trước thời hạn cú điều kiện
Thứ nhất, về thời điểm bắt đầu thời gian thử thỏch sau khi đƣợc tha tự trƣớc thời hạn chƣa đƣợc đồng bộ bởi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Cụ thể, tại khoản 3 Điều 66 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định ngƣời đƣợc ỏp dụng biện phỏp tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện phải chịu một thời gian thử thỏch. Thời gian thử thỏch bằng thời gian cũn lại của hỡnh phạt tự. Thời gian cũn lại của hỡnh phạt tự đƣợc xỏc định bằng mức ỏn tự theo bản ỏn đó tuyờn trừ đi thời gian thực tế đó chấp hành ỏn và thời gian đƣợc giảm chấp hành ỏn (nếu cú). Nhƣ vậy, thời điểm bắt đầu tớnh thời gian thử thỏch là thời điểm ngƣời phải chấp hành ỏn chớnh thức đƣợc trả tự do từ cơ sở giam giữ, tức là ngày cơ sở giam giữ tổ chức cụng bố quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện của Tũa ỏn cho phạm nhõn biết và tiến hành tha phạm nhõn đƣợc tha tự trƣớc hạn cú điều kiện. Nhƣng tại mục 2 Cụng văn số 170/TANDTC-PC về việc thực hiện quy định của Bộ luật Hỡnh
58
sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 và Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐTP về hƣớng dẫn ỏp dụng Điều 66 và Điều 106 của Bộ luật Hỡnh sự về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện quy định nhƣ sau: “Thời điểm bắt đầu tớnh thời gian thử thỏch kể
từ ngày quyết định tha tự trước thời hạn cú điều kiện cú hiệu lực phỏp luật”.
Nhƣ vậy việc xỏc định thời điểm bắt đầu tớnh thời gian thử thỏch theo hƣớng dẫn của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và quy định của Bộ luật Hỡnh sự và Bộ luật Tố tụng hỡnh sự chƣa cú sự thống nhất với nhau, từ đú sẽ dẫn đến việc hiểu và ỏp dụng quy định này của cỏc cơ quan tƣ phỏp ở địa phƣơng khụng thống nhất, ảnh hƣởng rất lớn đến quyền lợi của cỏc phạm nhõn đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện.
Ngoài ra, Điều 337 Bộ Luật Tố tụng hỡnh sự 2015 quy định đối với quyết định của tũa ỏn bị khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, Viện kiểm Sỏt nhõn dõn cựng cấp cú thời hạn khỏng nghị là bảy ngày, Viện kiểm Sỏt nhõn dõn cấp trờn trực tiếp cú mƣời lăm ngày. Nhƣ vậy, thời gian cú hiệu lực phỏp luật của quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện là sau mƣời lăm ngày, kể từ ngày ký, ban hành. Theo Thụng tƣ số 12/2018/TT-BCA của Bộ Cụng an hƣớng dẫn, cơ sở giam giữ tiến hành tha tự ngay sau khi nhận quyết định từ tũa ỏn:
Ngay sau khi nhận đƣợc quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, cơ sở giam giữ phải tổ chức cụng bố quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện của Tũa ỏn cho phạm nhõn đang chấp hành ỏn biết và tiến hành tha phạm nhõn đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Giỏm thị trại giam, trại tạm giam, Thủ trƣởng cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện cấp giấy chứng nhận tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện của tũa ỏn; cấp tiền tàu xe, quần ỏo và cỏc chế độ nhƣ đối với phạm nhõn chấp hành xong ỏn phạt tự.
Nghĩa là, sau khi nhận đƣợc quyết định từ Tũa ỏn, cơ sở giam giữ phải tiến hành trao quyết định cho ngƣời đƣợc ỏp dụng tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, và ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đƣợc trở về cộng đồng ngay thời điểm trao quyết định. Nhƣng theo quy định về thủ tục khỏng nghị thỡ thực chất quyết định vẫn chƣa cú hiệu lực phỏp luật vỡ chƣa đủ mƣời lăm ngày theo luật
59
định. Nờn khi cơ sở giam giữ trao quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện cho phạm nhận, nhƣng sau đú quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đú bị khỏng nghị và tũa ỏn cấp trờn chấp nhận khỏng nghị. Đồng nghĩa tũa ỏn cấp trờn hủy quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Vậy khi này ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện sẽ bị bắt giữ lại để tiếp tục thực hiện hỡnh phạt tự trong cơ sở giam giữ tập trung hay vẫn đƣợc trở về cộng đồng. Vỡ hiện nay, chƣa cú điều luật nào đề cập thủ tục bắt giữ lại ngƣời vừa đƣợc cơ sở giam giữ tha tự trong tỡnh huống này. Nhƣ vậy, một số quy định bắt buộc cơ sở giam giữ thi hành quyết định ngay sau khi nhận văn bản nhƣng việc thi hành lại dẫn đến những tỡnh huống phỏt sinh khú xử lý vỡ luật chƣa nhắc đến.
