2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG
2.3.2. Kết quả thực thi chính sách bồi dưỡngcơng chức phường tại quận Long
quận Long Biên
Hàng năm 100% công chức phường tại quận Long Biên được bồi dưỡng nâng cao kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội theo chức danh, vị trí làm việc đáp ứng yêu cầu của công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và thực thi cơng vụ. Bảo đảm mỗi cơng chức ít nhất tham gia 1 khóa bồi dưỡng trong năm [36]. Thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường trên địa bàn đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Đội ngũ công chức phường sau khi được đào tạo, bồi dưỡng có bản lĩnh chính trị vững vàng, vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào tình hình thực tiễn; phát huy được trí tuệ, khả năng lãnh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
2.3.2.1. Về số lượng bồi dưỡng Bồi dưỡng về lý luận chính trị
Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức phường được tiến hành thường xuyên, kết hợp với các chương trình bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung trên tồn địa bàn hoặc dành riêng cho đối tượng cán bộ, công chức cấp xã. Đối với các hoạt động này, các công chức phường được phân công tham gia đều học tập đầy đủ, nghiêm túc và hiệu quả.
70
Biểu đồ 2.7. Số lượt công chức phường Quận Long Biên tham gia các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị giai đoạn 2018-2020.
Như vậy, trung bình mỗi năm, mỗi cơng chức phường của Quận Long Biên có ít nhất một lần tham gia các khóa bồi dưỡng về lý luận chính trị với quy mơ tổ chức khác nhau. Điều này cho thấy Thành ủy, Quận ủy đặc biệt quan tâm tới bồi dưỡng lý luận chính trị cho cơng chức phường của Quận Long Biên, coi đây là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, đặc biệt quan trọng.
Nhờ lĩnh hội, cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng, cập nhật nâng cao trình độ lý luận chính trị, đội ngũ cơng chức phường của Quận Long Biên đã có thêm nhận thức sâu sắc về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, chuyển tải vào trong cơng tác thực tiễn của bản thân và chính quyền cơ sở.
Bồi dưỡng về quản lý nhà nước
Công chức phường Quận Long Biên được tham gia nhiều khóa bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức phường, chủ yếu là các chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên viên, chuyên viên
chính. Đồng thời, cũng thường xuyên có các đợt bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày để cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành, kiến thức, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, nâng cao ý thức đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp như kỹ năng lập và tổ chức thực hiện kế hoạch, kỹ năng tiếp dân, kỹ năng xử lý tình huống khẩn cấp, kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kỹ năng viết báo cáo, cải cách hành chính, tập huấn về mơ hình “một cửa”, dịch vụ cơng trực tuyến,…
ĐVT: lượt người 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Nguồn: Phịng Nội vụ Quận và tác giả tự tổng hợp
Biểu đồ 2.8: Số lượt cơng chức phường quận Long Biên tham gia các khóa bồi dưỡng quản lý nhà nước giai đoạn 2018-2020
Số liệu trên cho thấy, trong giai đoạn 2018-2020, số lượng cơng chức phường tham gia các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên, chun viên chính có xu hướng tăng, trong đó đa phần là chương trình chuyên viên (với tổng số 107 lượt học viên). Ngồi ra, đơng đảo nhất là số lượt công chức phường tham gia các buổi tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày (2-3 ngày) về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước với một số nội dung cụ thể (bồi
dưỡng khác). Trong giai đoạn 2018-2020, công chức phường trên địa bàn Quận đã tham gia nhiều buổi tập huấn về kỹ năng soạn thảo văn bản (gần 60 lượt học
72
viên), kỹ năng tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo (88 lượt học viên), tập huấn về mơ hình “Một cửa” và cải cách hành chính (69 lượt học viên)…
Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ
Trong giai đoạn 2018-2020, do làm tốt công tác khảo sát và được sự quan tâm, chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ, quận Long Biên đã mở nhiều lớp với nội bồi dưỡng công chức phường về chuyên môn nghiệp vụ, gắn với từng chức danh công chức.
