SÚP, TỈNH ĐĂK LĂK
3.1. Tổ chức thực hiện đồng bộ chính sách tài chính đất đai
Trong những yếu tố tác động lớn đến khả năng huy động nguồn thu tài chính từ đất đai thì yếu tố chính sách ln đóng một vai trị hết sức quan trọng, hay nói cách khác, việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa chủ thể sở hữu về đất đai và chủ thể sử dụng đất đai được thực hiện thông qua hệ thống pháp luật về đất đai.
- Cần kiến nghị UBND huyện Ea Súp sớm ban hành cơ chế phân cấp trong quản lý và sử dụng đất đai, theo đó, tăng tính chủ động của huyện trong việc ban hành các chính sách về ưu đãi, thu hút đầu tư trên địa bàn thông qua các cơ chế ưu đãi về đất đai.
- Thắt chặt chính sách giao đất có thu tiền sử dụng đất, chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất: Việc thực hiện chính sách ưu đãi về đất đai cho các đối tượng đang được miễn, giảm tiền sử dụng đất của Nhà nước đúng đối tượng và áp dụng trực tiếp với các đối tượng được hưởng; tránh tình trạng miễn giảm tràn lan, khơng thiết thực, thông qua đối tượng trung gian, ưu đãi chồng ưu đãi.
- Cần xem xét đề xuất Luật hóa thành quy định bắt buộc khi thực hiện thu hồi đất để xây dựng các dự án làm mới hoặc mở rộng đường giao thông (khi triển khai đầu tư hạ tầng và chỉnh trang đô thị) phải thu hồi thêm phần đất hai bên đường, sau đó thực hiện chính sách giao đất, đấu giá QSDĐ để điều tiết được khoản chênh lệch sinh lợi từ việc Nhà nước chi phí đầu tư hạ tầng, tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư và xây dựng hạ tầng đô thị.
3.2. Tăng cường công tác quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên đấtđai đai
một cách hợp lý nguồn tài nguyên phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH bền vững là định hướng chủ đạo và yêu cầu xuyên suốt. Vì vậy, vấn đề cấp thiết hiện nay là phải nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trước mắt, UBND huyện phải nhanh chóng hồn thiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đơ thị trên cơ sở đó, tập trung nguồn thu tài chính để đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực sự có tính khả thi cao, đảm bảo định hướng phát triển bền vững.
- Trên cơ sở quy hoạch chi tiết của thị trấn, tiến hành công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân biết và thực hiện, tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Đẩy mạnh công tác đo đạc chỉnh lý biến động đất đai của các khu vực, các xã có sự biến động quá lớn về hiện trạng sử dụng đất ...cũng như tăng cường khai thác có hiệu quả nguồn thu tài chính từ đất đai.
- Cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, rà soát và xác định quỹ đất thuộc quản lý của cấp huyện để tăng nguồn khai thác tài chính từ đất trong những năm tiếp theo. Xây dựng và hồn thiện hệ thống giao thơng và cơ sở hạ tầng để nâng cao giá trị trong khai thác nguồn thu tài chính từ đất. Đưa ra các chế tài hợp lý để các tổ chức và cá nhân được giao đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai.
- Rà sốt lại việc quản lý và sử dụng đất, cần tiếp tục đẩy mạnh việc đưa quỹ đất do nhà nước quản lý, đất trống, đất chưa sử dụng, để tăng nguồn thu nhưng về lâu dài đảm bảo đất không bị lấn chiếm trái phép. Đối với đất đã giao nhưng chưa đầu tư hoặc đầu tư nhưng hiệu quả mang lại chưa cao thì rà sốt, chuyển sang mục đích sử dụng khác có hiệu quả cao hơn.
- Xây dựng và kiện tồn cơng tác quản lý đất đai theo hướng hiện đại hóa trên cơ sở ứng dụng cơng nghệ hiện đại và mơ hình quản lý tiên tiến. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ là một trong những đột phá chiến lược chính để phát triển.
82
- Cần có chính sách, cơ chế khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân được giao đất, cho thuê đất khẩn trương đưa đất vào khai thác, quản lý, sử dụng đất hiệu quả và thực hiện nghiên túc các quy định về nghĩa vụ tài chính về đất đai.