Thứ hai, đối với phạm nhõn chƣa chấp hành xong hỡnh phạt tiền do thuộc trƣờng hợp nghĩa vụ bồi thƣờng là cấp dƣỡng cho ngƣời già là cha mẹ, ngƣời dƣới mƣời tỏm tuổi, ngƣời bị mất năng lực hành vi dõn sự của bị hại do khụng cú định lƣợng về thời gian nờn khú xỏc định là việc đó thực hiện nghĩa vụ thế nào? Hoặc bản ỏn tuyờn về phần bồi thƣờng dõn sự đƣợc tỏch ra bằng vụ kiện khỏc khi cú yờu cầu. Hồ sơ khụng thể hiện việc đó bồi thƣờng hay chƣa bồi thƣờng cho ngƣời cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan. Bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật cú trong hồ sơ phạm nhõn cũng khụng thể hiện, thỡ cơ quan cú thẩm quyền đề nghị tha tự cú đƣợc thực hiện việc đề nghị xột tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện khụng? Việc ỏp dụng tỡnh tiết đó chấp hành xong hỡnh phạt bổ sung là hỡnh phạt tiền, nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại và ỏn phớ [84, Điều 66, Khoản 1, Điểm d] đƣợc ỏp dụng nhƣ thế nào thỡ chƣa cú văn bản hƣớng dẫn cụ thể. Đõy cũng là nội dung cũn vƣớng mắc chƣa cú sự thống nhất giữa cỏc đơn vị đề nghị xột tha tự cho cỏc phạm nhõn đó cú cải tạo xuất sắc, cần đƣợc hƣởng sự khoan hồng, nhõn đạo của phỏp luật.
Thứ ba, khú khăn trong việc tổng hợp hỡnh phạt khi phỏt hiện hành vi phạm tội mới trong thời gian thử thỏch. Theo quy định về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện thỡ trong thời gian thử thỏch ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện mà cố ý vi phạm nghĩa vụ hai lần trở lờn hoặc bị xử phạt vi phạm hành chớnh hai lần trở lờn, thỡ Tũa ỏn cú thể hủy quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đối với
60
ngƣời đú và buộc họ phải chấp hành hỡnh phạt cũn lại chƣa chấp hành. Bờn cạnh đú, nếu ngƣời đú thực hiện hành vi phạm tội mới trong thời gian thử thỏch thỡ Tũa ỏn buộc ngƣời đú chấp hành hỡnh phạt của bản ỏn mới và tổng hợp hỡnh phạt tự chƣa chấp hành của bản ỏn trƣớc theo quy định tại Điều 56 của Bộ luật Hỡnh sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 và Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐTP. Đõy là chế tài nghiờm khắc của phỏp luật khi mà ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện vi phạm một trong cỏc nội dung quy định trờn. Tuy nhiờn, hiện phỏp luật chỉ quy định trƣờng hợp phạm tội mới trong thời gian thử thỏch, cú thể bị hủy bỏ quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện và buộc ngƣời đú quay trở lại chấp hành hỡnh phạt trong cơ sở giam giữ tập trung, nhƣ vậy sẽ bỏ sút trƣờng hợp khi ngƣời đú đang chấp hành thời gian thử thỏch mà phỏt hiện trƣớc khi ngƣời đú đang chấp hành bản ỏn hiện tại, đó phạm vào một tội đƣợc quy định trong Bộ luật Hỡnh sự nhƣng nay mới bị phỏt hiện và vẫn cũn trong thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và bị xột xử sau khi đó cú quyết định tha tự trƣớc thời hạn. Vậy sau khi cú bản ỏn mới thỡ ngƣời đang đƣợc ỏp dụng chế định tha tự trƣớc thời hạn cú bị xem là vi phạm cỏc điều kiện trong thời gian thử thỏch hay khụng? Cú bị tổng hợp hỡnh phạt giữa hành vi phạm tội mới xảy ra trƣớc khi đƣợc tha tự trƣớc thời hạn với thời gian thử thỏch cũn lại khụng? Hiện nay vẫn chƣa cú quy định nào hƣớng dẫn về trƣờng hợp trờn, nờn khi xảy ra sẽ gõy lỳng tỳng cho cơ quan thực thi phỏp luật cũng nhƣ quyền lợi hợp phỏp của ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện.
