Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định:
(1) Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
(2) Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
(3) Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;
(4) Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Một trong những điểm đột phá của Luật năm 2015 đó là bổ sung quy trình hoạch định, phân tích chính sách trước khi soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Luật năm 2015 đã tách bạch quy trình xây dựng chính sách và quy trình xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.
Luật năm 2015 quy định tách bạch quy trình xây dựng chính sách với quy trình soạn thảo (quy trình 2 bước) đối với một số loại VBQPPL. Theo đó, các trường hợp nghị quyết phải thực hiện thủ tục lập đề nghị xây dựng theo quy trình chính sách gồm:
- Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
- Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;
- Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy nhiên, qua đánh giá việc thực hiện nhận thấy rằng đối với việc ban hành một số nghị quyết của HĐND cấp tỉnh thì việc áp dụng quy trình 02 bước là chưa thực sự phù hợp. Bên cạnh đó, phạm vi các loại văn bản QPPL cần phải lập đề nghị theo quy trình chính sách theo quy định của Luật năm 2015 là tương đối rộng. Nhiều văn bản như nghị quyết của HĐND cấp tỉnh chỉ quy định về biện pháp tổ chức thi hành văn bản của cấp trên, thực chất là tổ chức thực hiện các chính sách trong các văn bản này, khơng quy định chính sách mới, nhưng vẫn phải lập đề nghị xây dựng văn bản đã làm hạn chế khả năng phản ứng nhanh của chính quyền địa phương đối với những nhu cầu, địi hỏi cấp bách của tình hình kinh tế - xã hội.
Để xác định lại cho hợp lý, sát thực tế hơn các văn bản cần thiết phải lập đề nghị xây dựng theo quy trình chính sách, Luật năm 2020 đã bỏ yêu cầu lập đề nghị xây dựng theo quy trình chính sách đối với Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh quy định tại khoản 2 Điều 27 (Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên) và khoản 3 Điều 27 Luật năm 2015 (biện pháp nhằm phát triển kinh tế-xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương). Như vậy, chỉ đề nghị xây dựng nghị quyết có nội dung quy định tại khoản 4 Điều 27 Luật năm 2015 (biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của địa phương) thì trước khi trình Thường trực HĐND tỉnh thì cơ quan tham mưu phải lập đề nghị xây dựng theo quy trình chính sách.
“Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của địa phương” được hiểu là giải pháp của Nhà nước để giải quyết những
vấn đề riêng biệt của địa phương phát sinh từ thực tiễn, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy tiềm năng của địa phương đó (tức là những vấn đề mà chỉ một hoặc một số địa phương có, xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, xã hội…).
Tuy nhiên, để bảo đảm chặt chẽ trong quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL, các văn bản nêu trên không phải lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy trình 2 bước như quy định của Luật năm 2015 nhưng vẫn phải thực hiện đánh giá tác động của chính sách trong giai đoạn soạn thảo
đối với Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 27. Trong tài liệu này, chúng tơi phân thành 02 quy trình:
(1) Quy trình xây dựng chính sách trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (khoản 4 Điều 27 Luật năm 2015);
(2) Quy trình xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sau khi thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông qua đề nghị xây dựng nghị quyết.