2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Cư M’gar là một huyện của Tỉnh Đắk Lắk. Cư M'gar là tên
theo tiếng Êđê là cách gọi của bà con với ngọn núi lửa đã tắt từ lâu, đây là ngọn núi nằm tại trung tâm huyện. Huyện Cư M'gar được thành lập ngày 23/01/1984 theo Quyết định số 15-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), tách ra từ huyện Ea Súp, Nằm ở phía bắc tỉnh Đắk Lắk, có vị trí quan trọng; giàu tiềm năng lợi thế để phát triển kinh tế xã hội, với tổng diện tích tự nhiên là 82.443 ha. Đặc điểm địa hình bằng phẳng, màu mỡ, có hệ thống suối trải đều khắp địa bàn và với hơn 70% diện tích là đất đỏ bazan, thích hợp cho việc sản xuất các loại cây cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao theo hướng sản xuất hàng hóa, tập trung chuyên canh.
- Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện hiện nay là: 82.450,14
ha. Trong đó: diện tích đất nơng lâm nghiệp trên địa bàn là 74.675 ha, chiếm 90,55% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp là 7.751 ha, chiếm 9,40% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng 43 ha, chiếm 0,05%.
- Tài nguyên phát triển du lịch: Huyện Cư M’gar có lợi thế vị trí địa lý cách
khơng q xa TP. Bn Ma Thuột (hơn 15km) nên dễ dàng kết nối với các điểm đến quan trọng của tỉnh, mở ra nhiều kỳ vọng để phát triển du lịch. Nơi đây có hệ thống suối và đồi núi tương đối nhiều nằm rải rác như đồi Cư H’lâm, Cư Suê, Cư M’gar, Cư Keh, Cư Sar, suối Ea Tul và Ea M’droh. Hiện huyện có 3 di tích danh lam thắng cảnh được xếp hạng gồm: rừng nguyên sinh Cư H’lâm, thác Drai Dlông (thuộc địa phận của xã Ea M’droh và Quảng Hiệp), thác Drai Yông (xã Ea Mnang). Huyện cịn có di tích lịch sử, văn hóa, các điểm sinh hoạt văn hóa dân gian, như: dấu chân của Đam San trên tảng đá tại bến nước buôn Sah (xã Ea Tul), hồ Ea Yong, núi lửa Cư M’gar (nằm ngay trung tâm thị trấn Quảng Phú)…
Ngồi ra, Cư M’gar cịn là vùng đất bazan với những sản vật có giá trị cao về kinh tế như: cà phê, hồ tiêu, sầu riêng, bơ…, là địa phương đầu tiên của tỉnh có khu nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao. Đây là những điểm đến để trải nghiệm du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch nông nghiệp quy mơ lớn.
- Tài ngun nhân văn: Huyện Cư M’gar có nét văn hóa độc đáo của cộng
đồng 25 dân tộc anh em cùng chung sống trên địa bàn, với những phong tục tập quán, lễ hội đa sắc màu, nổi bật là các làn điệu dân ca, dân vũ truyền thống của các dân tộc như: hát K’ưt, Ay ray, hòa tấu nhạc cụ, múa mời rượu, múa khiên…
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Về kinh tế
bBảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Cư M’gar giai đoạn 2016-2020
Nghành
1.Giá trị sản xuất sản phẩm. (Đvt:Tỷ đồng)
- Nông, lâm, ngư nghiệp - Cơng nghiệp - xây dựng
Trong đó: + Cơng nghiêp
+Xây dựng
-Thương mại - dịch vụ
2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (Đvt:%)
-Nông, lâm, ngư nghiệp -Công nghiệp - xây dựng -Thương mại - dịch vụ 2016 Giá trị 9,150 4,548 1,677 685 992 2,925 2017 Giá trị 9,960 4,750 1,810 780 1,030 3,400 8.85 4.44 7.93 16.24 2018 Giá trị 11,005 4,960 2,090 885 1,205 3,955 10.49 4.42 15.47 16.32 2019 Giá trị 12,204 5,210 2,382 1,020 1,362 4,612 10.90 5.04 13.97 16.61 2020 Giá trị 13,530 5,430 2,700 1,160 1,540 5,400 10.87 4.22 13.35 17.09 GT BQ 11,170 4,980 2,132 90 6 1,22 6 4,058 10.28 4.53 12.68 16.57 Tỷ trọng (%) 100.00 44.58 19.09 42.50 57.50 36.33
Nguồn: Số liệu báo cáo đại hội Đảng bộ huyện Cư M’gar năm (2015- 2020)
Theo kết quả báo cáo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện Cư M’gar lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020:
Cơ cấu kinh tế tính bình qn trong giai đoạn 2016-2020 như sau:
Tổng giá trị sản xuất sản phẩm chủ yếu bình quân hàng năm của huyện đạt 11.170 tỷ đồng, tăng bình quân 10,28% so với năm trước:
- Giá trị ngành nông, lâm, ngư nghiệp bình quân hàng năm đạt 4.980 tỷ đồng, tăng 4,53% so với năm trước, chiếm 45% tổng giá trị sản xuất.
-Giá trị ngành cơng nghiệp, xây dựng bình qn hàng năm đạt 2.132 tỷ đồng, tăng bình quân 12,68% so với năm trước, chiếm 19% tổng giá trị sản xuất.
- Giá trị ngành thương mại, dịch vụ bình quân hàng năm đạt 4.058 tỷ đồng, tăng bình quân 16,57% so với năm trước, chiếm 36% tổng giá trị sản xuất.
Giá trị sản xuất bình qn đầu người theo giá thực tế tính đến năm 2020 đạt 82 triệu đồng.
Trong 05 năm 2016-2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 10%/năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 42 triệu đồng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Hiện nay nơng nghiệp ở huyện Cư M'gar chỉ cịn chiếm tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế khoảng 45%; công nghiệp-xây dựng chiếm 19%; thương mại và dịch vụ chiếm 36%; tổng giá trị sản phẩm năm 2018 đạt trên 11.000 tỷ đồng. Vì vậy, các nguồn lực đầu tư kinh tế của huyện đều có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, theo hướng bền vững, sản phẩm nơng nghiệp đa dạng góp phần tăng thu nhập cho người dân và tham gia vào thị trường xuất khẩu. Trồng trọt, chăn nuôi từng bước phát triển theo chuỗi liên kết đảm bảo đầu ra ổn định, người dân tích cực ứng dụng
khoa học kỹ thuật-công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lượng, sản lượng. Hiện nay hệ thống giao thông ở huyện Cư M'gar được đầu tư xây dựng khá hoàn thiện với trên 160 km đường nhựa, 100% xã, thị trấn có lưới điện Quốc gia, với trên 99,4% dân số sử dụng điện phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất. Cùng với đó xây dựng nơng thơn mới đã trở thành phong trào thi đua yêu nước sôi nổi trong cộng đồng dân cư.
2.1.2.2. Về xã hội
- Dân số bình quân của huyện Cư M’gar là 182.141 người, trong đó (80,71% sống ở khu vực nông thôn và 19,29% ở khu vực thành thị). Với diện tích tự nhiên tồn huyện là 82.450 ha, mật độ dân số trung bình là 217 người/km2, đây là một trong những huyện có mật độ dân số cao của tỉnh Đắk Lắk.
- Lao động là yếu tố quan trọng nhất trong q trình sản xuất. Mọi mơ hình tăng trưởng kinh tế, yếu tố lao động ln được đề cập đến. Quyết định đến tốc độ tăng trưởng nền kinh tế của một đất nước, một vùng hay một huyện phụ thuộc phần lớn vào tốc độ gia tăng của yếu tố lao động. Năm 2017, theo thống kê dân số trung bình huyện Cư M’gar là 182.508 người. Số người trong độ tuổi lao động là 111.986
người, chiếm tỉ lệ trên 60% tổng dân số.
2.2. Phạm vi nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSNN cấp huyện của huyện Cư M’gar.
Năm 2016, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSNN cấp Huyện đang áp dụng theo Nghị quyết số 21/2010/NQ-HĐND; 23/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tỉnh Đắk Lắk giai đoạn ngân sách 2011-2016. Theo đó, tỷ lệ phân chia như sau:
Bảng 2.2. Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện giai đoạn 2011-2016
Nội dung các khoản thu
1. Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 1 điều 1 tại Nghị quyết số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011.
Riêng khoản thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải
2. Các khoản thu ngân sách huyện, thị xã, thành phố hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 2 điều 1 tại Nghị quyết số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011.
Riêng khoản thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải
3. Các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 3 điều 1 tại Nghị quyết số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011.
Riêng khoản thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải
4.1) Thuế giá trị gia tăng (bao gồm cấp tỉnh
và cấp huyện quản lý thu)
Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phát sinh trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố: - Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện, thị xã cịn lại
4.2) Thuế thu nhập doanh nghiệp (bao gồm
cấp tỉnh và cấp huyện quản lý thu)
Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch tốn tồn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phát sinh trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố: - Thành phố Buôn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.3) Thuế tài nguyên (bao gồm cấp tỉnh và
cấp huyện quản lý thu): - Thành phố Buôn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.4) Thuế mơn bài (bao gồm cấp tỉnh và cấp
huyện quản lý thu):
- Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Buôn Hồ
4.5) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước (bao gồm cấp tỉnh và cấp
huyện quản lý thu):
* Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết * Thu từ các lĩnh vực còn lại: - Thành phố Buôn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.6) Lệ phí trước bạ (bao gồm cấp tỉnh và
cấp huyện quản lý thu): - Thành phố Buôn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.7) Thuế sử dụng đất nông nghiệp (bao
gồm cấp tỉnh và cấp huyện quản lý thu): - Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Buôn Hồ
4.8) Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm cấp
tỉnh và cấp huyện quản lý thu):
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 75% 0% 75% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 100% 25% 100% 0% 100% 100% 100% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% - - - - - - - - - - - - - - -
* Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết * Thu từ các lĩnh vực cịn lại: - Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.9) Thuế nhà, đất (bao gồm cấp tỉnh và cấp
huyện quản lý thu):
- Thành phố Buôn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.10) Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước (bao
gồm cấp tỉnh và cấp huyện quản lý thu): - Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Bn Hồ
4.11) Phí xăng dầu:
- Thành phố Bn Ma Thuột
- Các huyện cịn lại và thị xã Buôn Hồ
4.12) Tiền sử dụng đất:
- Các dự án thuộc tỉnh
- Các dự án thuộc huyện, thị xã, thành phố:
+ Các dự án thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột (sau khi trừ đi chi phí đầu tư hạ tầng)
+ Các dự án các huyện, thị xã còn lại 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 75% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 30% 0% 0% 25% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 70% 100% - - - - - - - - - - - - - T ừ 2 0 1 7 ( g i a i
ạn 2017 -2020), tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện có sự thay đổi theo nghị quyết số 07/2016/QĐ-UBND và Nghị quyết số 08/2016/QĐ-UBND ngày 14/12/2016 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tỉnh Đắk Lắk giai đoạn ngân sách 2017- 2020.
Bảng 2.3. Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện giai đoạn 2017-2020
Nội dung các khoản thu
1. Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 1 điều 1 tại Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2017.
2. Các khoản thu ngân sách huyện, thị xã, thành phố hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 2 điều 1 tại Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2017.
3. Các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100%
Thực hiện theo tiết a.1 điểm a khoản 3 điều 1 tại Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2017.
4. Các khoản thu phân chia giữa ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, thị xã, thành phố
4.1. Thuế giá trị gia tăng :
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.2. Thuế thu nhập doanh nghiệp :
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.3. Thuế thu nhập cá nhân
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.4. Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã cịn lại
4.5. Thuế bảo vệ mơi trường
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.6. Thuế tài nguyên
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã cịn lại
4.7. Thuế sử dụng đất nơng nghiệp
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.8. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu: + Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại 4.9. Tiền sử dụng đất - Các dự án thuộc tỉnh - Huyện, thị xã, thành phố: + Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
4.10. Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Bn Ma Thuột + Các huyện, thị xã cịn lại
4.11. Lệ phí mơn bài
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã cịn lại
4.12. Lệ phí trước bạ
- Cục Thuế tỉnh quản lý thu
- Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố quản lý thu:
+ Thành phố Buôn Ma Thuột + Các huyện, thị xã còn lại
2.3. Thu NSNN tại huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2020
Cùng với sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế thì tình hình thu