2.3. Những giải phỏp nõng cao hiệu quả ỏp dụng tha tự trƣớc thời hạn
2.3.2. Giải phỏp về mặt xó hội
Phỏp luật cú vai trũ quan trọng trong việc quản lý nhà nƣớc và trật tự, an tồn xó hội, việc đặt ra cỏc quy định nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội theo định hƣớng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Thụng qua đú, việc đặt ra và ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật sẽ tỏc động đến từng chủ thể trong xó hội, do đú việc tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định phỏp luật đến ngƣời dõn, đặc biệt là ngƣời dõn ở vựng sõu vựng xa, ngƣời dõn tộc thiểu số gúp phần quan trọng trong việc đảm bảo tinh thần quản lý của nhà nƣớc, đảm bảo quyền con ngƣời trong xó hội. Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, quản lý xó hội, đặc biệt trong nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội cụng dõn thỡ phỏp luật ngày càng cú vị trớ, vai trũ quan trọng. Giải thớch phỏp luật với nhiệm vụ làm sỏng tỏ hơn cỏc quy phạm phỏp luật, kết quả của việc giải thớch phỏp luật cú giỏ trị nhƣ phỏp luật, nờn nú rất cần thiết và cú vai trũ vụ cựng quan trọng trong nhận thức, thực thi, ỏp dụng phỏp luật. Do đú, việc cỏc cơ quan Trung ƣơng tăng cƣờng ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn, giải thớch những quy định của Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 về chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện là điều hết sức quan trọng, cần thiết và mang tớnh thời sự hiện nay, trong đú giải phỏp trọng tõm cần thực hiện khi hƣớng dẫn là:
Một là, tăng cƣờng vai trũ của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn
dõn tối cao, Bộ Cụng an trong việc hƣớng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật hỡnh sự trong đú cú chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Thực hiện tốt cỏc Nghị
69
quyết, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc, xõy dựng hoàn thiện hệ thống phỏp luật đồng bộ, thống nhất... đồng thời tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xõy dựng và tổ chức thi hành phỏp luật; kết hợp hài hoà bản sắc văn hoỏ, truyền thống tốt đẹp của dõn tộc và tớnh hiện đại của hệ thống phỏp luật.
Hai là, nõng cao tớnh chủ động trong phỏt hiện, tham mƣu, đề xuất của cỏc
cơ quan bảo vệ phỏp luật, những cỏn bộ làm cụng tỏc thực tiễn đối với những vƣớng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn ỏp dụng chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện là chủ trƣơng quan trọng của chế độ, Nhà nƣớc ta, thể hiện chớnh sỏch khoan hồng đối với ngƣời phạm tội, nờn việc triển khai phải nghiờm tỳc, đảm bảo yờu cầu, ý nghĩa chớnh trị và quản lý xó hội trong tỡnh hỡnh hiện nay. Cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm cần nghiờm tỳc rà soỏt, lập hồ sơ, xột đề nghị tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện cho số phạm nhõn đủ điều kiện để xột tha tự.
Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó ban hành Thụng tƣ liờn tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQPTANDTC- VKSNDTC quy định phối hợp thực hiện quy định của Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự số 101/2015/QH13 về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Theo đú, sau khi hoàn thành việc đỏnh giỏ, xếp loại chấp hành ỏn phạt tự cho phạm nhõn Quý I, sỏu thỏng, năm theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 368 Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự số 101/2015/QH13, cỏc trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện phải rà soỏt, lập danh sỏch (kốm theo hồ sơ) đề nghị tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện cho phạm nhõn và chuyển cho cơ quan cú thẩm quyền. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện tổ chức cụng bố cụng khai Quyết định của Tũa ỏn về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện cho toàn thể phạm nhõn đang chấp hành ỏn phạt tự tại trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ biết; cấp Giấy chứng nhận tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện và tha phạm nhõn cú Quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện.
Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện nơi ngƣời đƣợc tha tự về cƣ trỳ lập hồ sơ thi hành quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện và giao cho Cụng an cấp xó để tham mƣu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó tổ chức quản lý, giỏm
70
sỏt và giỏo dục ngƣời đƣợc tha tự. Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu nơi ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện về làm việc lập hồ sơ thi hành quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện và giao cho đơn vị quõn đội nơi ngƣời đƣợc tha tự cú điều kiện về làm việc để tổ chức quản lý, giỏm sỏt và giỏo dục ngƣời đƣợc tha tự. Chỉ những ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện trƣớc khi phạm tội do quõn đội trực tiếp quản lý mới giao cho đơn vị quõn đội quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục. Cụng an cấp xó cú trỏch nhiệm tham mƣu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó tiếp nhận, quản lý, bổ sung tài liệu hồ sơ thi hành quyết định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, phõn cụng ngƣời trực tiếp quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời đƣợc tha tự và tổ chức quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Do đú, cỏc cơ quan tƣ phỏp Trung ƣơng cần tập trung lónh đạo, chỉ đạo cỏc cơ quan tƣ phỏp địa phƣơng theo hệ thống ngành dọc của mỡnh khẩn trƣơng, nghiờm tỳc triển khai, quỏn triệt và tổ chức thực hiện cỏc quy định về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, nhằm đảm bảo cho ngƣời bị kết ỏn đƣợc hƣởng chớnh sỏch khoan hồng của phỏp luật.
Ba là, nội dung hƣớng dẫn, giải thớch cần tập trung vào cỏc vấn đề cú liờn
quan đến hoàn thiện phỏp luật về chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, đƣa ra cỏc giải phỏp xử lý cho cỏc vấn đề mới phỏt sinh, cỏc vấn đề chƣa đƣợc quy định rừ hoặc những vấn đề cũn cú nhiều ý kiến đang tranh luận. Phỏp luật với vị trớ và vai trũ vốn cú của nú là một cụng cụ chủ yếu để quản lý nhà nƣớc và xó hội; cỏc quy định của phỏp luật đƣợc đặt ra là để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội theo một định hƣớng nhất định; thụng qua việc đặt ra, thực hiện và ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật sẽ tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến hành vi, quyền và nghĩa vụ của từng chủ thể phỏp luật; do đú, việc hiểu đỳng, đầy đủ và chớnh xỏc cỏc quy định của phỏp luật theo nội dung và ý nghĩa vốn cú của nú để thực thi và ỏp dụng phỏp luật một cỏch nghiờm minh và cú hiệu quả là một yờu cầu khỏch quan và cần thiết của bất cứ hệ thống phỏp luật nào. Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, quản lý xó hội, đặc biệt trong nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội cụng dõn thỡ phỏp luật ngày càng cú vị trớ, vai trũ quan trọng. Giải thớch phỏp luật với nhiệm vụ làm sỏng tỏ hơn cỏc quy phạm
71
phỏp luật, kết quả của việc giải thớch phỏp luật cú giỏ trị nhƣ phỏp luật, nờn nú rất cần thiết và cú vai trũ vụ cựng quan trọng trong nhận thức, thực thi, ỏp dụng phỏp luật. Cú thể khẳng định rằng, giải thớch phỏp luật là một nhu cầu tất yếu khỏch quan đối với mọi xó hội và mọi hệ thống phỏp luật. Bởi lẽ, về lý thuyết, nhu cầu này chỉ khụng phỏt sinh khi và chỉ khi cú một hệ thống phỏp luật hoàn thiện tuyệt đối và nhận thức phỏp luật của ngƣời dõn ở trỡnh độ cao. Trong điều kiện Việt Nam, với thực trạng của hệ thống phỏp luật và ý thức phỏp luật của ngƣời dõn cũn nhiều hạn chế thỡ nhu cầu giải thớch phỏp luật trở nờn thật sự cần thiết và cú vai trũ quan trọng. Vai trũ của giải thớch phỏp luật đƣợc thể hiện từ sự nhận thức đến quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật của ngƣời dõn cũng nhƣ của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền. Do đú giải thớch phỏp luật khụng những cú vị trớ, vai trũ quan trọng trong việc nõng cao ý thức và hiểu biết phỏp luật của ngƣời dõn mà cũn quyết định tớnh đỳng đắn và tớnh khả thi của văn bản ỏp dụng phỏp luật. Thụng qua việc làm rừ nội dung, tƣ tƣởng cỏc quy phạm phỏp luật, giải thớch phỏp luật giỳp cho cỏc chủ thể phỏp luật cú sự nhận thức thống nhất và đỳng đắn về phỏp luật, giỳp cho phỏp luật tăng cƣờng tớnh nghiờm minh, hiệu lực và hiệu quả trong quỏ trỡnh thi hành và ỏp dụng; qua đú, tăng cƣờng phỏp chế và bảo vệ trật tự phỏp luật.
