thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3. ỉ. Tuyên truyền, phô hiến pháp luật về xây dựng
1.2.226. Quán triệt và thực hiện Chi thị 23-CT/TƯ của Ban thường vụ Thành
ùy Thành phố Hồ Chí Minh , Kế hoạch 3333/KH -ƯBND ngày 12/8/2019 cùa ủy ban nhân dân Thành phố về triển khai các giai pháp tăng cường hiệu lực hiệu qua công tác quán lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố. Ban thường vụ Quận ủy chí đạo Mặt trật Tồ quốc và các tồ chức chính trị xà hội chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với ùy ban nhân dân Quận tồ chức tuyên truyền, vận động tạo sự thống nhất trong nhận thức, sự đồng thuận cua Nhân dân trong lập lại trật tự xây dựng trên địa bàn, trong đó phát huy vai trị gương mẫu cua đồn viên hội viên, thực hiện và giám sát các cơ quan nhà nước thực hiện quy định pháp luật về trật tự xây dựng. Nâng cao vai trò, trách nhiệm cùa cấp ủy, chính quyền và thủ trường cơ quan đơn vị trong quàn lý địa
bàn, đấy mạnh công tác thông tin tuyên truyền phồ biến quy định pháp luật về trật tự xây dựng, mồi đàng viên, cán bộ, công chức, viên chức nêu cao tính gương mẫu chấp hành và cam kết với tồ chức đáng nơi sinh hoạt không vi phạm các quy định pháp luật về trật tự xây dựng.[21]
- về Công bố QHXD đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị: công tác tổ chức thực hiện và quàn lý quy hoạch đô thị trên địa Quận 4 đà được chú trọng triển khai thực hiện đòng bộ, đạt được một số kết quà. Trên địa bàn Quận 4 đà được phê duyệt 17 đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 (quy hoạch phân khu) phu kín các khu vực dân cư 13
phường (trước đây là 15 phường) trên địa bàn quận và một số đồ án quy hoạch có liên quan đến Quận 4 đà cơ quan có thấm quyền phê duyệt theo quy
định .Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tý lệ 1/500 Tiểu khu Cáng Quận 4, Phường 12, 13 và 18, Quận 4, Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tý lệ 1/500 Khu công viên Hồ Khánh Hội, Quận 4.
- Hiện nay, ùy ban nhân dân Quận 4 đang quán lý, sừ dụng các đồ án quy hoạch đà được phê duyệt nêu trên làm căn cứ, cơ sờ pháp lý đề thực hiện công tác quan lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn Quận 4; cụ thề
như: quàn lý các dự án, cấp phép xây dựng, cung cấp thông tin quy hoạch, cấp
Giấy chứng nhận và các thú tục khác liên quan.
- Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin về Quy chế quan lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị được thực hiện tốt với việc bố trí một cơng chức phụ trách bộ phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày tại bộ phận tiếp nhận và tra hồ sơ tại trụ sở Trung tâm Hành chính quận để vừa cung cấp thơng tin quy hoạch, vừa hướng dẫn thu tục cấp GPXD cho các tồ chức, cá nhân. Song song đó người dân có thể liên hệ trực tiếp tại phịng Qn lý đơ thị quận đề được cung cấp thơng tin, chứng chí về QHXD đơ thị có liên quan đến nhu cầu
- Xư lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đơ thị: Trên địa bàn quận hiện nay chưa có trường hợp vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị bị xư
lý kỹ luật, xư lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Cơ quan cóthấm quyền lập, thấm định, phê duyệt, công bố quy hoạch đô thị đà thực hiện
đúng thấm quyền, đúng trình tự theo quy định.
1.2.227. - Nhìn chung, hiện nay trên địa bàn Quận 4 đà phủ kín các đồ
án quy
hoạch chi tiết xây dựng đô thị (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000 đà được phê duyệt và thực hiện công bố công khai đến người dân theo quy định. Đây là cơ sờ, quy định pháp lý để ùy ban nhân dân Quận 4 tổ chức, chi đạo thực hiện công tác quán lý nhà nước về quy hoạch xây dựng và các công tác khác có liên quan trên địa bàn quận; đám báo nhu cầu giái quyết về quyền, lợi cho người dân và cơ bán đáp ứng được nhu cầu phát triển đô thị thực trạng hiện nay trên địa bàn Quận 4 trong nhừng năm vừa qua.