ĐVT: lượt người 100 90 85 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bồi dưỡng về lĩnh vực Xây dựng
Nguồn: Phòng Nội vụ Quận và tác giả tự tổng hợp
Biểu đồ 2.9. Số lượng công chức phường quận Long Biên tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên, nghiệp vụ
Ngoài ra hằng năm, thực hiện kế hoạch của Sở Nội vụ, các Quận, huyện trong Thành phố cũng đã cử công chức cấp xã đi bồi dưỡng theo chức danh và nghiệp vụ chuyên môn. Quận cũng đã cử nhiều lượt học viên tham gia các chương trình bồi dưỡng tương ứng với các chức danh cơng chức phường là Chương trình bồi dưỡng về lĩnh vực xây dựng, chương trình bồi dưỡng về địa
73
chính- mơi trường, chương trình bồi dưỡng cơng tác lao động, người có cơng và xã hội, chương trình tư pháp- hộ tịch, chương trình tài chính- kế tốn, chương trình văn hóa- xã hội, chương trình bồi dưỡng về văn phịng- thống kê… Điều này cho thấy sự quan tâm của Nhà nước và địa phương trong việc bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho từng chức danh công chức, giúp họ có thêm kiến thức, kỹ năng trong thực thi công vụ.
Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định.
Trong thời gian qua, song song với việc nhiều cơng chức chủ động tham gia các khóa đào tạo về tin học và ngoại ngữ tại các cơ sở đào tạo, họ cũng tham gia nhiều khóa bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định. Đã có 63 lượt cơng chức phường tham gia các khóa bồi dưỡng tin học và 51 lượt cơng chức phường tham gia các khóa bồi dưỡng ngoại ngữ (do các cơng chức phường trước đây có chứng chỉ tin học văn phịng, giờ học thêm chứng chỉ tin học theo Thông tư 03/2014 của Bộ Thông tin truyền thông; cơng chức phường trước đây có chứng chỉ ngoại ngữ A, B, C hiện nay khơng cịn phù hợp nữa nên theo học chứng chỉ tiếng anh theo 6 bậc khung tham chiếu Châu Âu). Điều này cho thấy công chức phường của Quận Long Biên đã có sự nhận thức đúng đắn và động cơ học tập tích cực để đáp ứng yêu cầu theo quy định.
Thành phố Hà Nội cũng đang triển khai Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chương trình quốc gia về học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019-2030. Các cơ quan trên địa bàn trong đó có UBND quận Long Biên cũng đang tiến hành tổ chức rà sốt, hồn thiện các quy định cụ thể về tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ đối với cán bộ, cơng chức, viên chức theo thẩm quyền quản lý từ đó, nghiên cứu, xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp từng nhóm đối tượng, từng lĩnh vực cơng tác, từng vị trí việc làm; đảm bảo bố trí kinh phí, huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Đề án. Từ đó, có các đề xuất
74
cho cơng chức phường trên địa bàn tham gia bồi dưỡng theo chương trình của Đề án này.
2.3.2.2. Về chất lượng bồi dưỡng
Chính sách bồi dưỡng cơng chức phường đã thể hiện tính hiệu quả cao khi được triển khai tại quận Long Biên. Với sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, UBND Thành phố, UBND Quận, tất cả các cơ quan, đơn vị liên quan đã chủ động, triển khai, hiện thực hóa các kế hoạch, chương trình bồi dưỡng cơng chức phường trên tất cả các phường trên địa bàn Quận Long Biên. Chính quyền các phường đã nỗ lực tạo điều kiện để cơng chức tham gia các khóa học. Cơ bản các đối tượng được triệu tập tham gia các khóa bồi dưỡng đều tham gia đúng tiến độ, đảm bảo kế hoạch đề ra. Các chính sách bồi dưỡng cơng chức hiện hành đánh giá cơ bản phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của công chức phường trong việc nâng cao trình độ, kỹ năng, phục vụ cho thực thi cơng vụ. Đa số học viên cho thấy nội dung chương trình bồi dưỡng cho từng lớp phù hợp và rất thiết thực; những văn bản chỉ đạo của Bộ, ngành được triển khai, cập nhật kịp thời đã giúp học viên hiểu rõ hơn nhiệm vụ, công việc đang làm; nâng cao kiến thức, kỹ năng thực hiện công việc; đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành; đội ngũ giáo viên có nhiều kinh nghiệm, giảng dạy theo phương pháp mới, kiến thức sâu về lý luận và thực tiễn giúp học viên dễ tiếp thu và tiếp cận nội dung bài học; Những nội dung mà giảng viên truyền đạt đều sát với thực tế, phát huy được vai trò chủ động của học viên trong lĩnh hội và vận dụng ngay kiến thức, kỹ năng đã học vào công việc đang đảm nhận tại đơn vị, địa phương đang cơng tác [36].
Nhìn chung, chất lượng bồi dưỡng thể hiện ở chỗ học viên nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ trong và sau bồi dưỡng.
2.3.2.3. Về việc thực hiện các chế độ, chính sách trong bồi dưỡng công chức phường
75
Trên cơ sở quan tâm chăm lo công tác bồi dưỡng công chức phường, lãnh đạo Thành phố và quận Long Biên đã xây dựng các chế độ, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức cụ thể, thiết thực. Qua đó, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức phường tâm huyết, đủ trình độ, năng lực, dám nghĩ, dám làm, vừa hồng vừa chuyên, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố trong giai đoạn mới.
