Ứng với biến đổi khí hậu trong vùng (Nhiệm vụ 7)

Phương hướng bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai và thích ứng với BĐKH trong vùng bao gồm những nội dung chính sau:

Phương hướng liên kết bảo vệ môi trường vùng, tiểu vùng và liên tỉnh, các lưu vực sông liên tỉnh, các khu vực ven biển liên tỉnh:

 Xác định các phương hướng bảo vệ môi trường trong khu vực, các vùng thủy lợi liên tỉnh và các

vùng ven biển, kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước (đặc biệt là các lưu vực sơng), khơng khí và đất (ơ nhiễm điểm và khuếch tán), kiểm sốt ơ nhiễm từ các nguồn khác nhau (nông nghiệp, công nghiệp, khu vực đô thị, nông thôn, giao thông thủy, các hoạt động du lịch, dịch vụ...);

 Xác định các phương pháp tiếp cận tiểu vùng (hoặc tiểu lưu vực, từng hệ thống thủy lợi quy mô

lớn) để quản lý, giảm thiểu và kiểm sốt ơ nhiễm từ nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp, từ các ngành công nghiệp và khu vực đô thị, từ các hoạt động chăn nuôi và giao thông thủy;

 Xác định phương hướng khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ tiết kiệm, hiệu quả và

bền vững dựa trên hệ sinh thái; giải quyết cơ bản các mâu thuẫn, chồng chéo trong việc khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ, bảo đảm hài hịa lợi ích giữa các bên liên quan trong khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ.

Phương hướng xác lập các khu vực/thủy vực đa dạng sinh học cao, đất ngập nước quan trọng, khu vực cảnh quan sinh thái quan trọng, các khu bảo tồn thiên nhiên, cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học, các hành lang đa dạng sinh học liên tỉnh, các cảnh quan sinh thái đặc trưng cho từng tiểu vùng. Phương hướng phát triển hệ thống đê điều, kết cấu hạ tầng phịng, chống thiên tai, thích ứng với BĐKH

 Xác định các cách tiếp cận để đảm bảo áp dụng các tiêu chuẩn quy hoạch và thiết kế cho các hệ

thống/cơng trình hạ tầng và cơng trình quan trọng của vùng;

 Xác định tiềm năng các giải pháp phi cơng trình, bao gồm các cơ chế phối hợp để phịng ngừa và ứng phó thảm họa ở cấp tiểu vùng, hệ thống dự báo, cảnh báo thiên tai;

 Xác định các giải pháp cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng vùng để giảm thiểu rủi ro và phòng ngừa

tác động của lũ lớn ở khu vực thượng lưu và trung lưu ĐBSCL; bão, nước dâng do bão và ngập triều ở vùng ven biển; xâm nhập mặn và hạn hán cực đoan, xói lở bờ sông, bờ biển trên quy mô lớn và xảy ra với tần suất cao...;

 Xác định các giải pháp kết cấu hạ tầng vùng theo quan điểm khơng/ít hối tiếc, phù hợp với việc

chuyển đổi cả về diện tích, cơ cấu thời vụ và cây trồng/vật ni trong nơng nghiệp và ni trồng thủy sản để thích ứng với BĐKH, tác động của việc phát triển hệ thống hồ, đập thượng nguồn Mê

P r o j e c t r e l a t e d

12 Tháng Sáu 2020 BÁO CÁO NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH VÙNG ĐBSCL MDIRP-RHD-D2-XX-RP-Z-0005 28

Cơng, bao gồm lũ lớn bất thường, cạn kiệt dịng chảy vào mùa khô, hạn hán và xâm nhập mặn, xói lở bờ sơng và bờ biển, ngập do triều cường từ biển và do mưa lớn cực đoan, sụt lún đất do các nguyên nhân khác nhau ở từng tiểu vùng;

 Xác định các giải pháp kết cấu hạ tầng để có thể đảm bảo ổn định và tăng khả năng phục hồi của ĐBSCL trong dài hạn do các hoạt động phát triển thượng nguồn trên lưu vực sông Mê Công kết

hợp với BĐKH và NBD.

Phương hướng xử lý chất thải

 Đánh giá và dự báo nhu cầu đối với kết cấu hạ tầng xử lý chất thải sinh hoạt và công nghiệp của

vùng ĐBSCL đến 2030, tầm nhìn đến 2050;

 Xây dựng phương hướng phát triển và tổ chức không gian các cơ sở xử lý chất thải/nước thải sinh hoạt và công nghiệp cấp vùng, tiểu vùng, liên tỉnh, bao gồm vị trí, quy mơ, loại hình nước thải/chất thải, công nghệ dự kiến, phạm vi tiếp nhận nước thải/chất thải; định hướng phát triển hệ thống thu gom và xử lý nước thải/chất thải cho sinh hoạt và công nghiệp;

 Xác định phương hướng tái chế, xử lý chất thải đối với chất thải rắn sinh hoạt có thể tái chế (chất

thải nhựa), tái sử dụng hoặc sản xuất năng lượng từ chất thải.

Phương hướng bảo vệ và phát triển bền vững rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất từng tiểu vùng/liên tỉnh và phát triển kết cấu hạ tầng lâm nghiệp:

 Xác định các phương hướng phát triển bền vững rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất

trong từng tiểu vùng/liên tỉnh và phát triển kết cấu hạ tầng lâm nghiệp;

 Xác định các dịch vụ có tiềm năng từ hệ sinh thái và cơ chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái từ rừng

ngập mặn và rừng tràm ở quy mô từng tiểu vùng/liên tỉnh;

 Xác định phương án cải thiện chất lượng của các loại rừng và khả năng mở rộng diện tích rừng

theo mục tiêu tỷ lệ che phủ rừng quốc gia (thực hiện ở từng tỉnh, từng tiểu vùng và toàn vùng);

 Xác định các giải pháp ngăn ngừa, kiểm sốt và giảm ơ nhiễm mơi trường biển, bảo vệ và phát

triển rừng ngập mặn ven biển;

 Quản lý và bảo vệ tốt các hệ sinh thái biển, ven biển và hải đảo;

 Có biện pháp phòng, tránh, ngăn chặn, hạn chế tác động của triều cường, xâm nhập mặn, xói lở bờ biển.

Xây dựng phương hướng khai thác bền vững cát sỏi lịng sơng và phịng chống xói lở bờ sơng, bờ biển; xây dựng cơ chế phối hợp thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng và bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng; phối hợp khai thác nguồn tài nguyên nước và kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước lưu vực sơng; phối hợp phịng, chống thiên tai và ứng phó với BĐKH.

Xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện các biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ vùng theo các quan điểm và nguyên tắc chính sau:

 Thích ứng với BĐKH, NBD và tác động từ các hoạt động phát triển ở thượng nguồn sông Mê Công, ở vùng ĐBSCL cũng như xu hướng gia tăng nhu cầu sử dụng nước và tài nguyên thiên nhiên theo

phương châm “chủ động chung với lũ", "sống chung với nước lợ và nước mặn”;

 Tăng cường điều phối và hợp tác liên ngành, khuyến khích các doanh nghiệp (tư nhân) và tổ chức

tài chính lớn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, các khu công nghiệp và trung tâm logistics, kết cấu hạ tầng giao thông và du lịch, giảm sự phụ thuộc vào tài chính cơng để thích

ứng với BĐKH;

 Tăng cường điều phối và hợp tác liên tỉnh trong từng tiểu vùng và toàn vùng để khuyến khích đầu

tư tư nhân và quan hệ đối tác công - tư;

P r o j e c t r e l a t e d

12 Tháng Sáu 2020 BÁO CÁO NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH VÙNG ĐBSCL MDIRP-RHD-D2-XX-RP-Z-0005 29

vùng Mê Công mở rộng (như phát triển thượng lưu Mê Cơng, chương trình phát triển lưu vực, chương trình phát triển thủy điện, thủy sản, rừng, sử dụng nước, quản lý chất lượng nước, kiểm soát và giám sát lũ...).

4.8 Phương hướng khai thác, bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông trên lãnh thổ vùng (Nhiệm vụ 8) lãnh thổ vùng (Nhiệm vụ 8)

Phương hướng khai thác, bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông trên lãnh thổ vùng bao gồm những nội dung chính sau:

 Định hướng phân vùng chức năng của nguồn nước trên lưu vực sông trong vùng;

 Định hướng ưu tiên phân bổ nguồn nước trong các kịch bản bình thường và hạn hán hoặc thiếu

nước trong lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh;

 Định hướng nguồn nước dự phòng để cấp nước sinh hoạt trên lưu vực sông Cửu Long và từng

tiểu lưu vực sông liên tỉnh trong toàn vùng;

 Định hướng xây dựng hệ thống giám sát tài nguyên nước, khai thác và sử dụng nước liên quan đến các mục tiêu phát triển lưu vực sông Cửu Long của Quy hoạch vùng ĐBSCL;

 Đề xuất các cơng trình điều tiết, khai thác và sử dụng và phát triển tài nguyên nước trong lưu vực

sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh;

 Định hướng các giải pháp bảo vệ tài nguyên nước, phục hồi nguồn nước bị ơ nhiễm hoặc suy thối,

cạn kiệt đảm bảo chức năng của nguồn nước trong lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh;

 Định hướng phát triển hệ thống giám sát chất lượng nước, giám sát xả nước thải vào nguồn nước

trong lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh trong vùng;

 Định hướng các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục tác hại do nước gây ra trong lưu

vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh, bao gồm:

o Các giải pháp cơng trình và phi cơng trình nhằm giảm thiểu tác động do lũ, lụt, ngập úng trong

lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh trong vùng ĐBSCL;

o Trữ tạm thời hoặc lâu dài nước trong mùa lũ để sử dụng trong mùa khô (các phương án để

trữ nước) trong lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh trong vùng ĐBSCL.

 Định hướng các giải pháp khả thi để chủ động ứng phó hoặc giảm thiểu tác động từ các hoạt động

phát triển và sự cố về đập thủy điện ở các quốc gia thượng nguồn sông Mê Công đối với lưu vực sông Cửu Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh trong vùng ĐBSCL;

 Đề xuất các giải pháp phòng, tránh, giảm nhẹ tác động do BĐKH và NBD đối với lưu vực sông Cửu

Long và từng tiểu lưu vực sông liên tỉnh ở ĐBSCL.

4.9 Danh mục dự án và thứ tự ưu tiên thực hiện (Nhiệm vụ 9)

Quy hoạch vùng ĐBSCL thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến 2050 cần đưa ra một danh mục các chương trình/dự án ưu tiên đầu tư cho ngắn hạn (2025), trung hạn (2030) và dài hạn (2050). Các chương trình/dự án được xác định cho cả 2 nhóm giải pháp: cơng trình và phi cơng trình. Để được cân nhắc đưa vào quy hoạch vùng, các dự án sẽ phải được rà sốt về tính phù hợp và ưu tiên về mức độ quan trọng.

Các chương trình và dự án đầu tư của vùng trong thời kỳ quy hoạch được đề xuất trên cơ sở:

Xây dựng tiêu chí xác định dự án ưu tiên đầu tư phát triển trong thời kỳ quy hoạch:

 Việc xây dựng tiêu chí phải đảm bảo phù hợp với quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển

P r o j e c t r e l a t e d

12 Tháng Sáu 2020 BÁO CÁO NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH VÙNG ĐBSCL MDIRP-RHD-D2-XX-RP-Z-0005 30

triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH trong Nghị quyết số 120/NQ-CP ngày ngày 17/11/2017 của Chính phủ;

 Tiêu chí xác định dự án ưu tiên của vùng phải đảm bảo tính liên ngành, liên vùng, liên tỉnh phù hợp

với quy định về nội dung quy hoạch vùng theo quy định tại Điều 26 của Luật Quy hoạch;

 Xem xét kế thừa nội dung phù hợp của quy hoạch thời kỳ trước và các tiêu chí xác định dự án liên

kết vùng ĐBSCL giai đoạn 2016-2020 tại Quyết định 625/QĐ-BKHĐT ngày 05/5/2017 của Bộ

KHĐT;

 Đảm bảo tính khả thi, kinh tế, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững trên cả trên cả 3 mặt:

kinh tế, xã hội và môi trường;

 Đảm bảo sự phù hợp, gắn kết giữa phân kỳ thời gian và các ưu tiên về không gian nhằm đảm bảo

nguồn lực được phân bổ tập trung, có trọng tâm, trọng điểm nhằm tối ưu hóa việc khai thác, sử dụng các nguồn lực hữu hạn để phát triển vùng.

Luận chứng xây dựng danh mục dự án ưu tiên thực hiện và phương án phân kỳ đầu tư:

 Luận chứng xây dựng dự án quan trọng vùng: Xác định các căn cứ, mục đích cần đạt được của

việc phát triển theo các giai đoạn phát triển để xây dựng danh mục dự án; đề xuất sơ bộ quy mơ diện tích, cơng suất, hoặc các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật của dự án để xây dựng danh mục; dự kiến kết quả, tác động chính của từng dự án, mối quan hệ và tác động tương hỗ của các dự án có tính liên ngành, liên vùng, liên tỉnh và của toàn bộ danh mục dự án khi thực hiện đóng góp vào mục tiêu phát triển vùng cho từng giai đoạn;

 Luận chứng ưu tiên đầu tư và phân kỳ thực hiện phải dựa trên đánh giá kết quả huy động nguồn

lực thực hiện quy hoạch thời kỳ trước, dự báo các nguồn thu ngân sách và nhu cầu huy động nguồn lực để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng thời kỳ tiếp theo.

 Luận chứng thứ tự ưu tiên thực hiện và xác định phương án phân kỳ đầu tư; khái toán tổng mức

đầu tư, cơ cấu nguồn vốn (ngân sách nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, ODA, tư nhân) cho các

dự án.

4.10 Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch (Nhiệm vụ 10)

Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch dự kiến bao gồm những nội dung chính sau:

Giải pháp về cơ chế, chính sách đảm bảo liên kết vùng

 Đề xuất khung thể chế về điều phối liên kết vùng;

 Đề xuất giải pháp về cơ chế, chính sách đảm bảo liên kết vùng: liên kết giữa các tiểu vùng, giữa

các địa phương và giữa các ngành trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong việc chế biến và tiêu thụ các mặt hàng thế mạnh của vùng như thủy sản, trái cây, lúa gạo và trong phát triển du lịch

để cùng phát huy lợi thế, tránh cạnh tranh nội bộ vùng; liên kết trong quản lý và sử dụng bền vững

tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên nước.

Giải pháp về huy động và phân bổ vốn đầu tư

 Đề xuất các giải pháp để áp dụng hiệu quả các cơ chế chính sách hiện hành về đầu tư, đầu tư

cơng, chính sách về khuyến khích đầu tư theo ngành, lĩnh vực;

 Đề xuất các cơ chế, chính sách, giải pháp mang tính đột phá nhằm thu hút các nguồn vốn ngoài

ngân sách, nhất là vốn trong khối tư nhân;

 Đề xuất các giải pháp về liên kết vùng trong xúc tiến thương mại và đầu tư gắn với xây dựng, củng

P r o j e c t r e l a t e d

12 Tháng Sáu 2020 BÁO CÁO NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH VÙNG ĐBSCL MDIRP-RHD-D2-XX-RP-Z-0005 31

Giải pháp về môi trường, khoa học và công nghệ

 Giải pháp về quản lý, kiểm sốt phát triển đơ thị và nông thôn, bảo tồn các khu vực cảnh quan sinh

thái đặc trưng của vùng;

 Giải pháp về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, khôi phục các hệ

sinh thái tự nhiên;

 Giải pháp vể ứng dụng khoa học và công nghệ trong sản xuất nông nghiệp, phục vụ các lĩnh vực

kinh tế mũi nhọn, trong đó chú trọng đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ sinh học, cung cấp các giống cây, con, các dịch vụ kỹ thuật, chế biến và xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp cho cả vùng, sản xuất và chế biến nông sản nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành, hàng có thế mạnh của vùng; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên nước trong sản xuất nông nghiệp và chủ động thích ứng với điều kiện hạn mặn, BĐKH và NBD;

 Giải pháp về tổ chức quản lý và vận hành các hệ thống cơng trình thủy lợi, hệ thống cơng trình

phịng chống thiên tai;

 Giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn năng lượng, giảm ô nhiễm, chất thải, phát thải khí nhà kính;  Giải pháp về hợp tác quốc tế, xuyên quốc gia trong công tác quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài

nguyên nước và phòng chống, khắc phục hậu quả tác hại do nguồn nước gây ra.