Do đú, việc cỏc cơ quan Trung ƣơng tăng cƣờng ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn, giải thớch những quy định của BLHS năm 2015 về chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện là điều hết sức quan trọng, cần thiết và mang tớnh thời sự hiện nay
Để thực hiện tốt chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng của Đảng và Nhà nƣớc đối với ngƣời phạm tội, đồng thời gúp phần thực hiện cú hiệu quả Chƣơng trỡnh quốc gia phũng, chống tội phạm, thực hiện tốt Cụng điện 920 năm 2018 của Thủ tƣớng chớnh phủ, Bộ Thụng tin và Truyền thụng phối hợp chặt chẽ với Bộ Cụng an chỉ đạo cỏc cơ quan thụng tấn, bỏo chớ tăng cƣờng tuyờn truyền về cụng tỏc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng nhằm thể hiện rừ chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng của Đảng, Nhà nƣớc đối với ngƣời phạm tội; đồng thời nõng cao nhận thức và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức xó hội, quần chỳng nhõn dõn trong việc xoỏ bỏ mặc cảm đối với ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, quan tõm tạo điều kiện giỳp đỡ họ hoà nhập cộng đồng.
72
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Với điều kiện kinh tế, xó hội thuận lợi là cầu nối giao thụng, kinh tế giữa cỏc khu vực phớa nam, phớa bắc với hai nƣớc lỏng giềng là Lào và Campuchia. Tỉnh Đắk Lắk cú nhiều tiềm năng phỏt triển về kinh tế, nhƣng theo đú cũng là tỉ lệ tội phạm gia tăng trong những năm gần đõy. Cỏc trại giam giữ tập trung tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk luụn tiếp thu và ỏp dụng cỏc chớnh sỏch mang tớnh nhõn đạo, khoan hồng của nhà nƣớc cho cỏc phạm nhõn đang chấp hành hỡnh phạt khi cải tạo tốt, đặc biệt chớnh sỏch tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đƣợc cỏc cơ quan xem xột và thực hiện ngay sau khi Bộ luật Hỡnh sự và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành cú hiệu lực.
Chế định tha tự trƣớc thời hạn dự mới đƣợc quy định trong Bộ luật Hỡnh sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành đó cho thấy tinh thần nhõn đạo, sự khoan hồng của phỏp luật. Tuy nhiờn, dự mới đƣợc ban hành và thực hiện trong thời gian ngắn, nhƣng cỏc quy định về tha tự trƣớc thời hạn đó bộc lộ một số khú khăn vƣớng mắc khi ỏp dụng trong thực tiễn. Để quy định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện từng bƣớc đi vào thực tế, đũi hỏi toàn bộ mỏy chớnh quyền từ cấp ủy đảng, chớnh quyền địa phƣơng, cơ quan bảo vệ phỏp luật cần phải nõng cao hơn nữa tinh thần và trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc thực thi phỏp luật đối với quy định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện núi riờng và phỏp luật núi chung. Tăng cƣờng cụng tỏc hƣớng dẫn và giải thớch phỏp luật; …sẽ gúp phần khắc phục đƣợc những hạn chế và nõng cao tớnh hiệu quả trong việc ỏp dụng việc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện.