3.2.2. Tổ chức thực hiện hiệu quả công tác định giá, đấu giá đất
3.2.2.1. Công tác định giá đất
- Nghiên cứu thực tiễn và tham vấn chuyên gia nhằm xây dựng đơn giá thuê đất tăng nguồn thu và khuyến khích sử dụng đất có hiệu quả;
- Việc định giá đất phải được tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật và phải đảm bảo dựa trên nguyên tắc thị trường, tại thời điểm, bối cảnh giao dịch xác định và kết quả định giá đất càng sát với giá thị trường càng tốt. Đồng thời, kết quả định giá đất phải có khả năng, có cơ sở để cơ quan có chức năng có thể thực hiện việc kiểm tra, đối chứng với chứng cứ thị trường đất đai một cách công khai và minh bạch, hạn chế thấp nhất những tác động thị trường không mong muốn.
3.2.2.2. Công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất
- UBND huyện Ea Súp cần tổ chức đấu giá đất đối với những dự án đã được giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Đồng thời, đôn đốc người trúng đấu giá quyền sử dụng đất đưa vào khai thác đúng quy hoạch, hồn tất nghĩa vụ tài chính. Trường hợp nhà đầu tư vi phạm phương án đấu giá và quyết định phê duyệt kết quả trúng đấu giá, đề nghị hoàn thiện hồ sơ hủy kết quả, tổ chức đấu giá lại;
- Đào tạo, tập huấn cho cán bộ, viên chức nhằm nâng cao năng lực, trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, nắm bắt kịp thời các quy định của pháp luật để khẳng định thương hiệu, tạo lòng tin cho các bên tham gia bán đấu giá tài sản, đáp ứng nhu cầu trong hoạt động bán đấu giá tài sản.
3.2.3. Đẩy mạnh công tác quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của thị trường nhà đất
thức, khắc phục tình trạng giao dịch ngầm, các hành vi trốn tránh nghĩa vụ tài chính, gây thất thu ngân sách nhà nước.
- Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đầu tư phát triển BĐS, đảm bảo quyền định đoạt và hưởng lợi của Nhà nước. Nhà nước chủ động toàn bộ thị trường đất đai sơ cấp, điều tiết tốt thị trường đất đai thứ cấp (thị trường giao dịch QSDĐ) đảm bảo đúng mục đích sử dụng theo quy hoạch đã được phê duyệt.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là đối với địa bàn các xã, thị trấn có tốc độ đơ thị hóa nhanh, trong đó tập trung kiểm tra việc thực hiện quy hoạch đối với các khu quy hoạch chức năng, quy hoạch phát triển đô thị mới.
- Kiên quyết xử lý các trường hợp lấn chiếm đất đai, nhất là lấn chiếm đất cơng, chuyển mục đích sai quy định làm thất thoát nguồn thu từ quỹ đất.
- Tổ chức việc rà sốt, chấn chỉnh tình trạng sử dụng đất lãng phí, kém hiệu quả hoặc sử dụng đất sai mục đích của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn để kiến nghị cấp thẩm quyền xử lý.
- Đẩy mạnh cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai từ cơ sở, nhất là tại địa bàn khu dân cư. Đề xuất với UBND huyện và cấp có thẩm quyền giải quyết tốt những vấn đề phát sinh do yếu tố lịch sử về đất đai như các trường hợp nằm trong các kết luận thanh tra đất đai, đất do các tổ chức nơng lâm trường,... nhằm ổn định tình hình và hồn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
- Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi sử dụng đất khơng đúng mục đích, xây dựng cơng trình trên đất khơng được phép xây dựng... qua đó có hình thức xử lý, chế tài buộc người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, tránh thất thoát cho ngân sách.
84
3.2.5. Làm tốt cơng tác cải cách hành chính, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về đất đai, tập trung tháo gỡ vướng mắc trong khâu tổ chức thực hiện nhất là trong việc giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, xác định giá đất, nghĩa vụ tài chính đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; …
Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai từ cấp xã đến huyện, đặc biệt chú trọng đến công tác chun mơn hố cơng tác đền bù, giải toả nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch để đưa ra đấu giá giao đất, cho thuê đất.
3.2.6. Giải quyết tốt cơng tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng và chỉnh trang đô thị
Rà soát lại việc quản lý sử dụng đất, đối với đất đang cịn để trống thì nhanh chóng đưa vào sử dụng, đối với đất đã giao nhưng khơng có khả năng đầu tư đưa vào sử dụng thì chuyển sang mục đích khác có hiệu quả hơn đặc biệt là tại các khu thực hiện dự án đầu tư của các Công ty, Doanh nghiệp, Tổ chức cá nhân trên địa bàn…; thực hiện nghiêm việc thu hồi đất bị sử dụng lãng phí, sai mục đích theo quy định của pháp luật đất đai và có phương án cụ thể để khai thác, sử dụng có hiệu quả đối với đất sau thu hồi. Bên cạnh chế tài xử lý các trường hợp chậm trễ trong việc khai thác, sử dụng đất đai thì cũng cần phải có cơ chế khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân được giao đất sử dụng đất khẩn trương đưa đất đai vào khai thác sử dụng từ đó tăng hiệu quả kinh tế xã hội từ đất đai của địa phương.
