7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm về xã hội hóa cơng tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh
3.1. Quan điểm về xã hội hóa cơng tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh QuảngNgãi Ngãi
Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và đẩy mạnh triển khai thi hành Hiến pháp, pháp luật; triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng; tạo bước đột phá, chuyển biến mạnh mẽ, tích cực trong việc thực hiện chủ trương xã hội hóa cơng tác PBGDPL phát huy tối đa mọi nguồn lực xã hội tham gia công tác PBGDPL.
Về quan điểm, nhận thức về xã hội hóa cơng tác PBGDPL: Đề nghị
Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành và các cấp chính quyền tiếp tục nâng cao nhận thức về tầm quan trọng, nội dung, ý nghĩa, đặc điểm, yêu cầu của việc thực hiện xã hội hóa cơng tác PBGDPL trong giai đoạn hiện nay và sự cần thiết phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự hỗ trợ, quản lý của Nhà nước đối với xã hội hố cơng tác PBGDPL, thu hút và phát huy mạnh mẽ vai trị tích cực của các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và cá nhân tham gia vào q trình xã hội hố cơng tác PBGDPL. Triển khai thực hiện các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước về xã hội hóa cơng tác PBGPDL. Thời gian qua, tiếp tục phát huy những thành tựu đạt được, khắc phục những bất cập còn tồn tại đưa hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh lên tầm cao mới. Tranh thủ sự ủng hộ của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đồn thể, Mặt trận tổ quốc, các ban, ngành cần tăng cường, chú trọng thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm đó là:
Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 32-
CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, Kết luận số 74-KL/TW, Kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Luật PBGDPL năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành; các Chương trình PBGDPL giai đoạn 5 năm của Chính phủ; Kết luận số 80-KL/TW ngày 20/6/2020 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW và Quyết định số 1521/QĐ-TTg ngày 06/10/2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Kết luận số 80-KL/TW. Đặc biệt, ngày 15/7/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ-TTg về việc phê duyệt và tổ chức thực hiện các Đề án tại Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 9/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, Nhân dân; Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/05/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình PBGDPL giai đoạn 2017 – 2021.
Thứ hai, tăng cường cơ chế phối hợp và xác định trách nhiệm giữa các
cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức xã hội trong PBGDPL; xác định nội dung cụ thể, hình thức triển khai hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL cho các đối tượng theo Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn khác có liên quan cơng tác này. Đồng thơi, thực hiện nhiệm vụ chung của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội hóa cơng tác PBGDPL được tiến hành đồng bộ, có hiệu quả cao.
Thứ ba, thường xun kiện tồn, bổ sung về tổ chức hoạt động của Hội
đồng PHPBGDPL trên đại bàn tỉnh; rà sốt, cũng cố, kiện tồn, đánh giá chất lượng của đội ngũ báo cáo viên pháp luật và tuyên truyền viên pháp luật, cán bộ thực hiện xã hội hóa cơng tác PBGDPL tại các cơ quan, đơn vị thường xuyên tập huấn nghiệp vụ phổ biến pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của lực lượng này. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao nguồn nhân lực thực hiện xã hội hóa cơng tác PBGDPL đáp ứng tình hình mới.
Thứ tư, chủ động và tích cực sáng tạo đổi mới các nội dung tuyên truyền,
cải tiến và đa dạng hóa các hình thức đã và đang triển khai áp dụng hiệu quả trong thực tiễn, đặc biệt phát huy tối đa hoạt động ứng dụng công nghệ thơng tin trong xã hội hóa cơng tác PBGDPL. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ hòa giải, quan tâm xây dựng và khai thác có hiệu quả các tủ sách pháp luật trên từng địa phương, đơn vị. Chú trọng xã hội hóa cơng tác PBGDPL cho đối tượng là người nghèo, người có cơng cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là đối tượng phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù trở về địa phương tái hòa nhập cộng đồng. Xã hội hóa cơng tác PBGDPL phải gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Thứ năm, thường xun rà sốt, đánh giá các văn kiện, văn bản có nội
dung phản ánh đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xã hội hóa cơng tác PBGDPL để phân tích và hệ thống hố các chủ trương, quan điểm, định hướng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xã hội hố cơng tác PBGDPL làm cơ sở cho việc nghiên cứu lý luận và đánh giá thực tiễn thực hiện chủ trương xã hội hố cơng tác PBGDPL. Việc xã hội hóa cơng tác PBGDPL khơng chỉ được thực hiện với sự tham gia bằng tinh thần thiện nguyện của các tổ chức và cá nhân, mà còn với sự tham gia tích cực cung ứng dịch vụ cơng về xã hội hóa cơng tác PBGDPL của các chủ
thể này dưới sự quản lý của Nhà nước, do đó, cần phải xây dựng và hồn thiện cơ chế để hình thành các mơ hình xã hội hóa cơng tác PBGDPL nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức chính trị xã hội và các tổ chức khác tham gia vào quá trình xã hội hóa cơng tác này.
