một số quận của Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh
1.2.92.Thực hiện Quyết định số 35/2020/QĐ-TTg ngày 09/12/2020 cua Thu
tướng Chính phu về sừa đồi, bồ sung Điều 4 Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg ngày 22/6/2018 cua Thủ tướng Chính phu thí điếm thành lập Đội Quán lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc ủy ban nhân dân (ƯBND) quận, huyện, thị xà tại thành phố Hà Nội; Quyết định số 5621/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 cua ƯBND thành phố Hà Nội sứa đổi, bồ sung khoản 1 Điều 1 Quyết định số 3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 cua Chu tịch ƯBND thành phố Hà Nội thí điểm thành lập Đội Quan lý trật tự xây dựng đô thị (TTXDĐT) trực thuộcƯBND quận, huyện, thị xà tại thành phố Hà Nội; Quyết định số 3104/ỌĐ-
ƯBND ngày 18/12/2020 cua ƯBND quận Hoàn Kiếm về sửa đồi, bồ sung Điều 1 Quyết định số 2318/QĐ-UBND ngày 02/8/2018 cùa ƯBND quận Hồn Kiếm về thí điểm thành lập Đội Quán lý TTXDĐT trực thuộc ƯBND quận Hoàn Kiếm. Đội Quàn lý TTXDĐT quận gồm 20 tổ: Tồ Hành chính tồng hợp, Tồ Kiểm tra cơ động và 18 tổ quản lý TTXDĐT tại 18 phường. Theo đó, đội có 54 người, trong đó: 52 cơng chức và 2 hợp đồng lao động.
1.2.93.So với nhừng năm trước, tình hình TTXDĐT trên địa bàn quận đà có
chuyển biến tốt, cơng tác quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận cơ ban đà được kiếm sốt. Đến nay, tồng số cơng trình thi cơng: 103 cơng trình (trong đó: có 15 dự án, 88 nhà ớ riêng lẻ, cơng trình khác); tồng số cơng trình xây dựng phát sinh: 103 trường hợp; số trường hợp vi phạm đà được xừ lý: 6 trường hợp; đang tiếp tục xừ lý: 3 trường hợp2. Do dịch bệnh Covid-19 trong tình hình mới diền biến phức tạp, nhiều chú đầu tư đà lợi dụng để tự ý sừa chừa bên trong, gây khó khăn trong việc kiếm tra, kiểm sốt cua lực lượng chức năng.
phòng, ban và ƯBND 18 phường áp dụng các biện pháp chun mơn, nghiệp vụ đình chi có hiệu lực đối với các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng nêu trên đế xừ lý theo quy định cua pháp luật. Trong số nhừng kết quà đạt được, phai kề đến công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sau khi cấp phép xây dựng đà được đồng bộ hơn nhiều. Lực lượng làm quan lý TTXDĐT cùa quận và ƯBND các phường đà đáp ứng yêu cầu công tác, thường xuyên kiểm tra và phát hiện vi phạm kịp thời. Việc giám sát đình chỉ, ngăn chặn vi phạm có hiệu q, góp phần thực hiện cho cơng tác qn lý TTXDĐT trên địa bàn đi vào nề nếp.
1.2.95.Ngay từ đầu năm 2021, được sự quan tâm chì đạo cúa lành đạo Quận uy, ƯBND quận và lành đạo Sơ Xây dựng, Thanh tra Sơ Xây dựng, Đội Quán lý TTXDĐT quận Hoàn Kiếm đà tiếp thu, thực hiện tốt ý kiến chi đạo cùa cấp trên. Lành đạo đơn vị đà quán triệt, chi đạo cán bộ, công chức, lao động hợp đồng trong đơn vị tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; công tác thanh kiềm tra, thiết lập hồ sơ vi phạm ngay từ ban đầu; đề xuất ƯBND các phường xư phạt, xừ lý các vi phạm trật tự xây dựng theo đúng quy định pháp luật hiện hành. Lành đạo đơn vị đà cùng các phòng, ban cua quận và ƯBND các phường thực hiện đồng bộ các giái pháp nhằm ngăn chặn vi phạm ngay từ đầu, tham mưu ƯBND quận ban hành các quyết định về quan lý TTXDĐT, qua đó, nâng cao được trách nhiệm quản lý cua các cấp chính quyền và nhận thức pháp luật cua Nhân dân. Công tác quan lý TTXDĐT trên địa bàn quận cơ ban đà được kiểm soát. Đến nay, các tổ quàn lý TTXDĐT 18 phường đã ồn định hoạt động, đà phân công theo dõi địa bàn các tuyến phố đối với 18/18 tồ.
1.2.96.Đội Quán lý TTXDĐT quận Hoàn Kiếm chỉ đạo các tổ quản lý TTXDĐT phường và Tổ Kiểm tra cơ động thường xuyên kiểm tra, kiểm soát các chu đầu tư có hành vi vi phạm về vệ sinh mơi trường, an tồn lao động, hạ tằng kỹ thuật. Đội Quàn lý TTXDĐT quận và Tổ Quán lý TTXDĐT cua 18 phường đà tham mưu ƯBND quận và ƯBND phường ban hành các quyết định xư phạt vi phạm hành chính và thu ngân sách nhà nước với tồng số tiền phạt là 418.500.000 đồng. Công tác thu thuế xây dựng tính từ ngày 01/01/2021 - 30/10/2021, đà thu được tồng số tiền là 972.184.710 đồng.
1.2.97.Bên cạnh nhừng kết qua đạt được, vẫn cịn một số hạn chế, bất cập trong cơng tác quán lý TTXDĐT trên địa bàn quận. Mặc dù số lượng cơng trình xây dựng giám mạnh do dịch bệnh nhưng thời gian gần đây nhừng vi phạm trật tự xây dựng lại diền biến phức tạp. Có thề kể đến các trường hợp viphạm xây dựng sai phép đà vi phạm chiếm tý lệ lớn và có xu hướng gia tăng. Số cơng trình có vi phạm năm 2021 là 9 trường hợp. Các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đà có quyết định xừ lý của ƯBND quận nhưng việc thực hiện cua ƯBND phường cịn chậm, khơng đạt tiến độ đề ra, chưa hiệu q, chưa kiên quyết. Cơng trình nhà ờ có dấu hiệu vi phạm trật tự xây dựng về số tằng, sai thiết kế, mật độ làm mất mỹ quan, phá vờ quy hoạch phố cồ, phố cù nhưng vẫn ngang nhiên tồn tại.
1.2.98.Nhừng vi phạm này xuất phát từ nhiều nguyên nhân sau:
1.2.99.Trước hết, quận Hoàn Kiếm là khu vực bị hạn chế về phát triển
xây
dựng ớ cá 4 khu vực: khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận, khu vực ngồi đê sơng Hồng. Trong khi đó, nhu cầu về xây dựng, cài tạo sừa chừa nhà ờ, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển dịch vụ, thương mại, du lịch vẫn là nhu cầu bức thiết. Mặc dù, công tác quan lý về TTXDĐT, bao đám trật tự và văn minh đô thị trên địa bàn quận luôn được Quận ùy - Hội đồng nhân dân, ƯBND quận quan tâm sát sao, song vẫn khơng tránh khỏi nhừng khó khăn trong quan lý.
1.2.100. Thứ hai, công tác quàn lý nhà nước chưa nghiêm, cụ thể là
lành đạo các
phường và lành đạo quận, chỉ đạo cùa cấp ùy, chính quyền các cấp ờ nhiều nơi trong việc tuân thu các quy định cua pháp luật về đất đai, quy hoạch, xây dựng chưa quyết liệt, có nơi cịn bng lịng, xáy ra tiêu cực; vẫn cịn tình trạng mơi giới, “cị” bán đắt, nhà trái pháp luật; các doanh nghiệp, đội xây dựng vi phạm pháp luật chưa được xừ lý kịp thời; công tác kiếm tra, giám sát cua các cấp uy đáng ờ nhiều nơi chưa đúng mức, chưa nhận rõ trách nhiệm trước Nhân dân về tình trạng vi phạm pháp luật trong xây dựng và tiêu cực ơ địa phương; sự phối hợp giừa Sơ Xây dựng và các quận trong xư lý các vi phạm về trật tự xây dựng còn chồng chéo, sơ hờ, thiếu hiệu quà; công tácthông tin, tuyên truyền, phồ biến các quy định pháp luật về TTXDĐT còn yếu...
1.2.101. Đội ngũ nhân sự trực tiếp tham gia vào cơng tác qn lý
TTXDĐT cịn
thiếu về số lượng, thường xun phái điều động, tăng cường; lực lượng tổ quán lý trật tự xây dựng trên mồi địa bàn mỏng và thường xuyên phái bổ sung. Việc thiếu nhân sự cùng là nguyên nhân dẫn đến nhiều vụ việc chậm được xừ lý, xư lý không dứt điểm.
1.2.102. Thứ ba, tâm lý chu quan, thiếu ý thức chấp hành quy định
pháp luật cua
một bộ phận người dân, vì lợi ích, như: nhu cầu về chồ ớ, kinh doanh, dịch vụ cua mình mà sẳn sàng vi phạm pháp luật, bắt chấp khà năng bị xừ lý, xư phạt, cường chế, cố tình vi phạm pháp luật vì lợi ích kinh tế đạt được lớn hơn nhiều lằn giá trị kinh tế bị xừ phạt; thiếu hiều biết, hay hiểu biết chưa đằy đu, chính xác về pháp luật, cố tình gây cán trơ, có thái độ thiếu hợp tác thậm chí phản ứng lại cơ quan quán lý trong quá trình thực hiện xừ lý vi phạm.
1.2.103. Giái pháp nhằm nâng cao hiệu qua hoạt động quán lý trật tự
xây dựng
đơ thị trên địa bàn quận Hồn Kiếm.
1.2.104. A/ợr là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt các cơng
trình xây
dựng trên địa bàn, bao dam 100% các cơng trình xây dựng được kiếm sốt, tuyệt đối khơng để tái diền các vi phạm về TTXDĐT trên địa bàn quận; tiếp tục giám sát, đôn đốc các chu đầu tư cơng trình thực hiện việc tháo dờ các phần vi phạm theo nội dung quyết định cường chế của ƯBND quận đà ban hành.
1.2.105. Hai là, cấp ùy đang, chính quyền 18 phường tiếp tục tăng
cường sự
lành đạo, chi đạo, xác định rõ trách nhiệm từng người, nhất là người đứng đầu đơn vị. Chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Quận ủy, ƯBND quận khi để xảy ra vi phạm TTXDĐT mới phát sinh; tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc vàcác ban, ngành, đồn thể cùng Nhân dân giám sát trong cơng tác quàn lý trật tự xây dựng trên địa bàn. Tiếp tục kiện tồn cơng tác tồ chức cúa đơn vị, đặc biệt kiện tồn tồ chức các tồ cơng tác tại các phường đề thực hiện tốt và có hiệu q trong cơng tác quan lý TTXDĐT trên địa bàn.
1.2.106. Ba là, các cơ quan chức năng có biện pháp xư lý nghiêm các
trường
hợp các tổ chức, cá nhân cố ý vi phạm quy định pháp luật về TTXDĐT, có yếu tố trục lợi, nhất là các trường hợp cán bộ, công chức bao che xây dựng trái phép, các cá nhân tiêu cực... Đối với các trường hợp chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm nhưng có trách nhiệm liên đới thì phai áp dụng nghiêm các biện pháp ký luật đáng, đồng thời chuyển sang công tác khác, địa bàn khác. Kết quá xừ lý các tổ chức, cá nhân sai phạm cằn công khai kịp thời trên các phương tiện thông tin đại chúng.
1.2.107. Bốn là, tổ chức các lớp bồi dường về chuyên môn, nghiệp
vụ, đạo đức
công vụ và kỹ năng giao tiếp cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quán lý TTXDĐT trên địa bàn. Tiếp tục kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hiện công tác quản lý TTXDĐT.
1.2.108. Ngồi ra, cằn đầy mạnh cơng tác tun truyền, vận động
người dân
nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong trật tự xây dựng bằng nhiều hình thức, trong đó đề cao vai trị nêu gương cùa cán bộ, đang viên, nếu bán thân
đáng viên hoặc người thân có vi phạm thì cằn xư lý nghiêm về kỹ luật đáng. Đặc biệt, với các nơi là điểm “nóng” về sang nhượng đất đai, xây dựng nhà ớ, chính quyền địa phương cằn bám sát địa bàn để vận động người dân thực hiện đúng quy định cùa pháp luật về xây dựng.[35]
1.2.109.Trong thời gian qua, Quận úy - ƯBND Ọuận 3 đà tập trung lãnh
đạo, chỉ
đạo, thường xuyên kiểm tra, giám sát để chí đạo kịp thời việc tồ chức thựchiện ờ cơ sớ; chỉ đạo các cấp ủy đáng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tồ chức chính trị - xà hội phối hợp thực hiện có kết qua cơng tác tuyên truyền, vận động Nhân dân chấp hành chủ trương cua Thành phố, Quận trong công tác quán lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn; 100% cán bộ, đáng viên tại khu vực địa bàn dân cư đà ký cam kết nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm cua cá hệ thống chính trị trong cơng tác lành đạo, qn lý nhà nước về trật tự xây dựng. Tăng cường công tác phối hợp, tuần tra, kiểm tra, xư lý các vi phạm trật tự xây dựng. Bộ máy và cán bộ quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các phường được cung cố, kiện toàn. Ý thức tự giác chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng của các tồ chức, cá nhân từng bước được nâng lên. Qua đó, tình hình trật tự xây dựng đà có nhiều chuyển biến tích cực, số vụ vi phạm có chiều hướng giam, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quà quan lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận.
1.2.110. Tuy nhiên, bên cạnh nhừng kết quả đã đạt được, trên địa bàn
quận vẫn
cịn xáy ra tình trạng vi phạm về trật tự xây dựng cùa một số dự án đầu tư xây dựng: Nguyên nhân do một số cấp uy, chính quyền, cán bộ, đàng viên, công chức được phân công phụ trách thiếu ý thức trách nhiệm, cịn bng long trong công tác quan lý, kiểm tra địa bàn; công tác phối hợp giừa ƯBND các phường với Đội Thanh tra địa bàn quận, Thanh tra Sờ Xây dựng trong thời gian qua chưa chặt chẽ, chưa kịp thời phát hiện và xư lý sớm, triệt để các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng; một bộ phận người dân không chấp hành pháp luật, cố tình vi phạm và có thái độ bắt hợp tác khi lực lượng chức năng thực hiện xừ lý.
1.2.111. Đặc biệt từ khi triển khai thực hiện Chỉ thị 23-CT/TƯ
25/7/2019 cua
Ban Thường vụ Thành úy về tăng cường lành đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quá công tác quán lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố ; tồng số cơng trình có GPXP được kiểm tra 643 cơng trình với 1.529 lượt, đà xư lý 09cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đơ thị, trong đó 02 cơng trình xây dựng sai phép, đà ban hành 02 quyết định XPVPHC, đang còn trong thời gian lập thù tục điều chinh GPXP; 01 cơng trình xây dựng không phép, đà ban hành 01 Quyết định XPVPHC, 06 cơng trình vi phạm khác, đà ban hành 12 quyết định XPVPHC, đã nộp tiền phạt và thực hiện xong biện pháp khắc phục hậu quà. Tý lệ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị giàm 71% so với trước khi thực hiện chi thị 23-CT/TƯ (tính từ 01/01/2019).
1.2.112. Giái pháp trong thời gian đến: ƯBND quận tiếp tục triển
khai thực hiện
hiệu quà Chi thị 23-CT/TƯ nhằm duy trì, giừ vừng ồn định tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn, dam bao 100% các cơng trình xây dựng, sứa chừa, cái tạo đều được quán lý, kiềm tra nhằm kịp thời phát hiện và xừ lý nghiêm, dứt điểm nhừng hành vi vi phạm về trật tự xây dựng. Tập trung chỉ đạo đẩy mạnh cái cách thù tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dề dàng cho nhân dân khi có nhu cầu xây dựng, cai tạo và sứa chừa nhà ớ; đơn gián, công khai, minh bạch các thù tục khi cấp phép xây dựng. Tiếp tục cung cố, kiện toàn bộ máy quân lý trật tự xây dựng ơ địa phương; chi đạo rà soát, xây dựng phương án đàm báo các Quyết định XLVPHC ban hành phái được thực thi, dam báo tính nghiêm minh cùa cơng tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn; đồng thời, rà sốt các trường hợp xây dựng khơng phép, sai phép để tổng họp, phân loại trường hợp nào cố ý vi phạm, trường hợp nào vi phạm có nguyên nhân từ nhừng tồn tại, bất cập về pháp lý trong lĩnh vực xây dựng để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, tháo gờ vướng mắc cho người dân.
1.2.113. Đấy mạnh cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội
viên và các
giới nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt Chi thị 23-CT/TƯ. Phát huy vai trò giám sát cùa Ban điều hành Khu phố, Tổ dân phố đối với công tác quán lý trật tự xây dựng tại địa bàn dân cư, nhất là các địa bàn thường xuyên xảy ra vi phạm trật tự xây dựng đề kịp thời kiểm tra, ngăn chặn và xừ lý ngay từ đầu
1.2.114. các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, không để trường hợp cơng
trình vi phạm
trật tự xây dựng khơng được ngăn chặn kịp thời dẫn đến cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng.[32].
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận 4, thành phố Hồ Chỉ Minh
1.2.115. Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp
luật, triển khai
đến người dân một cách thường xuyên, liên tục, vận động người dân, doanh nghiệp nắm chắc, tuân thu đúng các quy định liên quan đến xây dựng, đất đai; qua đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm cua người dân trong việc chấp hành pháp luật. Đồng thời nâng cao vai trị, trách nhiệm cúa các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chè giừa các cơ quan cùa hệ thống chính trị trong cơng tác quán lý trật tự xây dựng nhẳm sớm phát hiện và ngăn chặn