Theo Nghị quyết số 11/2018/NQ-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định nội dung chi, mức chi và nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và các đối tượng khác của thành phố Hà Nội, công chức phường của Quận Long Biên khi tham gia các khóa bồi dưỡng được đảm bảo một số chế độ sau: - Được thanh tốn chi phí dịch vụ đào tạo và các khoản chi phí bắt buộc phải trả cho các cơ sở đào tạo;
- Được chi hỗ trợ kinh phí mua tài liệu học tập bắt buộc;
- Được chi hỗ trợ cho công chức là nữ, là người dân tộc thiểu số được cử
đi đào tạo;
- Được chi hỗ trợ một phần tiền ăn trong thời gian đi học tập trung; chi hỗ
trợ chi phí đi lại từ cơ quan đến nơi học tập (một lượt đi và về; nghỉ lễ; nghỉ tết); chi thanh tốn tiền th chỗ nghỉ cho cơng chức phường trong những ngày đi tập trung học tại cơ sở đào tạo (trong trường hợp cơ sở đào tạo và đơn vị tổ chức đào tạo xác nhận khơng bố trí được chỗ nghỉ) [20].
Ngoài đối tượng học viên, đối với các chủ thể khác tham gia thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường Quận Long Biên cũng đã được đảm bảo một số chế độ nhất định như: Chi các hoạt động phục vụ trực tiếp công tác quản lý bồi dưỡng công chức phường của các Sở, ngành, quận, huyện, thị xã; Chi tổ chức các cuộc họp, hội thảo, hội nghị; đi công tác để kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng; Chi điều tra, khảo sát xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; Chi
văn phòng phẩm, các chi khác liên quan trực tiếp đến công tác quản lý bồi dưỡng cơng chức phường…
2.4.4. Về hiệu quả của chính sách
Trong xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng và yêu cầu mới trong xây dựng và phát triển bền vững đất nước, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc và phẩm chất chính trị đối với cơng chức nói chung và cơng chức phường nói riêng nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho chính quyền cơ sở ln là nhiệm vụ trọng tâm được thành phố Hà Nội quan tâm hàng đầu.
Tiêu chuẩn về ngành, chuyên ngành đào tạo phù hợp với các chức danh công chức xã, phường, thị trấn theo quy định hiện nay như sau:
- Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự: Thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
- Chức danh Văn phòng - Thống kê: Ngành hoặc chuyên ngành: Hành chính,
Quản lý Nhà nước, Luật, Quản trị Văn phịng, Văn thư - Lưu trữ, Công nghệ thông tin.
- Chức danh Tài chính - Kế tốn: Ngành hoặc chun ngành: Kế tốn, Tài
chính.
- Chức danh Địa chính - xây dựng - đơ thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng - mơi trường (đối với xã): Ngành hoặc chun ngành: Địa chính, Quản lý đất đai (đối với lĩnh vực Địa chính, Nơng nghiệp hoặc đối với xã, phường, thị trấn được bố trí 01 cơng chức); Xây dựng, Kiến trúc, Quy hoạch vùng và đô thị, Kỹ thuật hạ tầng đô thị, Môi trường (đối với lĩnh vực Xây dựng, Đô thị, Môi trường).
- Chức danh Văn hóa - Xã hội: Ngành hoặc chuyên ngành: Quản lý Văn hóa, Văn hóa học, Việt Nam học, Bảo tồn bảo tàng, Văn hóa - Du lịch (đối với lĩnh vực Văn hóa thơng tin hoặc đối với xã, phường, thị trấn được bố trí 01 cơng chức); Cơng tác xã hội, Quản trị nhân lực, Xã hội học, Quản lý nguồn
nhân lực, Bảo trợ xã hội, Quản lý các vấn đề xã hội và chính sách xã hội (đối với lĩnh vực Lao động Thương binh và xã hội).
-Chức danh Tư pháp - Hộ tịch: ngành hoặc chuyên ngành về Luật.[48] Hiện nay, 100% công chức phường của Quận Long Biên đảm bảo đáp ứng
tiêu chuẩn theo quy định này. Ngoài ra, cùng với hoạt động bồi dưỡng thường xuyên, đội ngũ công chức phường của Quận cũng đảm bảo tiêu chuẩn chung là có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa và trình độ chun mơn phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ được giao. Qua đó, có thể thấy rằng, chính sách bồi dưỡng công chức phường đã được thực thi tốt, phát huy hiệu quả trên địa bàn Quận.