nguyên dựa vào cộng đồng...94
Theo kinh tế học và quản lý công cộng, có ba yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả của chính sách công...94 Nguồn lực: Bao gồm các yếu tố đầu vào khác nhau của các nguồn lực (kỹ thuật kỹ năng, kiến thức, con người và nguồn lực tài chính)...94 Hiệu suất: Mối quan hệ giữa các đầu ra của chính sách và các nguồn lực được sử dụng để đạt được nó...94 Hiệu quả: Các mối quan hệ giữa các kết quả đạt được với các mục tiêu phát triển...94 Nguồn: Than Thi Hien, 2009, Thesis: Research on community based coastal resource management model in Xuan Thuy national park, Nam Dinh, Vietnam-French Community of Belgium Master Program, Hanoi...95 Dựa trên quan điểm của đánh giá chính sách và lợi thế CBRM, các nhóm tiêu chí sau được lựa chọn để đánh giá chất lượng hiệu quả của CBCRM:...95 Hiệu quả xã hội: Có thể nói, bất kỳ chính sách, dự án hay mộ hình nào khi triển khai thực hiện, mục tiêu cuối cùng mà chính sách, dự án hay mô hình đó hướng tới là đạt được hiệu ứng tích cực về mặt xã hội. Cụ thể, tiêu chí đưa ra để đánh giá hiệu quả xã hội của mô hình CBCRM bao gồm: mức độ tham gia của cộng đồng địa phương; sự ủng hộ, đồng thuận của người dân trong quá trình quản lý; ý thức của người dân thay đổi như thế nào?,…...95 Hiệu quả kinh tế: Tiêu chí cốt lõi, không thể thiếu trong việc đánh giá hiêu quả kinh tế đó là lợi ích thu được về mặt kinh tế do mô hình đem lại. Trong trường hợp này, tiêu chí được sử dụng đánh giá bao gồm: Thu nhập của người dân tăng hay giảm sau khi áp dụng mô hình, nguồn tài chính duy trì hoạt động dự án hay quỹ vốn quản lý rừng ngập có hoạt động ra sao, có hiệu quả hay không? ...95 Hiệu quả môi trường: Để đảm bảo tính bền vững của một dự án hay mô hình, ngoài việc hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội còn phải tính đến hiệu quả về mặt môi trường. Tiêu chí đánh giá về mặt môi trường của mô hình CBCRM đó là mức độ ô nhiễm môi trường được cải thiện thông qua một số hoạt động như: khôi phục và trồng RNM; khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên RNM; Giảm số hành vi vi phạm quy ước quản lý và sử dụng bền vững RNM;…...95 Hiệu quả quản lý: Phương thức quản lý CBCRM có những bước tiến bộ và ưu điểm gì so với phương thức cũ (quản lý truyền thống ở địa phương)...95
1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG...95
1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng ...96
1.2.1.1. Quản lý tại các nước phát triển ...96 1.2.1.1. Quản lý tại các nước phát triển ...96 1.2.1.2. Quản lý tại các nước đang phát triển...98 1.2.1.2. Quản lý tại các nước đang phát triển...98 1.2.1.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam...103 1.2.1.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam...103
1.2.2 Tình hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng ở Việt Nam...105
1.2.2.1. Xu hướng quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại Việt Nam...105 1.2.2.2. Một số mô hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại Việt Nam...106 1.2.2.2. Một số mô hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại Việt Nam...106 1.2.2.3. Bài h nuôi ong.h đó một dự án nuôi ong trong rừng ngập mặn cũng đã đượNam...111 1.2.2.3. Bài h nuôi ong.h đó một dự án nuôi ong trong rừng ngập mặn cũng đã đượNam...111
1.3 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MÔ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG...111
Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn ở mục 1.1 và 1.2, tác giả đề xuất các tiêu chí kết hợp định lượng và định tính nhằm đánh giá hiệu quả mô hình quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng trong khuôn khổ Luận văn, trường hợp cụ thể, đánh giá hiệu quả tại xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh...111 Theo kinh tế học và quản lý công cộng, có ba yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả của chính sách công...112 Nguồn lực: Bao gồm các yếu tố đầu vào khác nhau của các nguồn lực (kỹ thuật kỹ năng, kiến thức, con người và nguồn lực tài chính)...112 Hiệu suất: Mối quan hệ giữa các đầu ra của chính sách và các nguồn lực được sử dụng để đạt được nó...112 Hiệu quả: Các mối quan hệ giữa các kết quả đạt được với các mục tiêu phát triển...112 Nguồn: Than Thi Hien, 2009, Thesis: Research on community based coastal resource management model in Xuan Thuy national park, Nam Dinh, Vietnam-French Community of Belgium Master Program, Hanoi...112 Dựa trên quan điểm của đánh giá chính sách và lợi thế CBRM, các nhóm tiêu chí sau được lựa chọn để đánh giá chất lượng hiệu quả của CBRM:...112 Hiệu quả xã hội: Có thể nói, bất kỳ chính sách, dự án hay mộ hình nào khi triển khai thực hiện, mục tiêu cuối cùng mà chính sách, dự án hay mô hình đó hướng tới là đạt được hiệu ứng tích cực về mặt xã hội. Cụ thể, tiêu chí đưa ra để đánh giá hiệu quả xã hội của mô hình CBRM bao gồm: tỷ lệ %mức độ tham gia của cộng đồng địa phương; sự ủng hộ, đồng thuận của người dân trong quá trình quản lý; mức độ thay đổi nhận thức, ý thức của người dân thay đổi như thế nào?về vai trò, giá trị và sự suy giảm rừng ngập mặn tại địa bàn nghiên cứu; trình độ học vấn của người dân địa phương tham gia khai thác thủy sản trước và sau khi áp dụng mô hình (tỷ lệ %),…...113 Hiệu quả kinh tế: Tiêu chí cốt lõi, không thể thiếu trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế, đó là lợi ích thu được về mặt kinh tế do mô hình đem lại. Trong trường hợp này, tiêu chí được sử dụng đánh giá bao gồm: Thu nhập tính bình quân VND/hộ/tháng của người dân tăng hay giảm trước và sau khi áp dụng mô hình, nguồn tài chính duy trì hoạt động dự án hay quỹ vốn quản lý rừng ngập có hoạt động ra sao, có hiệu quả hay không? Sự thay đổi hay chênh lệch thu nhập bình quân đầu người/ tháng của người dân trước và sau khi có dự án, bởi mức thu nhập sẽ thể hiện sự tăng trưởng GDP của địa phương nói riêng và của quốc gia nói chung; Quỹ vốn quản lý rừng ngập mặn (Nguồn tài chính duy trì hoạt động dự án) và hiệu quả hoạt động quỹ vốn...113 Hiệu quả môi trường: Để đảm bảo tính bền vững của một dự án hay mô hình, ngoài việc hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội còn phải tính đến hiệu quả về mặt môi trường. Tiêu chí đánh giá về mặt môi trường của mô hình CBCRM đó là mức độ ô nhiễm môi trường được cải thiện thông qua một số hoạt động như: khôi phục và trồng RNM; khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên RNM; Giảm số hành vi vi phạm quy ước quản lý và sử dụng bền vững RNM;… Các tiêu chí này được cụ thể hóa qua các con số sau: tỷ lệ % độ che phủ rừng, số lượng các vụ vi phạm gây ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên rừng ngập mặn tại địa bàn nghiên cứu...113
Hiệu quả quản lý: Phương thức quản lý CBCRM có những bước tiến bộ và ưu điểm gì so với phương thức cũ (quản lý truyền thống ở địa phương)...113 ...115
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1...116 1. TÀI NGUYÊN SƠNG 1N BỘ VÀ ƯU ĐIỂM GÌ SO VỚI PES) LÀ NHỮNG TÀI NGUYÊN MÀ NHIỀU NGƯỜI CÓ THỂ SỬ DỤNG NHƯNG VIỆC TIÊU DÙNG CỦA NGƯỜI NÀY LÀM GIẢM KHẢ NĂNG TIÊU DÙNG CỦA NGƯỜI KIA. CÁC VÍ DỤ QUEN THUỘC VỀ TÀI NGUYÊN NÀY GỒM CÓ BÃI CÁ, ĐỒNG CỎ, RỪNG NƯỚC CHO THỦY LỢI. Ở QUY MÔ LỚN HƠN, KHÔNG KHÍ VÀ ĐẠI DƯƠNG CŨNG LÀ CÁC TÀI NGUYÊN CHUNG...116 2. QU NGUYÊN SƠNG 1N BỘ VÀ ƯU ĐIỂM GÌ SLÀ QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN DO NHỮNG NGƯỜI PHỤ THUỘC VÀO NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐỀ XƯỚNG. VÌ VẬY NGÀY CÀNG CÓ NHIỀU NGƯỜI SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN VÀ TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ MANG TÍNH CHẤT ĐỊA PHƯƠNG. Ý THỨC TRÁCH NHIỆM, SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT DO ĐÓ CŨNG TĂNG LÊN.. 116 3. M. NGUYÊN SƠNG PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (GIẢI NOBEL KINH TẾ HỌC NĂM 2009) LÀ ĐỂ CHO VIỆC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN CHUNG HIỆU QUẢ PHẢI ĐẢM BẢO 8 NGUYÊN TẮC THIẾT KẾ SAU:...116 - XÁC ĐYÊN SƠNG PHÁT HIỆN QUAN TR- CÁC ĐÊN SƠNG PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (GIẢI NOBEL KINH TẾ HỌC NĂM 2009) LÀ ĐỂ CHO VI- TÁC ĐÊN SƠNG PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (GIẢI NOBEL KINH TẾ HỌC NĂM 2009) ĐỊNH...116 - GIÁM SÁT HI PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (GIẢI NOBEL KINH TẾ HỌC NĂM 2009) ĐỊNH. CHO VIỆC QUẢN LÝ TÀI- CÓ CÁC ĐT HI PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (GIẢI NOBEL KINH TẾ HỌC - CƠ CHC ĐT HI PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (À DỄ DÀNG TIẾP CẬN...116
- SƠ CHC ĐT HI PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (À DỄ DÀNG TIẾP - TRONG TRƯT HI PHÁT HIỆN QUAN TRỌNG CỦA ELINOR OSTROM (À DỄ DÀNG TIẾP CẬN.HỌC NĂM 2009) ĐỊNH. CHO VIỆC4. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆN QUAN TRỌNG C HIỆU QUẢ XÃ HỘI, HIỆU QUẢ KINH TẾ, HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ...117 5. V TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆN QUAN TRỌNG C HIỆU QUẢ XÃ HỘI, HIỆU QUẢ KINH TẾ, HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ.I NGUYÊN CHUNG HIỆU QUẢ PHẢI ĐẢM BẢO 8 NGUYÊN TẮCC PHÁT TRIÍ ĐÁNH GIÁ HIỆN QUAN TRỌNG C ĐANG PHÁT TRIỂN NHƯ THÁI LAN, PHILLIPIN VÀ ĐÃ ĐỂ L PHNHIHÁTBÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIÀI HỌC. CO VIÀI HỌC KIN...117 - QU VIÀI HỌC KINH NGHIỆM QUAN TRỌNG C ĐANG PHÁT TRIỂN NHƯ THÁI LAN, PHILLIPIN VÀ ĐÃ ĐỂ RƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ.I NGUYÊN CHUNG HIỆU - QU VIÀI HÀI NGUYÊN TRÊN CƠ SỞ CỘNG ĐỒNG ĐƯỢC THỰC HIỆN TRÊN CƠ SỞ HÌNH THÀNH ĐƯỢC TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA CỘNG ĐỒNG...117 - LU VIÀI HÀI NGUYÊN TRÊN CƠ SỞ CỘNG ĐỒNG ĐƯỢC THỰC HIỆN TRÊN CƠ SỞ HÌNH THÀNH ĐƯỢC TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA CỘNG ĐỒNG. HI- CÁC TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG PHẢI DO CHÍNH CỘNG ĐỒNG THÀNH LẬP. ...117 - CHI TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG PHẢI DO CHÍNH CỘNG ĐỒNG THÀNH LẬP. ÊN + B + TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG PHẢI DO CHÍNH CỘNG ĐỒNG THÀNH LẬP. ÊN CƠ SỞ HÌNH THÀNH ĐƯỢC TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUY + K + TỔ CHỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ KHUYẾN KHÍCH VỚI NHỮNG GIẢI PHÁP HÀNH CHÍNH CỨNG RẮN, CHÚ TRỌNG PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ CẢ GIẢI PHÁP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ, GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ GIẢI PHÁP XÃ HỘI CHO QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN. ...118 + XÂY D TỔ CHỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ KHUYẾN KHHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NÓI CHUNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG THEO
PHƯƠNG PHÁP CÙNG THAM GIA Ở TẤT CẢ CÁC GIAI ĐOẠN TỪ LẬP KẾ HOẠCH, TRIỂN KHAI, GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ, ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH VÀ TIẾP TỤC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH. ...118 - PHƯƠNG THỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ KHUYẾN KHHỨC VÀ LUẬT LỆ CỘNG ĐỒNG. ...118 - LHƯƠNG THỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ KHUYẾN KHHỨC VÀ LUẬT LỆ CỘNG ĐỒNG. CHUNG CỦA ĐỊA P- CÓ HAI YHỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ KHUYẾN KHHỨC VÀ LUẬT LỆ CỘNG ĐỒNG. CHUNG CỦA ĐỊA P...118 - ĐÓ HAI YHỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ ẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN. CỘNG ĐỒNG KHÔNG THỂ TÍCH CỰC THAM GIA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHI KHÔNG NHÌN THẤY LỢI ÍCH CHO CHÍNH MÌNH TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN...118 - CÓ HAI YHỨC CỘNG ĐỒÁP HỖ TRỢ KINH TẾ ĐỂ ẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN. CỘNG ĐỒNG KHÔNG THỂ TÍCH CỰC THAA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN...118 6. HICÓ HAI YHỨVIỆT NAM ĐÃ CÓ MỘT SỐ DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU THEO HƯEO HAI YHỨVIỆT NAM Đ DỰA VÀO HỆ SINH THÁI, QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG. TUY NHIÊN, ĐA SỐ CÁC CÔNG TRÌNH VÀ ĐỀ TÀI THƯỜNG MANG TÍNH ĐƠN NGÀNH, CHƯA CHÚ Ý ĐẾN SỰ LỒNG GHÉP GIỮA KHOA HỌC TỰ NHIÊN VÀ XÃ HỘI, THIẾU TÍNH ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC NÊN KẾT QUẢ CHỈ PHỤC VỤ CHO MỤC ĐÍCH KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THEO TỪNG NGÀNH, TỪNG ĐỊA PHƯƠNG, THIẾU NHỮNG GIẢI PHÁP PHÙ HỢP VỚI MỤC ĐÍCH BẢO TỒN, QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG...119 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ ĐỒNG RUI, HUYỆN TIẤN YẤN, ...120 TỈNH QUẢNG NINH ...120
2.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ ĐỒNG RUI...120