1.2.228. Tuy nhiên, do đặc thù cua địa bàn khu vực Quận 4 với diện tích
đất ơ
tồn đơ thị (khơng tính diện tích mặt nước) tương đối nhỏ, quỹ đất trống để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xà hội hạn chế; đồng thời, để dam báo về các chi tiêu sừ dụng đất theo quy chuấn để được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, phê duyệt đồ án. (Bảo cảo công tảc Quy hoạch trên địa bàn quận 4 -
Nguồn: Phịng Quản lý đơ thị quận 4)
2.3.3. Quân lý nhà nước về cắp giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xảy dựng
1.2.229. Trơng nhừng năm qua, UBND quận luôn quan tâm đến cơng tác cái
cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các vãn bàn về quán lý đơ thị, hồn thiện hành lang pháp lý, nhàm từng bước thiết lập ký cương trơng quán lý xây dựng đô thị; thường xuyên bồi dường nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đằy đu cơ sờ vật chất, máy móc thiết bị phục vụ. Áp dụng quy trình qn lý mục tiêu chất lượng ISO 9001: 2015 thực hiện giái quyết thù tục hành chính chơ người dân; bên cạnh đó thực hiện theo cơ chế “một cửa”, việc cấp phép xây dựng được cái thiện rất nhiều; các quy trình, thành phần hồ sơ,cách thức giải quyết, các vãn bán pháp luật được công khai, minh bạch; đồng thời thực hiện “thư xin lồi” đối với các trường hợp sai sót, giái quyết chậm trề hồ sơ của người dân; quy trách nhiệm, thời gian thực hiện cụ thề đối với từng bước quy trình giái quyết và từng cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình giài quyết hồ sơ hành chính cho người dân.
1.2.230. Cơng tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung
có ý
nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quàn lý trật tự xây dựng. Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng cũng như việc quan lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan có thấm quyền cấp sè đám bào được quy hoạch xây dựng được thực hiện một cách nghiêm túc, cánh quan kiến trúc, chất lượng cơng trình xây dựng được dam bao.
1.2.231. Các trường hợp cấp phép xây dựng trên địa bàn Ọuận 4 chu yếu
là các
cơng trình nhà ớ riêng lẻ, với đặc điếm quận khơng có đắt nơng nghiệp nên hầu như không phát sinh các trường hợp xây dựng cơng trình khác.
1.2.232. Nhừng trường hợp không được cấp phép xây dựng do nhà, đất chưa
được cấp Giấy chứng nhận quyền sư dụng đất, nhà sàn thuộc kênh rạch và lấn chiếm kênh rạch. Nhà đất có Giấy chứng nhận nhưng chủ sờ hừu đà mất, có nhiều đồng thừa kế không thống nhất trong việc phân chia tài sán hoặc xây dựng căn nhà. Nhà đà xây dựng xong và đưa vào sư dụng tuy nhiên lại có quyết định xừ phạt vi phạm hành chính ( chu yếu là các cơng trình xây dựng thay sàn gồ bằng sàn vật liệu hồn hợp).
1.2.233. Thực trạng địa bàn quận 4 có nhiều hém nhỏ và sâu, nhà, đất có diện
tích nhó ( diện tích<15m2) chi được xây dựng tạm tối đa 02 tầng. Tuy nhiên do gia đình có nhân khâu đơng nên tự ý xây thêm 01 tầng hoặc xây chen tầng lưng vào các tằng trong cơng trình. Chù đầu tư khơng bố trí hoặc giàm diện tích ơ thơng thống làm tăng mật độ xây dựng cua cơng trình so với giấy phépxây dựng đà được cấp. Nhà không đu điều kiện tách thửa, khi đề nghị cấp phép xây dựng cho 1 cơng trình và khơng có phân chia, nhưng sau đó có nhu cầu nên chu đầu tư tự ý phân chia trong quá trình xây dựng đề các thành viên trong gia đình sừ dụng dẫn đến sai phép. Chủ đầu tư tự lùi ranh xây dựng cua cơng trình so với ranh xây dựng được duyệt. Khi xây dựng tầng lừng hoặc mái che thang, chu đầu tư xây dựng theo ranh được duyệt dẫn đến sai phép.