Thứ sáu, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để quản lý, theo dõi việc
triển khai thực hiện các chương trình, Đề án, kế hoạch về xã hội hóa cơng tác PBGDPL đã được UBND tỉnh phê duyệt. Đồng thời, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện tốt các Chương trình, Đề án, Kế hoạch xã hội hóa cơng tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh. Qua đó, khắc phục những khó khăn, vướng mắc, bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Định kỳ sơ kết, tổng kết để nhân rộng các mơ hình xã hội hóa cơng tác PBGPL hiệu quả, đề xuất khen thưởng các điển hình tiên tiến, các tấm gương tiêu biểu gửi báo cáo về Sở Tư pháp thẩm định trình UBND tỉnh; xử phạt cá nhân, tổ chức có sai phạm trong thực hiện xã hội hóa cơng tác PBGDPL.
3.2. Giải pháp thực hiện xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
3.2.1. Về xây dựng và hồn thiện chính sách, pháp luật về xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và đẩy mạnh triển khai thi hành Hiến pháp, pháp luật; triển khai thực hiện Nghị quyết đại hội XIII của Đảng; tạo bước đột phá, chuyển biến mạnh mẽ, tích cực trong việc thực hiện chủ trưng xã hội hóa cơng tác PBGDPL, phát huy tơi đa mọi nguồn lực xã hội tham gia vào xã hội hóa cơng tác PBGDPL. Với nhiều Văn kiện của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước về PBGDPL có nội dung về xã hội hố cơng tác PBGDPL. Các văn kiện, văn bản nói trên đã được thể chế hóa, cụ thể hố trong nhiều văn bản pháp luật và các Đề án với nhiều quy định cụ thể về các chế độ, chính sách,
giải pháp nhằm hỗ trợ, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác PBGDPL, đã khẳng định chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực này, hình thành cơ sở pháp lý nhằm thu hút, động viên các nguồn lực xã hội tham gia vào xã hội hóa cơng tác PBGDPL nhằm đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác xã hội hố công tác PBGDPL, đáp ứng với yêu cầu đặt ra hiện nay. Tuy nhiên, qua rà sốt, phân tích đánh giá các văn kiện, văn bản về xã hội hố cơng tác PBGDPL cũng cho thấy những hạn chế, bất cập. Do vậy, cần phải có những quy định pháp luật cụ thể để thực hiện có hiệu quả hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL.
- Thể chế hoá các chủ trương, quan điểm của Đảng về xã hội hố cơng tác PBGDPL còn chậm, chưa đầy đủ và đồng bộ; cần bổ sung các quy định mới đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch và khả thi của các chính sách, pháp luật về xã hơi hóa cơng tác PBGDPL;
- Thực hiện đa dạng hóa chủ thể tham gia các hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL; thu hút, khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp và các cấp Hội Luật gia tham gia tích cực hơn vào hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL;
- Mở rộng nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL, khơng chỉ là cán bộ, công chức, viên chức và sỹ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân được làm báo cáo viên pháp luật (Điều 35 Luật PBGDPL;
- Có chính sách ưu đãi, khuyến khích thiết thực cụ thể và tơn vinh các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trong và ngồi nước tham gia vào hoạt động động xã hội hóa cơng tác PBGDPL, trong đó có các chính sách, pháp luật về ưu đãi, khuyến khích về tài chính, hỗ trợ cơ sơ vật chất, các chi phí khác (thuế, trụ sở, các hoạt động kinh doanh theo quy định) nhằm tạo nguồn lực ổn
định phục vụ cho hoạt động này; hướng dẫn cụ thể về quy trình, cách thức tiếp cận và thụ hưởng các ưu đãi, hỗ trợ các chương trình, dự án hoạt động hợp tác nhằm thực hiện hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL có hiệu quả; Để tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức ở Việt Nam tiếp nhận viện trợ phi chính phủ nước ngồi cần sớm sửa đổi bổ sung Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngồi;
- Thiếu các quy định khuyến khích hình thành các tổ chức xã hội hoạt động mang tính chuyên nghiệp, bền vững về xã hội hóa cơng tác PBGDPL như: Trung tâm pháp luật cộng đồng, Trung tâm tư vấn, giải đáp pháp luật hay các cơ sở dữ liệu pháp luật…;
