2.2. Các kiến nghị, đề xuất khi áp dụng án treo
2.2.2. Ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật về án treo
BLHS năm 2015 chỉ có Điều 65 quy định về án treo. Vì vậy để áp dụng đúng, thống nhất chế định án treo việc ban hành các văn bản hướng dẫn áp
dụng pháp luật vê án treo là một trong những u tơ có ý nghĩa quan trọng làm tăng tính hiệu quả của chế định này, góp phần vào mục tiêu xử lý đúng người, đúng tội, đúng hành vi và mức độ, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, tránh làm oan người vô tội.
Hiện nay, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao đã ban hành Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/05/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 của BLHS về án treo. Nghị quyết số 02/2018 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao là hướng dần có ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng án treo trên thực tế, giúp bảo đảm mục đích của hình phạt, bảo đảm pháp chế, bảo đám sự cơng bằng công lý. Tuy nhiên, qua thời gian và thực tiễn áp dụng, còn tồn tại một số vướng mắc cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Ngoài ra, việc áp dụng pháp luật về án treo cịn thơng qua các cơng văn hướng dẫn áp dụng pháp luật về án treo như công văn số 58/TANDTC-PC ngày 06 tháng 5 năm 2021 của TANDTC về việc xác định thời hạn chấp hành hình phạt tù nhưng cho hướng án treo, các giải đáp vướng mắc trong giải quyết xét xử các vụ án hình sự, các phiên tòa rút kinh nghiệm, hội nghị tập huấn và đặc biệt là án lệ. Án lệ được đánh giá như là một nguồn của luật hình sự, bời vì nó bổ sung được những khiếm khuyết của văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy việc ban hành án lệ về án treo là rất cần thiết trong việc áp dụng pháp luật về án treo trong khi các văn bản hướng dẫn áp dụng còn vướng mắc, bất cập.
Người được hưởng án treo có the được Tịa án rút ngan thời gian thử thách theo quy định tại Thông tư số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC- VKSNDTC ngày 14/08/2012 và Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐTP ngày
15/05/2018 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS về án treo. Trong đó có quy định “Trường hợp người được hưởng án treo lập cơng hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và có đủ các điều kiện được hướng dẫn tại khoản 1 Điều này, thì Tịa án có thể quyết định rút ngắn
thời gian thử thách còn lại”; việc xác định như thê nào là bệnh nặng, bệnh hiêm nghèo thì hiện tại chưa có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thống nhất và chính xác. Giữa Bộ Y Tế và Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Bộ, Ngành có liên quan vẫn chưa có hướng dẫn liên ngành thống nhất về nội dung này. Vì vậy, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thống nhất về danh mục bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo để các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng làm căn cứ ra quyết định cho chính xác, thấu tình đạt lý khi xét rút ngắn thời gian thử thách của án treo.
Đối với các cơ quan trung ương cần phối hợp ban hành những thông tư liên ngành đế áp dụng pháp luật một cách đầy đủ, rõ ràng hơn về hoạt động điều tra, truy tố, xét xử sao cho đến kết quả cuối cùng là việc thực hiện chế định án treo được dễ hiểu, rõ ràng nhất, đồng thời cần hướng dẫn và giải thích pháp luật cho các cơ quan tiến hành tố tụng cấp dưới thực hiện một cách thống nhất. Những hướng dẫn cúa các cơ quan liên ngành cấp trên cần được xuất phát và thống nhất ngay từ giai đoạn điều tra vụ án, các điều tra viên đã phải chú ý thu thập đầy đủ những dữ liệu về những điều kiện sau này xét có cho bị cáo được hưởng án treo hay khơng, như vậy sau này Hội đồng xét xử mới trên cơ sở những kết quả điều tra trong hồ sơ vụ án mà đưa ra được phán quyết chính xác khi cho bị cáo hưởng án treo.
Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng ở cấp tinh, thành phố trực thuộc trung ương cần tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn cho các đơn vị cấp dưới trong việc hiểu và vận dụng các quy định của pháp luật về chế định án treo một cách đồng bộ và thống nhất, cần có những buối tập huấn riêng về các quy định liên quan đến chế định án treo để từ đó các Điều tra viên, Kiểm sát viên và đặc biệt là các Thẩm phán nắm vừng và vận dụng tốt các văn bản pháp luật về án treo.