73
KẾT LUẬN
Chế định tha tự trƣớc thời hạn đƣợc quy định trong phỏp luật hỡnh sự nƣớc ta là một bƣớc tiến quan trọng trong việc đƣa vào thực tiễn cỏc quy định về quyền con ngƣời, quyền cụng dõn từ cỏc cụng ƣớc quốc tế mà Việt Nam gia nhập, chủ trƣơng của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 thỏng 6 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020, Nghị quyết 1461/QĐ-TTg ngày 22/07/2016 về phờ duyệt đề ỏn triển khai thực hiện tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện của Thủ tƣớng Chớnh Phủ. Từ việc phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc quy định về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện trong Bộ luật Hỡnh sự Việt Nam và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành, tỏc giả đó đƣa ra cỏi nhỡn tổng quỏt, toàn diện về quy định này.
Tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đƣợc quy định mang nhiều ý nghĩa quan trọng trong việc đấu tranh, phũng chống tội phạm. Khuyến khớch ngƣời đang chấp hành hỡnh phạt phấn đấu cải tạo tốt, nhanh chúng hũa nhập cộng đồng, trở thành ngƣời cú ớch cho xó hội.
Dự mới đƣợc quy đinh trong phỏp luật Hỡnh sự nƣớc ta từ Bộ luật Hỡnh sự năm 2015, đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2017 nhƣng trong quỏ trỡnh thực hiện tại địa bàn tỡnh Đắk Lắk, chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện đó cho thấy nhiều thành cụng trong việc giỳp đỡ ngƣời đang chấp hành hỡnh phạt tại cơ sở giam giữ tập trung tớch cực cải tạo, chấp hành quy định phỏp luật. Tuy nhiờn, cựng với đú là những vƣớng mắc, bất cập cũn tồn tại cần đƣợc cỏc cơ quan nghiờn cứu, hoàn thiện để đỏp ứng hơn nữa trong cụng cuộc đấu tranh, phũng chống tội phạm.
Để thực hiện tốt chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng của Đảng và Nhà nƣớc đối với ngƣời phạm tội, đồng thời gúp phần thực hiện cú hiệu quả Chƣơng trỡnh quốc gia phũng, chống tội phạm, Thủ tƣớng Chớnh phủ yờu cầu cỏc Bộ, ngành, chớnh quyền địa phƣơng, gia đỡnh và tổ chức xó hội phối hợp trong việc thực hiện chế định tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, xúa bỏ mặc cảm đối với ngƣời đƣợc tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện, quan tõm tạo điều kiện giỳp đỡ họ hũa nhập cộng đồng.
74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Thị Võn Anh (2014), "Tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện", Dõn chủ và phỏp
luật, (8), tr. 24-28.
2. Ban Chỉ đạo cải cỏch Tƣ phỏp Trung ƣơng (2004), Tài liệu tập huấn về Bộ
luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, Hà Nội.
3. Bộ Chớnh trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược
cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, Hà Nội.
4. Bộ Cụng an - Cục quản lý trại giam, Cơ sở giỏo dục và trƣờng giỏo dƣỡng
(2005), Lực lượng Cảnh sỏt trại giam 60 năm xõy dựng, chiến đấu và trưởng
thành, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
5. Bộ Cụng an (2018), Thụng tư số 12/2018/TT-BCA ngày 07/5/2018 Quy định
thực hiện tha tự trước thời hạn cú điều kiện trong Cụng an nhõn dõn, Hà Nội.
6. Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn
tối cao (2018), Thụng tư liờn tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-
VKSNDTC ngày 09/02/2018 quy định phối hợp thực hiện quy định của bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2015 về tha tự trước thời hạn cú điều kiện, Hà Nội.
7. Bộ Tƣ phỏp (2005), Ngành Tư phỏp 60 năm phấn đấu xõy dựng và trưởng
thành, Nxb Tƣ phỏp, Hà Nội.
8. Tụ Xuõn Bốn (2010), "Cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ đúng gúp quan trọng vào quỏ trỡnh xõy dựng, trƣởng thành của lực lƣợng Cảnh sỏt thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ tƣ phỏp", Khoa học quản lý và giỏo dục tội phạm, (1), tr. 20-24.
9. Tụ Xuõn Bốn (2010), "Một số vấn đề về tăng cƣờng năng lực cỏn bộ Cảnh sỏt
thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ tƣ phỏp đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh