1.1.4.1. Nhân tố khách quan
* Luật ngân sách Nhà nƣớc
Đối với các nƣớc có luật NSNN thì luật này ln quy định vai trị và trách nhiệm của KBNN trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu chi và kế toán NSNN. Luật NSNN là yếu tố pháp lý, tạo nền tảng cho phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN.
* Chiến lƣợc tài chính
Chiến lƣợc tài chính giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định tám nhóm giải pháp chính, trong nhóm giải pháp thứ hai đã chỉ ra quan điểm:
- Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nƣớc. Hoàn thiện các quy định về phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phù hợp với chức năng nhiệm vụ của các cấp chính quyền. Đổi phƣơng thức lập dự toán và phân bổ dự toán NSNN. Tăng cƣờng quản lý, giám sát đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN.
- Đổi mới cơ cấu và phƣơng thức đầu tƣ của NSNN cho lĩnh vực sự nghiệp công. Nghiên cứu thực hiện chuyển đổi cơ chế phân bổ chi thƣờng xuyên từ NSNN sang cơ chế nhà nƣớc đặt hàng.
* Dự toán NSNN
Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN. Do đó dự tốn NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp với thực tế, phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách, và phải chi tiết, dự tốn NSNN càng chi tiết thì việc kiểm sốt chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ. Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu của đơn vị.
* Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng việc xây dựng, phân bổ, kiểm sốt chi NSNN. Vì vậy nó phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất giữa các ngành, các địa phƣơng, đơn vị thụ hƣởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
* Các chính sách, chế độ tài chính:
Các chính sách, chế độ tài chính - kế toán liên quan đến kiểm soát chi NSNN nhƣ: Kế toán Nhà nƣớc, Mục lục NSNN, Định mức phân bổ NSNN, Định mức chi NSNN, dự toán chi NSNN, Hợp đồng mua sắm tài sản cơng, Cơng cụ thanh tốn, Kế tốn NSNN.
* Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để họ thấy kiểm sốt chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị và các cá nhân có liên quan quỹ NSNN chứ khơng phải đó chỉ là cơng việc riêng của ngành Tài chính, KBNN. Các cấp, các ban ngành cần nhận thấy vai trị của mình trong q trình quản lý quỹ chi NSNN từ khâu lập dự tốn, phân bổ dự tốn, thơng báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh tốn, kế tốn và quyết toán các khoản chi NSNN.
Ngồi ra việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN muốn đạt kết quả cao cần đòi hỏi đến một số điều kiện khác nhƣ hiện đại hóa cơng nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế tốn và quyết tốn NSNN, hiện đại hóa cơng nghệ thanh tốn của KBNN và của cả nền kinh tế.
1.1.4.2. Nhân tố chủ quan
* Chức năng, nhiệm vụ của KBNN:
Việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địi hỏi phải có một vị thế, vai trị lớn hơn. Vì vậy, việc quy định chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cƣờng đƣợc vị trí, vai trị của KBNN, đồng thời
cũng nâng cao đƣợc hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN. * Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN
Trong cơ cấu tổ chức bộ máy phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng phòng mối quan hệ giữa các phòng trong bộ máy tránh sự chồng chéo, khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý. Dễ dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm, tranh công đổ lỗi, lạm dụng quyền hành trong công việc để vụ lợi cá nhân.
* Cơ sở vật chất, kỹ thuật: Việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địi hỏi một số điều kiện khác nhƣ hiện đại hóa cơng nghệ của KBNN.
* Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm cơng tác kiếm sốt chi của KBNN:
Cán bộ đảm nhiệm cơng tác kiểm sốt chi của NSNN là ngƣời trực tiếp thực hiện việc kiểm sốt chi NSNN, vì vậy cán bộ KBNN phải đảm bảo trách nhiệm đối với cơng việc để có thể đảm đƣơng nhiệm vụ kiểm sốt chi một cách chặt chẽ, đồng thời cũng không phát sinh hiện tƣợng cửa quyền, sách nhiễu trong q trình kiểm sốt chi.
Trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi NSNN. Nếu cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi mà khơng có năng lực, trình độ chun mơn thấp, khơng thƣờng xun cập nhật kiến thức mới về kiểm sốt chi, khơng nắm chắc quy trình quản lý chi NSNN, khơng nắm bắt kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi mà chỉ làm theo kinh nghiệm đƣờng mịn sẽ dẫn đến tình trạng chi sai quy định, hƣớng dẫn cho khách hàng sai chế độ quy định của Nhà nƣớc, từ chối thanh tốn khơng đúng và là nguồn gốc phát sinh các hiện tƣợng tiêu cực nhƣ: tham ơ, lãng phí, biển thủ quỹ NSNN...