Đối với việc tổng hợp hỡnh phạt đối với ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện khi phạm tội mới cú hỡnh phạt chớnh là phạt tiền cũng chƣa đƣợc giải thớch rừ ràng. Theo đú, hiện phỏp luật quy định trƣờng hợp phạm tội mới trong thời gian thử thỏch, cú thể bị hủy bỏ quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện và buộc ngƣời đú quay trở lại chấp hành hỡnh phạt trong cơ sở giam giữ tập trung. Tuy nhiờn, trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện phạm tội mới trong thời gian thử thỏch, nhƣng hỡnh phạt đối với hành vi phạm tội mới đú bị Tũa ỏn tuyờn phạt tiền thỡ xử lý thế nào? Ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện phải quay trở lại trại giam giữ tập trung để chấp hành hỡnh phạt cũn lại theo bản ỏn
61
ban đầu và nộp tiền phạt theo bản ỏn mới hay tiếp tục thời gian thử thỏch và nộp tiền phạt theo bản ỏn mới? Việc thiếu quy định nhƣ trờn sẽ gõy khú khăn cho cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khi cú sự việc xảy ra trờn thực tế mà quy định của luật và hƣớng dẫn thỡ chƣa cụ thể.
Thứ tƣ, khú khăn trong việc xỏc định thời gian mở phiờn họp quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Theo quy định tại khoản 4, Điều 368 Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự 2015 thỡ trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ của cơ quan đề nghị, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, Chỏnh ỏn Tũa ỏn quõn sự cấp quõn khu phải mở phiờn họp xột tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện; đồng thời thụng bỏo bằng văn bản cho Viện kiểm sỏt cựng cấp để cử Kiểm sỏt viờn tham gia phiờn họp. Trƣờng hợp Tũa ỏn yờu cầu cơ quan lập hồ sơ bổ sung tài liệu thỡ trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận đƣợc yờu cầu, cơ quan lập hồ sơ phải bổ sung tài liệu và gửi cho Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt. Vậy, thời hạn ba ngày để cơ quan lập hồ sơ bổ sung tài liệu cú nằm trong khoảng thời gian mƣời lăm ngày nờu trờn hay khụng? Sau khi đó nhận tài liệu bổ sung từ cơ quan lập hồ sơ tha tự, thỡ thời hạn Tũa ỏn mở phiờn họp là khi nào, ngay ngày làm việc tiếp theo sau ngày nhận đƣợc hồ sơ bổ sung hay lại trong khoảng thời hạn mƣời lăm ngày, nhƣ khi mới nhận hồ sơ ban đầu? Việc quy định thời hạn chƣa đƣợc đồng bộ giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền, cú thể ảnh hƣởng đến quỏ trỡnh xem xột quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện.
Thứ năm, khú khăn trong cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, cải tạo và hỗ trợ ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện khi trở về địa phƣơng. Theo đú, cỏc quy định phỏp luật hiện nay về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện chủ yếu tập trung hƣớng dẫn quy trỡnh, thủ tục tha tự trƣớc thời hạn và cỏc điều kiện để ngƣời đƣợc tha tự ỏp dụng khi trở về địa phƣơng, quy định về thẩm quyền quản lý, bỏo cỏo tại địa phƣơng. Nhƣng chƣa cú cỏc quy định về trỏch nhiệm, quyền hạn tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định phỏp luật về tha tự trƣớc thời hạn tới ngƣời dõn, đặc biệt tại vựng sõu vựng xa. Chƣa cú cỏc biện phỏp hỗ trợ, giỳp đỡ ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đƣợc hũa nhập cộng đồng, tạo cụng ăn việc làm cho ngƣời đƣợc tha tự để trỏnh họ quay trở lại con đƣờng phạm tội ban đầu.
62
nhiều dõn tộc thiểu số nờn quỏ trỡnh cải tạo khú khăn trong cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến cỏc chớnh sỏch khoan hồng của Nhà nƣớc đối với ngƣời đang chấp hành hỡnh phạt. Cuộc sống của ngƣời dõn tỉnh Đắk Lắk thu nhập cũn nhiều khú khăn, vỡ vậy để đỏp ứng đƣợc đầy đủ điều kiện ỏp dụng chớnh sỏch tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện là gỏnh nặng đối với gia đỡnh ngƣời phạm tội khi phải thực hiện nghĩa vụ ỏn phớ, chi phớ bồi thƣờng cho ngƣời phạm tội.