1.2.234. Trách nhiệm cùa Thanh tra Sờ Xây dựng:
- Chi đạo Đội Thanh tra xây dựng địa bàn Quận 4 theo dõi, phối hợp với UBND phường, xà thực hiện trách nhiệm quan lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; kiểm tra, giám sát việc tồ chức thực hiện các vụ việc đà xư lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo thấm quyền.
- Chi đạo Đội Thanh tra xây dựng địa bàn xây dựng kế hoạch kiềm tra và tồ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra một cách thường xuyên đốivới hoạt động xây dựng trên địa bàn theo quy định cua pháp luật. Bộ phận quán lý trật tự xây dựng địa bàn có trách nhiệm kiếm tra, lập hồ sơ, biên bán vi phạm trật tự xây dựng đô thị, chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng đô thị và đề xuất biện pháp xừ lý đến người có thấm quyền để xư lý theo quy định.
- Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc ƯBND Phường, xà xư lý vi phạm theo thấm quyền, đồng thời kiến nghị cấp có thấm quyền xem xét, xư lý trách nhiệm đối với tồ chức, cá nhân có liên quan bng lóng qn lý, khơng xư lý kịp thời đối với các vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
- Chi đạo, đôn đốc Đội Thanh tra xây dựng địa bàn tổng hợp,báo cáo tình hình quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn; tham mưu đề xuất các giái pháp quán lý đám bao hiệu quá công tác quán lý trật tự xây dựng đô thị để Thanh tra Sớ Xây dựng tồng hợp báo cáo theo quy định.[31 ]
2.3.4. Tô chức tập huấn, bồi dường kiến thức nghiệp vụ cho cản bộcông chức quản lý về trật tự xãy dựng đô thị
1.2.235. Công tác tập huấn, bồi dường kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ công
chức: trong thời gian qua, chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức quận, phường từng bước được nâng lên và đáp ứng u cầu cơng việc góp phần nâng cao hiệu quà quàn lý nhà nước, tạo sự ổn định cho việc phát triền kinh tế - xã hội. Đối với cán bộ chu chốt quận, phường khi đề bạt, bồ nhiệm mới đàm bào trình độ chuyên môn, đạt chuấn chức danh. Đối với cán bộ, cơng chức phường bố trí phù hợp với trình độ chun mơn theo quy định. Thường xuyên tồ chức các lớp đào tạo, bồi dường trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức quận, phường.
1.2.236. Phòng Nội vụ quận phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan
thường xuyên rà soát, tồ chức tập huấn, bồi dường kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ công chức quán lý về trật tự xây dựng đô thị, cư cán bộ công chức đi học các lớp cừ nhân, văn bằng 2 để hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng cao; bên cạnh đó, phối hợp với Sờ Nội vụ, Học viện Cán bộ Thành phố tổ chức các lớp về giao tiếp ứng xư, công tác tiếp công dân, đạo đức công vụ, kỳ năng lành đạo quàn lý, ngoại ngừ ... và các lớp chun mơn theo từng lình vực, trong đó có lình vực trật tự xây dựng đô thị. Công tác đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức đà từng bước có chuyển biến tích cực, nhất là ưong việc quy hoạch, lập kế hoạch hàng năm; đào tạo, bồi dường gắn với nhu cầu sừ dụng, theo vị trí việc làm; cư đi đào tạo, bồi dường dam bao đúng đối tượng, số lượng; từng bước góp phần trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức.
1.2.237. Tuy nhiên thực trạng hiện nay trình độ năng lực chun mơn
cúa cơng
chức làm công tác Ọuán lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận chưa đồng đều, một bộ phận công chức làm công tác Quàn lý nhà nước về trậttự xây dựng trên địa bàn nắm chưa vừng các quy định cùa pháp luật, khơng đàm báo về trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng lực cơng tác cịn yếu dẫn đến sai sót trong q trình kiếm tra, khơng kịp thời phát hiện, xừ lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng.
1.2.238. Thiếu nhân sự trong công tác tuần tra, phát hiện và xừ lý vi
phạm tại
địa phương hiện nay có 7/13 phường chi có 1 cơng chức Địa chính - xây dựng và mơi trường trong khi đó cịn phái kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác.
1.2.239. Lực lượng kiểm tra xây dựng là Thanh tra xây dựng thuộc Sớ
xây dựng
trọng khi việc cấp pháp xây dựng nhà ờ riêng lê do ủy ban nhân dân Quận huyện thực hiện. Do vậy việc quán lý nhân sự, quán lý và trao đồi thông tin trong cơng tác cùa các cơ quan cịn hạn chế. Việc chuyển đồi công tác từ quận về Sờ và từ Sờ về quận cũng tạo tâm lý bất ồn cho cán bộ, cơng chức trong q trình cơng tác.
2.3.5. Thanh tra, kiêm tra, giải quyết khiếu nại, tố cảo và xử lý vi phạm hành chinh trong xây dựng
1.2.240. Chính phu ban hành Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tồ chức và hoạt
động của thanh tra Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 5 năm 2013, theo đó, lực lượng Thanh tra xây dựng sẽ do Sơ Xây dựng quan lý theo ngành dọc; thay cho lực lượng Thanh tra xây dựng quận, huyện là mơ hình các đội phụ trách địa bàn và thay cho Thanh tra xây dựng phường, xà là các tồ công tác phân công về địa phương. Các đội thanh tra hay tồ công tác tại địa bàn vẫn chịu sự chi đạo trực tiếp cua cá Thanh tra xây dựng Sờ Xây dựng và lành đạo UBND quận, huyện, phường, xà, theo quy chế phối hợp quân lý trật tự xây dựng được ƯBND TP Hồ Chí Minh ban hành theo Quyết định số 58/2013/QĐ - ƯBND ngày 18 tháng 12 năm 2013: Chánh Thanh tra Sơ Xây dựng quan lý, chỉ đạo các đội Thanh tra xây dựng về tồ chức, chuyên môn,đôn đốc kiểm tra, lập hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng chuyển đến UBND các cấp xử lý theo thấm quyền; UBND cấp quận, huyện cùng sẽ điều hành các đội Thanh tra xây dựng phối hợp với UBND cấp phường, xà để quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn; chù tịch ƯBND cấp phường, xà chịu trách nhiệm quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn, thực hiện thẩm quyền xừ lý vi phạm trật tự xây dựng; chì đạo, điều hành tồ cơng tác cúa đội Thanh tra xây dựng đặt tại địa bàn; yêu cầu công an, các cơ quan liên quan cấm vận chuyển vật liệu xây dựng, cẳt điện, nước cơng trình vi phạm.
1.2.241. Trách nhiệm cùa Thanh tra Sớ Xây dựng:
- Chi đạo Đội Thanh tra xây dựng địa bàn Quận 4 theo dõi, phối hợp với UBND phường, xà thực hiện trách nhiệm quan lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; kiểm tra, giám sát việc tồ chức thực hiện các vụ việc đà xư lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo thấm quyền.
- Chi đạo Đội Thanh tra xây dựng địa bàn xây dựng kế hoạch kiềm tra và tồ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra một cách thường xuyên đốivới hoạt
động xây dựng trên địa bàn theo quy định cua pháp luật. Bộ phận quán lý trật tự xây dựng địa bàn có trách nhiệm kiếm tra, lập hồ sơ, biên bán vi phạm trật tự xây dựng đô thị, chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng đô thị và đề xuất biện pháp xừ lý đến người có thấm quyền để xư lý theo quy định.
- Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc ƯBND Phường, xà xử lý vi phạm theo thấm quyền, đồng thời kiến nghị cấp có thấm quyền xem xét, xử lý trách nhiệm đối với tồ chức, cá nhân có liên quan bng lóng qn lý, khơng xư lý kịp thời đối với các vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
- Chi đạo, đôn đốc Đội Thanh tra xây dựng địa bàn tổng hợp,báo cáo tình hình quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn; tham mưu đề xuất các giáipháp quán lý đám bao hiệu quá công tác quán lý trật tự xây dựng đô thị để
Thanh tra Sớ Xây dựng tồng hợp báo cáo theo quy định.
- Thực hiện thanh tra, kiểm tra chu đầu tư, nhà thầu xây dựng các cơng trình trên địa bàn trong việc chấp hành các quy định cua pháp luật về xây dựng, quyết định đình chi thi cơng đối với các cơng trình vi phạm thuộc thấm
quyền cua ƯBND phường, phạt cánh cáo và phạt tiền đối với các cơng trình vi phạm trật tự tại các mức theo quy định của pháp luật.
- Yêu cầu các co quan quán lý Nhà nước có liên quan cung cấp đầy đu tài liệu cần thiết như: Hồ sơ quy hoạch từ Sờ Xây dựng, GPXD từ phòng