3.2.7. Tăng cường công tác phối hợp, tuyên truyền pháp luật về đất đai
Tổ chức phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan ở các cấp trong việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai nói chung và thu ngân sách nhà nước từ đất đai nói riêng. Có cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ.
đến người dân bằng các hình thức phong phú hơn, chất lượng hơn để người dân hiểu được quyền và lợi ích của mình trong thực hiện chính sách về đất đai và đặc biệt là phải làm thay đổi được nhận thức của người dân trong trong cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư trọng điểm của địa phương.
86
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN
Qua quá trình thực hiện đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước về khai thác
nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk”, tôi
rút ra một số kết luận sau:
- Công tác quản lý, sử dụng đất của huyện Ea Súp trong giai đoạn 2016 đến 2019 đạt được những thành quả nhất định. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, góp phần ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian qua vẫn còn một số vấn đề bất cập, hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; vấn đề giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai vẫn cịn chậm so với thời gian quy định; bên cạnh đó, chính sách đất đai trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, vì vậy đã làm giảm kết quả khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện.
- Kết quả khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai giai đoạn 2016 đến năm
2019, thơng qua các hình thức: thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất; thuế, phí và lệ phí trong sử dụng đất đạt được 34.658,12 triệu đồng, bằng 26,99% tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện. Kết quả khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai của thành phố từ năm 2016 đến năm 2019 tăng từ 2.590,87 triệu đồng lên 11.061,16 triệu đồng.
- Nguồn lực tài chính từ đất đai thu được trong năm 2016 đến năm 2019 chưa đạt kết quả cao như mong muốn nhưng cùng với các nguồn thu của ngân sách, nguồn tài chính thu được từ đất đai đã cho phép huyện Ea Súp gia tăng quy mô đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng. Như vậy, có thể nói rằng nguồn lực tài chính từ đất đai là nguồn lực quan trọng trong cơ cấu thu ngân sách huyện.
chính từ đất đai vẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như nguồn thu từ đất đai chiếm tỷ trọng rất lớn trong cơ cấu thu ngân sách của địa phương nhưng chính sách về khai thác nguồn thu từ đất chưa phát huy hết hiệu quả, nhất là chưa khai thác được nguồn thu lớn nhất từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất; công tác quản lý sử dụng đất, thủ tục hành chính về đất đai cịn nhiều bất cập; giá đất và những bất cập trong giá đất; vướng mắc trong cơng tác thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; những tồn tại trong cơng tác đấu giá đất; thị trường nhà đất chưa phát huy hết hiệu quả và hệ lụy từ hoạt động đầu cơ, giao dịch ngầm về đất đai đã và đang là những rào cản khơng nhỏ, gây thất thốt cho ngân sách nhà nước.
Việc quản lý, sử dụng đất, đặc biệt là vấn đề khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ln là một vấn đề phức tạp, luôn vận động, phát triển không ngừng và chịu tác động của rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, nhất là cơ chế thị trường, vì vậy, đề tài chỉ mới bước đầu phân tích, củng cố thêm cơ sở lý luận và thực tiễn, đòi hỏi cần phải được tiếp tục nghiên cứu và phát triển trong thời gian tới.
2. KIẾN NGHỊ
Việc khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện Ea Súp đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng việc huy động nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện cũng còn bộc lộ những hạn chế, chưa khai thác hết tiềm năng đất đai, hiệu quả sử dụng đất không cao, gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Vì vậy, để thúc đẩy cơng tác khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian tới đạt những kết quả cao, tơi có một số kiến nghị sau:
- Qua nghiên cứu chúng tôi đã đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt việc khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Ea Súp, vì vậy địa phương có thể xem xét, vận dụng để thực hiện các đề xuất đó.
88
- Nội dung nghiên cứu của Luận văn này chỉ giới hạn trong phạm vi của một huyện, với đối tượng nghiên cứu cụ thể là công tác quản lý nhà nước về khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai, do đó những giải pháp được đề xuất cịn có những hạn chế nhất định. Để đánh giá một cách hệ thống, tồn diện và có được những giải pháp đồng bộ cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu ở phạm