- Thiếu cơ chế phối hợp giữa cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân ngồi nhà nước trong hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL, trong đó chưa có quy định cụ thể vai trò nòng cốt của Nhà nước trong cơ chế này, đồng thời hình thành các chính sách thu hút, khuyến khích người dân chủ động tìm hiểu, học tập nâng cao ý thức pháp luật và tham gia xã hơi hóa cơng tác PBGDPL;
- Khó khăn về nguồn kinh phí bố trí từ ngân sách Nhà nước tại một số địa phương cịn hạn chế, có nơi chưa được cấp kinh phí. Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017–2021 có ghi:
“Ngân sách trung ương hỗ trợ các địa phương thực hiện nhiệm vụ trọng điểm của Đề án. Đối với các địa phương tự cân đối được ngân sách, ngân sách trung ương hỗ trợ kinh phí để triển khai thực hiện các nhiệm vụ và Đề án thuộc Chương trình theo quy định pháp luật hiện hành”. Đồng thời, Kế hoạch
số 7656 của Chủ tịch UBND tỉnh ghi: “Hàng năm, Sở Tài chính thẩm định dự
tốn của cơ quan chủ trì thực hiện Đề án ở cấp tỉnh và hướng dẫn UBND cấp huyện phân bổ nguồn kinh phí từ ngân sách cho cơ quan chủ trì thực hiện Đề
án ở cấp huyện đúng quy định của Luật Ngân sách”. Trong khi nguồn lực
ngồi kinh phí Nhà nước chưa huy động được.
Vì vậy, để xã hội hố cơng tác PBGDPL được thực hiện có hiệu quả, thì cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng và hồn thiện chính sách, pháp luật kịp thời thể chế hoá các quan điểm chỉ đạo của Đảng về xã hội hố cơng tác PBGDPL bảo đảm cho việc xã hội hố PBGDPL được thực hiện một cách chính danh, hợp pháp và hợp lý.
3.2.2. Kiện tồn tổ chức bộ máy và cũng cố nguồn nhân lực
Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền đối với xã hội hóa cơng tác PBGDPL:
- Để tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị về vị trí vai trị của hoạt động xã hội hóa cơng tác PBGDPL, cần qn triệt toàn diện và sâu sắc hơn nữa Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí thư xác định rõ PBGDPL là một bộ phận của cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng là nhiệm vụ của tồn bộ hệ thống chính trị đặt dưới dự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy và chính quyền địa phương đối với việc tổ chức, thực hiện Đề án, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu của các cấp ủy Đảng, cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương trong cơng tác PBGDPL cần có quan tâm, chú trọng hơn. Đồng thời, thực hiện tốt Luật PBGDPL năm 2012 để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức từ đó dẫn đến sự chuyển biến tích cực trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác này. Đây là giải pháp có ý nghĩa quan trọng, đặt ra vấn đề địi hỏi mỗi cấp ủy Đảng, chính quyền, mỗi cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở tùng địa phương phải nỗ lực, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài có sự quan tâm và chỉ đạo sâu sát, tích cực hơn từ việc xây dựng Kế hoạch, chương trình hành động PBGDPL trong từng giai đoạn của từng ngành, cấp cho đến những giải pháp
thiết thực hơn, tránh tình trạng chỉ nêu khẩu hiệu rồi phó thác cho cán bộ chun mơn hoặc các ngành đồn thể tự triển khai.
Vai trị lãnh đạo của cấp ủy Đảng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đối với xã hội hóa cơng tác PBGDPL cịn được thể hiện qua hoạt động theo dõi, tăng cường kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các văn bản của Trung ương, của tỉnh về xã hội hóa cơng tác PBGDPL; kịp thời đôn đốc, chỉ đạo xử lý những vướng mắt phát sinh trong quá trình giáo dục pháp luật. Bên cạnh việc nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động lãnh đạo của Đảng, thì sự tổ chức, hướng dẫn của chính quyền địa phương đóng vai trị hết sức quan trọng. Theo đó, chính quyền địa phương mà cụ thể là HĐND tỉnh, UBND tỉnh; HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố cần thực hiện tốt các nội dung sau đây:
- Đối với HĐND, cần tăng cường công tác chỉ đạo, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát của HĐND; nâng cao chất lượng Nghị quyết PBGDPL được ban hành để phát huy tính hiệu quả về ý thức, tư duy, hành vi của mọi người, khơi dậy tình cảm, lịng tin và thái độ đúng đắn đối với pháp luật của