7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ tại Ủy ban
Ủy ban nhân dân phƣờng trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội hiện nay
3.1.1. Kế thừa quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về văn hóa và cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng về thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ
Theo tư tưởng của Hồ Chí Minh, văn hóa được hiểu: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, lồi người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng. Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa. Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà lồi người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn” [30, tr 431].
Người dạy: “Phải giữ gìn Đảng ta thật trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người đầy tớ trung thành của nhân dân” [32. tr.510]. Lời dạy của người cho đến hơm nay vẫn cịn ngun giá trị và trở thành cẩm nang cho cán bộ, Đảng viên soi mình tu dưỡng và rèn luyện đạo đức. Song, trong đó cũng cịn khơng ít cán bộ Đảng viên khơng giữ vững lập trường, quan điểm, suy thối về tư tưởng, chính trị, lối sống trong đó có cả các cán bộ cơng chức có chức, có quyền. Đó chính là căn ngun dẫn đến hiện tượng quan liêu, cơ hội, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân. Những tệ nạn đó gây nên sự bất bình trong nhân dân, làm xói mịn lịng tin của nhân dân và làm tổn thương đến uy tín của Đảng và nhà nước. Chính thời điểm này, việc kế thừa, phát huy và học tập theo tấm gương ứng xử giao tiếp của Hồ Chí Minh của Đảng viên và cán bộ công chức là rất cần thiết và nên làm ngay.
Phong cách Hồ Chí Minh nói chung, phong cách giao tiếp ứng xử Hồ Chí Minh nói riêng là tài sản tinh thần vô giá của Đảng, dân tộc ta; là tấm gương sáng để mỗi người có thể học tập và noi theo. Vì vậy, đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị khóa XII gắn với Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII chính là một giải pháp quan trọng, thiết thực góp phần xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức. Thông qua việc học tập và làm theo phong cách ứng xử của Người, mỗi cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý khắc phục những hạn chế yếu kém khi ứng xử trong công tác và cuộc sống đời thường, thực hiện có hiệu quả lời nói đi đơi với việc làm, khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống giản dị trong sáng, ln gắn bó mật thiết với nhân dân... để hồn thành tốt nhiệm vụ được Đảng và nhân dân giao phó.
Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh: “Các cấp uỷ đảng và chính quyền phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhân dân; tin dân, tơn trọng những người có ý kiến khác; làm tốt cơng tác dân vận, có cơ chế, pháp luật để nhân dân bày tỏ chính kiến, nguyện vọng và thực hiện quyền làm chủ của mình” [13].
Tại Hội nghị Trung ương 9 khóa XI, Đảng ta tiếp tục đề ra mục tiêu chung: “Xây dựng nền văn hóa và con người việt nam phát triển tồn diện, hướng đến Chân – Thiện – Mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học” để thực hiện mục chung đó, nghị quyết cũng đã đề ra các mục tiêu cụ thể trong đó có “Hồn thiện thể chế, chế định pháp lý và thiết chế văn hóa bảo đảm xây dựng và phát triển văn hóa, con người thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệm hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” và xác định: chú trọng chăm lo xây dựng văn hóa trong đảng, trong các cơ quan nhà nước và các đoàn thể; coi đây là nhân tố quan trọng để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh. Trong đó, trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, tận tụy, hết
lòng phụng sự tổ quốc, phục vụ nhân dân, gắn bó máu thịt với nhân dân; có ý thức thượng tơn pháp luật, dân chủ đi đơi với kỷ luật, kỷ cương: tự do cá nhân gắn với trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân” [13].
Đảng ta chỉ rõ: Xây dựng nền văn hố Việt Nam phát triển tồn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, tính nhân văn, dân chủ và
khoa học; làm cho văn hoá phải thực sự trở thành nền tảng tinh thần vững chắc của xã hội, là sức mạnh nội sinh quan trọng, bảo đảm sự phát triển bền vững và bảo vệ
vững chắc Tổ quốc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh. Đảng ta nhấn mạnh, văn hố phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội; làm rõ đặc trưng của nền văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân
tộc là dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học; nhấn mạnh trọng tâm của việc xây dựng văn hoá là xây dựng con người có nhân cách, lối sống tốt đẹp [14, tr.28 – 29]
…Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Đảng ta đã xác định một số nhiệm vụ mới là xây dựng văn hố trong
chính trị và kinh tế; phát triển các ngành cơng nghiệp văn hố và hoàn thiện thị
trường văn hố. Bộ Chính trị khố XII đã ban hành Kết luận số 76-KL/TW về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số này.
Trong định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030, bàn về vấn đề Văn hóa, Tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Đảng đã đưa ra định hướng “Phát triển con người tồn diện và xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc để văn hóa, con người Việt Nam thực sự trở thành sức mạnh nội sinh, động lực phát triển đất nước và bảo vệ tổ quốc” [15, tr.115 – 116]. Tại Đại hội, Đảng cũng đưa ra phương hướng, nhiệm vụ, trong đó có việc “tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động, đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo đột phá trong cải cách hành chính nhà nước [15, tr.284]. Đảng nhấn mạnh „Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín ngang tầm nhiệm vụ, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ. Nâng cao bản lĩnh chính trị, trí tuệ, sự gương mẫu, tinh thần
vì nhân dân phục vụ của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt và người đứng đầu các cấp. Coi trọng đánh giá chất lượng hiệu quả sản phẩm thực tế theo chức trách, nhiệm vụ được giao và đề cao trách nhiệm người đứng đầu. Chú trọng cơ cấu hợp lý, sớm phát hiện đào tạo bồi dưỡng cán bộ trẻ, nữ, người dân tộc thiểu số ở các cấp, nhất là cấp cơ sở” [16, tr.242 – 243], đồng thời văn kiện cũng nếu rõ “Giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong thực thi cơng vụ; đồng thời, có cơ chế khuyến khích, bảo vệ những cán bộ, đảng viên dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, quyết liệt trong hành động vì lợi ích chung [16, – tr.243].
Để đáp ứng một nền hành chính phát triển, yêu cầu người lãnh đạo và cán bộ cơng chức có học vấn, có nhân cách, lý tưởng và làm việc khoa học, hiệu quả. Những yếu tố này của văn hóa ứng xử như những thang bậc cho việc xây dựng những giá trị của mỗi tổ chức, cơng sở. Nó có tính chất quyết định chất lượng của mỗi cán bộ công chức, đến sự phát triển của mỗi cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời quyết định đến sự phát triển chung của đất nước ta trong thời kỳ đổi mới. Càng đi sâu vào cách mạng xã hội chủ nghĩa, chúng ta càng thấy cần trong vô số khó khăn của sự nghiệp mới mẻ này, điều khó nhất là chúng ta phải có đội ngũ cán bộ cần thiết ngang tầm, tùy theo sự phát triển của sự nghiệp cách mạng.
Trên cơ sở định hướng về xây dựng nền tảng văn hóa chung, cùng với việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, việc xây dựng và hồn thiện văn hóa cơng sở, văn hóa cơng vụ ln được đề cao nhằm góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Một thực tế khơng thể phủ nhận, sau thời kỳ đổi mới, nhận thức về giao tiếp và văn hóa giao tiếp cơng sở hành chính đã có những chuyển biến nhất định. Cải cách hành chính khơng dừng lại ở cải cách thủ tục hành chính nhà nước là “một cửa, một dấu” mà quan trọng là sự cải cách “tư duy phục vụ” ở mỗi cán bộ cơng chức khi giao tiếp với dân. Chính vì vậy, Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm cải thiện và xây dựng mối quan hệ giao tiếp hành chính dân chủ, bình đẳng và thân thiện giữa cán bộ công chức với nhân dân.
Xuất phát từ những phương hướng nêu trên, xây dựng văn công vụ và thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ của cán bộ công chức là một nội dung cơ bản trong việc xây dựng và hồn thiện đội ngũ cán bộ cơng chức “Kỷ cương – Trách nhiệm – Tận tình – Thân Thiện”. Góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, chun nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh tồn diện, đồng bộ cơng cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong giai đoạn 2021 - 2030. Chính vì vậy, quan điểm kế thừa văn hóa giao tiếp của Hồ Chí Minh và cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng về thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ là quan điểm xuyên suốt trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ tại ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay.
3.1.2. Thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ phải bảo đảm các nguyên tắc trong thực hiện pháp luật
Để thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ dân tại ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng đảm bảo hiệu quả, trước hết chúng ta cần xác định các nguyên tắc thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ như sau:
Thứ nhất, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý trong triển
khai thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ. Tăng cường việc thể chế hóa hố chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước. Quá trình triển khai thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của các cơ quan nhà nước và sự tham gia tích cực của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và nhân. Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở, hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy phường và Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng. Quận ủy Hai Bà Trưng và Đảng ủy các phường lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước bằng việc đưa ra đường lối, chủ trương của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lý hành chính nhà nước trong đó có những chủ trương về văn hóa cơng vụ của cán bộ
công chức. Trên cơ sở đường lối chủ trương, định hướng của Quận ủy, ủy ban nhân dân quận ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa cơng vụ nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Ðảng triển khai và thực hiện đưa pháp luật về văn hóa cơng vụ trong tiếp cơng dân hoạt động của cơ quan hành chính cũng như đời sống nhân dân trên địa bàn quận. Căn cứ vào luật và văn bản dưới luật ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân các phường tổ chức triển khai, quản lý các hoạt động thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ của cán bộ cơng chức nhằm đảm bảo việc thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ trên địa bàn đúng quy định. Việc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và nhà nước đối với việc thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ nhằm thực hiện có hiệu quả những quy định của pháp luật về văn hóa cơng vụ. Góp phần xây dựng được một Chính phủ, một Nhà nước kiến tạo một nền hành chính chun nghiệp, xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức “Kỷ cương - Trách nhiệm - Tận tình - Thân Thiện”. Vì vậy, trong quá trình thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ khơng thể khơng đảm bảo ngun tắc đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý. Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân các phường phải nhận thức và quán triệt quan điểm đó để tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ đảm bảo đúng nguyên tắc này.
Thứ hai, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch. Nguyên tắc yêu cầu việc
thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ phải được diễn ra cơng khai, minh bạch. Các văn bản pháp luật về văn hóa cơng vụ phải được công bố niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan, được tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến người dân, đưa lên trang thông tin điện tử của ủy ban nhân dân các phường. Có hướng dẫn về hình thức cơng khai, cách thức tiếp cận thơng tin cơng khai và gửi chính thức đến nhân dân. Cơng khai và minh bạch về quyền, nghĩa vụ, điều kiện, trình tự, thủ tục, quy định về giao tiếp ứng xử trong thực thi công vụ của cán bộ công chức. Để việc thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ của cán bộ công chức được minh bạch, thuận tiện đúng pháp luật cũng như việc giám sát của nhân dân đối với cán bộ cơng chức trong q tình thực hiện pháp luật về văn hóa cơng vụ đạt hiệu quả tốt hơn.
Thứ ba, nguyên tắc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của tổ chức, cán bộ cơng chức, cơng dân. Pháp luật phụ thuộc ý chí của Nhà nước, xuất phát từ lợi ích Nhà nước, giai cấp, dân tộc, Nhà nước thơng qua các cơ quan có thẩm quyền ban hành pháp luật. Tuy nhiên, để giữ cho xã hội ổn định, pháp luật được mọi người tơn trọng và thực hiện thì Nhà nước phải luôn chú ý bảo đảm sự hài hồ về mặt lợi ích của chủ thể trong quan hệ giao tiếp với nhau trong q trình thực hiện pháp luật. Chúng ta khơng thể nào mà thực hiện pháp luật nhằm bảo về quyền và lợi ích của riêng cán bộ cơng chức mà khơng quan tâm đến quyền và lợi ích của nhân dân được và ngược lại việc bảo đảm hài hồ về lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật về văn hóa cơng vụ sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với việc thực hiện pháp luật, bảo đảm sự thống nhất ý chí và lợi ích cơ bản giữa các chủ thể, làm cho