2.2.3. Nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ Thâm phán, Hội thâm nhân dân
Trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của Thẩm phán, HTND là một yếu tố rất quan trọng trong quá trình áp dụng pháp luật về án treo. Do đó nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ Thấm phán, HTND là việc làm quan trọng và cấp bách hiện nay. Những năm qua, đội ngũ cán bộ TAND hai cấp tình Đắk Lắk nhất là đội ngũ Thẩm phán, HTND đã được các cấp chính quyền quan tâm xây dựng, bảo đảm đủ số lượng, đúng cơ cấu, thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ và hoạt động của cả hệ thống Tòa án. Chất lượng hoạt động của TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk đã được nâng lên một bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Hiện nay, Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk có 145 Thẩm phán, 342 HTND. Những người có chức danh tư pháp có trình độ Cử nhân luật trở lên; trong đó có 01 người có trình độ Tiến sỹ và có 117 người có trình độ Thạc sĩ luật học, hiện cịn trên 40 công chức đang theo học chương trình Thạc sỹ Luật của Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội và các đơn vị đào tạo khác. Với tư tưởng xuyên suốt là xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ Thẩm phán, HTND theo hướng tồn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất, năng lực thực tiễn trên nguyên tắc coi trọng cả “đức” và “tài”, “đức” là gốc. Qua đó, mồi cán bộ Thẩm phán, HTND thấy rõ hơn trách nhiệm cùa mình trước Đảng, trước Nhân dân, kiên định với lý tưởng cách mạng của Đảng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tin tưởng vào đường
lối đổi mới của Đảng.
Nhận thức của những người tiến hành tố tụng, đặc biệt là các Thầm phán và HTND về án treo có vai trị rất quan trọng, vì các quyết định của họ có tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của việc áp dụng chế định án treo. Nếu thiểu sự hiểu biết và nhận thức đúng đắn về bàn chất, tác dụng, ý
nghĩa của chê định án treo và áp dụng án treo, thì những người tiên hành tơ tụng nhất là Thẩm phán và HTND không thể áp dụng đúng đắn án treo. Thực tiễn xét xử cho thấy có trường hợp bị cáo có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật để được hưởng chính sách khoan hồng, nhân đạo của Nhà nước ta là được tự cải tạo, giáo dục trong môi trường xã hội mà khơng cần phải chấp hành hình phạt tù trong trại giam nhưng Tồ án khơng cho họ được hưởng án treo. Điều này khơng những khơng đạt được mục đích của hình phạt mà cịn làm giảm hiệu quả của án treo, làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật, ảnh hưởng đến pháp chế xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng xét xử nói chung và áp dụng án treo nói riêng thì địi hỏi phải nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tồ án nhất là đội ngũ Thẩm phán, HTND.
Trong thời kỳ đổi mới, cùng với việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng về đối mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tăng cường nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, vai trị, vị trí của Tòa án trong hệ thống bộ máy nhà nước ngày càng được khẳng định qua việc thực hiện tổt nhiệm vụ khi thẩm quyền được thay đổi, mở rộng để đáp ứng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Chế độ bầu Thẩm phán trước đây đã được thay thế bằng chế độ bổ nhiệm nhằm tiêu chuẩn hóa
và nâng cao chất lượng đội ngũ Thấm phán... Chất lượng hoạt động của Tòa án các cấp đã được nâng lên một bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Trong những năm qua, tình trạng Thẩm phán thiếu về số lượng, yếu về chất lượng vẫn cịn tồn tại trong khi đó khối lượng công việc ngày càng gia tăng. Từ thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tồ án hiện nay đế nâng
cao hiệu quả áp dụng án treo cân xây dựng đội ngũ Thâm phán, HTND vững vàng về bàn lĩnh chính trị, giỏi về chun mơn, gắn liền với việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh để đáp ứng u cầu, nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới. Thẩm phán là người được Nhà nước giao quyền nhân danh Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử các vụ án hình sự và quyết định hình phạt đối với người phạm tội. Vì thế, họ phải được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và rèn luyện bản lĩnh nghề nghiệp đế xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không làm oan người vơ tội. Thẩm phán phải có ý thức pháp luật cao, ý thức đó phải theo kịp những thành tựu khoa học pháp lý, thực tiễn pháp lý, có tư duy pháp lý sâu sắc, thông thạo tác nghiệp, có kinh nghiệm và phương pháp khoa học để giải quyết những vấn đề pháp lý đặt ra. Đồng thời, bên cạnh phải có trình độ nghiệp vụ cao, người Thẩm phán cần phải có đạo đức nghề nghiệp và lương tâm nghề nghiệp trong sáng. Đặc biệt, trong thời điểm hiện nay khi cơ chế thị trường đang tác động đến cuộc sống của mọi người, trong đó có Thẩm phán, Hội thấm - nhũng người được giao trọng trách “cầm cân, nảy mực” càng đòi hỏi họ phái vững mạnh, trong sạch, ln nêu cao lịng dũng cảm, tôn trọng sự thật khách quan khi xét xử. Đề nâng cao cao trình độ, năng lực cho đội ngũ Thẩm phán thì cần phải:
Mot la, sắp xếp lại bộ máy tổ chức theo hướng chuyên sâu (theo loại
án, lĩnh vực); rà soát đánh giá lại đội ngũ cán bộ, Thẩm phán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng phù hợp với năng lực, sở trường. Tổ chức rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, Thẩm phán. Những người không đáp ứng được yêu cầu về năng lực, tinh thần trách nhiệm hoặc phẩm chất, cần bố trí
vào cơng việc khác hoặc đưa vào diện cần xem xét khi thực hiện tinh giản biên chế. Trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, cần lựa chọn phân loại để đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm hoặc tự tố chức đào tại tại cơ quan, đơn vị. Trong điều kiện biên chế không
được tăng thêm, các Tồ án nhân dân cân rà sốt điêu chun cán bộ hợp lý giữa các khâu công tác, giữa các đơn vị tuỳ theo khối lượng cơng việc để khắc phục tình hình khó khăn trong giai đoạn hiện nay.
Hai Ịà, đề cao kỷ cương, kỷ luật nghiệp vụ; tăng cường công tác kiểm
tra, thanh tra trong hệ thống Toà án để phát hiện sớm và khắc phục, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quy chế nghiệp vụ trong hoạt động của Tồ án nói chung và trong q trình giải quyết, xét xử các vụ nói riêng, nhất là các vụ án áp dụng án treo để xử lý theo đúng Quy định về xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp trong Toà án nhân dân được ban hành kèm theo Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 của Chánh án Toà án nhân dân tối cao.
Ba la, xây dựng cơ chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, Thẩm
phán trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh gắn với vị trí việc làm của từng đơn vị, Tồ án. Vì sự phát triển trong tương lai của hệ thống Tồ án, trong cơng tác tuyển dụng cúa Tịa án phải bảo đảm chặt chẽ, cơng khai, minh bạch. Làm tốt công tác tuyển dụng sẽ tạo ra một thế hệ cán bộ tốt, tạo nguồn lực phát triển đội ngũ Thẩm phán trong sạch, vững mạnh. Xây dựng cơ chế thu hút cán bộ có trình độ; sinh viên tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật, chun ngành Tồ án loại giỏi về cơng tác tại các Tồ án nhân dân. Có chính sách đặc thù, ưu tiên cho các Tồ án địa phương vùng sâu, vùng xa khó thu hút nguồn nhân lực có chất lượng trong cơng tác tuyển dụng và đào tạo (mở rộng hình thức cử tuyền, tăng cường việc đào tạo tập trung ...).
Bon Ịà, xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng theo từng giai đoạn và
kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm trên cơ sở rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, Thẩm phán và các nhiệm vụ trong từng thời kỳ. Chú trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học đế xây dựng đội ngũ cán bộ, Thấm phán giỏi trên từng lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Phối hợp, liên kết với các trường
đại học, trung tâm đào tạo khác cùng chuyên ngành đê đa dạng hố loại hình đào tạo, bồi dưỡng. Tăng cường công tác đào tạo, tự đào tạo qua hoạt động thực tiễn; như qua các phiên toà rút kinh nghiệm.
Năm Ịà, bảo đảm hoạt động giám sát của cơ quan dân cử, của nhân dân
đối với hoạt động tố tụng của Toà án trong quá trình giải quyết, xét xừ các loại vụ án. Thực hiện Hiến pháp năm 2013 và các đạo luật tư pháp mới được Quốc hội thơng qua; theo đó, thẩm quyền của Tịa án được mở rộng, quyền của các chức danh tư pháp được nâng lên, nhưng địi hởi phải nâng cao năng lực, trình độ và bản lĩnh của người Thẩm phán, yêu cầu phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát theo nguyên lý quyền lực Nhà nước phải có sự kiểm sốt. Việc cơng khai các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật trên cồng thông tin điện tử mà hệ thống Tòa án vừa tiến hành là một trong những cơ chế hữu hiệu để các tầng lớp nhân dân tham gia vào quá trình giám sát đối với hoạt động xét xử của Tịa án, góp phần nâng cao chất lượng xét xử, tăng cường trách nhiệm và kỷ luật cùa Thấm phán theo tinh thần “Trách nhiệm, kỷ cương, chất lượng, vì cơng lý”.
Sáu là, tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng cho đội ngũ cán
bộ Tòa án, nhất là đối với Thẩm phán. Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Tịa
án có ý nghĩa rất quan trọng. Việc bồi dưỡng cần đi vào các nội dung thiết thực đối với từng chức danh công chức; phương pháp bồi dưỡng cần thường xuyên thay đổi, thường xuyên cập nhật để có thể thực hiện được mục tiêu định hướng hành động trong tình hình mới và phải mang tính thống nhất. Vì vậy, lãnh đạo các Tồ án nhân dân cần có chương trình, kế hoạch cụ thể để thực hiện tốt nhiệm vụ này.• • • • ụ
Bảỵ Ịà, bảo đảm cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm