2.3.6.1. Đánh giá xếp loại Người quản lý doanh nghiệp
Đánh giá xếp loại doanh nghiệp và kết quả hoạt động của Người quản lý doanh nghiệp được quy định trong Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 06/10/2015 và hướng dẫn thực hiện tại Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 về giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai thông tin tài chính của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước. Trong đó, một trong những chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động của Người quản lý doanh nghiệp căn cứ vào mức độ hoàn thành chỉ tiêu do đại diện chủ sở hữu giao về tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu. Đây là tỷ lệ hoàn thành đạt, vượt hoặc thấp hơn tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu do cơ quan đại diện chủ sở hữu giao đầu năm kế hoạch và không được điều chỉnh trong suốt kỳ thực hiện (trừ các trường hợp bất khả kháng lớn). Đối với doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, căn cứ mức độ hoàn thành kế hoạch về sản lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ bảo đảm tiêu chuẩn quy định.
Căn cứ kết quả đánh giá, cơ quan đại diện chủ sơ hữu xếp loại Người quản lý doanh nghiệp như sau:
Hoàn thành tốt nhiệm vụ khi: Thực hiện tốt các tiêu chí đánh giá kết quả
hoạt động của Người quản lý doanh nghiệp theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ; Đạt hoặc vượt chỉ tiêu cơ quan đại diện chủ sở hữu giao về tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu; Đối với doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích: Hồn thành hoặc hồn thành vượt mức kế hoạch về sản lượng với chất lượng sản phẩm, dịch vụ bảo đảm tiêu chuẩn quy định.
Khơng hồn thành nhiệm vụ: Người quản lý thuộc một trong những trường
hợp sau: (i) Khơng thực hiện tốt các tiêu chí đánh giá do kết quả hoạt động của Người quản lý doanh nghiệp theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ; (ii) Hoàn thành dưới 90% chỉ tiêu cơ quan đại diện chủ sở hữu giao về tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu; Đối với doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng
57
ích: Hồn thành dưới 90% kế hoạch về sản lượng hoặc chất lượng sản phẩm, dịch vụ không bảo đảm tiêu chuẩn quy định.
Hoàn thành nhiệm vụ khi: Các trường hợp cịn lại khơng thuộc quy định tại
hai khung đánh giá xếp loại nêu trên.
Tại Tổng công ty ĐSVN, công tác đánh giá hiệu quả hoạt động và xếp loại doanh nghiệp được quy định tại Quy chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai tài chính đối với Cơng ty mẹ - Tổng cơng ty ĐSNV và các công ty con, công ty liên kết được Tổng công ty ĐSVN xây dựng và ban hành kèm theo Quyết định số 81/QĐ-ĐS ngày 10/02/2020. Quy chế quy định rõ căn cứ, cách thức đánh giá xếp loại doanh nghiệp và Người đại diện phần vốn.
2.3.6.2. Đánh giá xếp loại các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hố
Tổng cơng ty ĐSVN đánh giá hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp bảo trì KCHT sau cổ phần hố căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch sản phẩm cơng ích (bảo trì đường sắt thuộc nhóm sản phẩm cơng ích, thực hiện theo đặt hàng của nhà nước hằng năm), kế hoạch tài chính hằng năm của các doanh nghiệp này theo văn bản chỉ đạo của Hội đồng thành viên và Nghị quyết Đại hội đồng cổ đông công ty. Các chỉ tiêu đánh giá được quy định và giao từ đầu năm kế hoạch và không được điều chỉnh trong suốt thời kỳ thực hiện. Việc đánh giá căn cứ vào Báo cáo giám sát tài chính do chính cơng ty lập, báo cáo tài chính năm của cơng ty đã được kiểm tốn và báo cáo khác của công ty đã được Tổng công ty thẩm định.
Các tiêu chí phục vụ đánh giá bao gồm:
Tiêu chí 1 - Tổng doanh thu: Chỉ tiêu này được xác định tại Báo cáo kết quả
hoạt động sản xuất kinh doanh (Mẫu B02-DN ban hành kèm theo Thông tư số 200/2014/TT/BTC) bao gồm doanh thu thuần về bán hàng và cung cấp dịch vụ, Doanh thu hoạt động tài chính và Thu nhập khác. Cơng ty được xếp loại A khi tổng doanh thu thực hiện bằng hoặc cao hơn kế hoạch được giao; loại B khi tổng doanh thu thực hiện thấp hơn nhưng tối thiểu bằng 90% kế hoạch được giao; loại C khi tổng doanh thu thực hiện đạt dưới 90% kế hoạch được giao.
58
Tiêu chí 2 - Lợi nhuận sau thuế và tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên Vốn chủ sở hữu: Lợi nhuận sau thuế bao gồm lợi nhuận thuần từ hoạt động kinh doanh và
lợi nhuận khác, được xác định tại Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh (Mẫu B02-DN ban hành kèm theo Thông tư số 200/2014/TT/BTC). Tỷ suất LNST trên Vốn CSH được tính bằng tỷ lệ giữa lợi nhuận sau thuế thực hiện so với vốn chủ sở hữu bình qn trong năm của doanh nghiệp. Cơng ty được xếp loại A khi Tỷ suất LNST trên Vốn CSH thực hiện bằng hoặc cao hơn kế hoạch được giao; loại B khi Tỷ suất LNST trên Vốn CSH thực hiện thấp hơn nhưng tối thiểu bằng 90% kế hoạch được giao; loại C khi Tỷ suất LNST trên Vốn CSH thực hiện đạt dưới 90% kế hoạch được giao.
Tiêu chí 3 - Nợ phải trả và khả năng thanh toán nợ đến hạn. Nợ quá hạn là các khoản nợ đã quá thời hạn cam kết thanh toán cho các chủ nợ. Việc xác định nợ phải trả quá hạn căn cứ vào thời hạn thanh toán ghi trên khế ước vay nợ, hợp đồng kinh tế hoặc các chứng từ cam kết khác. Khả năng thanh toán nợ đến hạn là khả năng thanh toán hiện thời được xác định bằng tỷ lệ giữa tài sản ngắn hạn hiện có so với nợ ngắn hạn. Cơng ty được xếp loại A khi khơng có nợ phải trả quá hạn và khả năng thanh toán nợ đến hạn lớn hơn 1; loại B khi khi khơng có nợ phải trả quá hạn và khả năng thanh toán nợ đến hạn từ 0,5 đến 1; loại C khi có nợ phải trả quá hạn và khả năng thanh toán nợ đến hạn nhỏ hơn 0,5.
Tiêu chí 4 - Tình hình chấp hành chế độ, chính sách pháp luật, thực hiện định hướng chỉ đạo của Tông ty và công tác đảm bảo an tồn giao thơng đường sắt. Đây là tiêu chí dánh giá việc chấp hành đúng quy định, khơng có những
hành vi thực hiện sai, bỏ sót, thực hiện khơng đầy đủ, khơng kịp thời hoặc không thực hiện. Điểm đặc thù ở tiêu chí này chính là đánh giá về thực hiện cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng đường sắt căn cứu Quy định xử lý trách nhiệm Người quản lý Tổng công ty, Người đứng đầu đơn vị trực thuộc và Người đại diện phần vốn góp của Tổng cơng ty trong cơng tác đảm bảo an toàn chạy tàu. Căn cứ xếp loại như sau:
59
Bảng 2.4.Tiêu chí xếp loại Người đại diện phần vốn
Xếp loại
Loại A
Loại B
Loại C
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ Quy chế Tiêu chí 5 - Tình hình thực hiện sản phẩm cơng ích: Thực hiện sản phẩm
cơng ích là thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích theo chính sách của Nhà nước thơng qua hình thức đấu thầu hoặc đặt hàng hoặc nhận nhiệm vụ Nhà nước giao. Căn cứ đánh giá dựa vào
60
mức độ hoàn thành về sản lượng và chất lượng sản phẩm dịch vụ. Công ty được xếp loại A khi hoàn thành vượt mức kế hoạch về sản lượng và chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn quy định; loại B khi hoàn thành tối thiểu 90% kế hoạch về sản lượng và chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn quy định; loại C khi hoàn thành dưới 90% kế hoạch về sản lượng và chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn quy định.
Căn cứ các tiêu chí trên, Tổng cơng ty tổng hợp xếp loại các doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hoá như sau:
Loại A: Khơng có tiêu chí xếp loại C và Tiêu chí 4 và Tiêu chí 5 xếp loại A Loại C: Có 5 Tiêu chí xếp loại C hoặc Tiêu chí 5 xếp loại B và 3 Tiêu chí cịn lại xếp loại C;
Xếp loại B: Không được xếp loại A hoặc loại C.
2.3.6.3. Đánh giá xếp loại Người đại diện phần vốn tại các doanh nghiệp bảo trì KCHT sau cổ phần hố
Theo Quy chế, tiêu chí đánh giá Người đại diện phần vốn thực hiện theo Nghị định 106/2015 của Chính phủ, Quy chế Quản lý người đại diện phần vốn góp của Tổng cơng ty và các quy định khác có liên quan. Tiêu chí đánh giá căn cứ vào mức độ hồn thành chỉ tiêu nhà nước giao về tỷ suất LNST trên vốn CSH theo các nhóm hồn thành, đạt, vượt hoặc thấp hơn tỷ suất LNST trên vốn CSH giao đầu năm kế hoạch và không điều chỉnh trong suốt kỳ thực hiện, và đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch về sản lượng và dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn quy định. Tiêu chí xếp loại được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.5. Tiêu chí đánh giá Người đại diện phần vốn
Xếp loại
Hồn thành tốt nhiệm vụ
61
Xếp loại
Khơng hồn
thành nhiệm vụ
62
Xếp loại
Hoàn thành
nhiệm vụ
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ Quy chế
Ngay sau khi chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp mới, các doanh nghiệp do Tổng cơng ty ĐSVN cổ phần hóa nói chung và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt nói riêng gặp nhiều khó khăn trong việc tổ chức hoạt động theo mơ hình mới. Căn cứ kết quả đánh giá, xếp loại doanh nghiệp cơng bố năm 2016, có 17/20 doanh nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ (chiếm 85%), 2/20 doanh nghiệp xếp loại hoàn thành nhiệm vụ (chiếm 10%), và 01 doanh nghiệp không đánh giá xếp loại tại thời điểm báo cáo do phải chờ kết quả kiểm tốn, sốt xét số liệu tài chính và kết luận của cơ quan điều tra. Thống kê trong giai đoạn 2016 - 2020, trung bình mỗi năm có một doanh nghiệp bị xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ, đặc biệt trong năm 2018 có 02 doanh nghiệp được đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ. Năm 2020 ghi nhận khơng có doanh nghiệp nào bị xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ, thay vào đó, chỉ có một đơn vị xếp loại hồn thành, 19 đơn vị cịn lại xếp loại hoàn thành xuất sắc. Xếp loại từng doanh nghiệp trong giai đoạn 2016-2020 được tổng hợp trong Bảng sau:
63
Bảng 2.6. Kết quả xếp loại 20 doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt trong giai đoạn 2016 - 2020
TT Tên Công ty
1 Công ty cổ phần Đường sắt Yên Lào 2 Công ty cổ phần Đường sắt Vĩnh Phú 3 Công ty cổ phần Đường sắt Hà Thái 4 Công ty cổ phần Đường sắt Hà Lạng 5 Công ty cổ phần Đường sắt Hà Hải 6 Công ty cổ phần Đường sắt Hà Ninh 7 Cơng ty cổ phần Đường sắt Thanh Hố 8 Công ty cổ phần Đường sắt Nghệ Tĩnh 9 Công ty cổ phần Đường sắt Quảng Bình 10 Cơng ty cổ phần Đường sắt Bình Trị Thiên 11 Công ty cổ phần ĐS Quảng Nam - Đà Nẵng 12 Cơng ty cổ phần Đường sắt Nghĩa Bình
13 Công ty cổ phần Đường sắt Phú Khánh 14 Công ty cổ phần Đường sắt Thuận Hải 15 Cơng ty cổ phần Đường sắt Sài Gịn
16 Công ty cổ phần TTTH đường sắt Bắc Giang 17 Công ty cổ phần TTTH đường sắt Hà Nội 18 Công ty cổ phần TTTH đường sắt Vinh 19 Công ty cổ phần TTTH đường sắt Đà Nẵng 20 Công ty cổ phần TTTH đường sắt Sài Gòn
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ các văn bản đánh giá, xếp loại hằng năm tại Tổng công ty ĐSVN
64
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạtầng đường sắt sau cổ phần hóa tại Tổng cơng ty ĐSVN