- Ơng cho biết Phó chủ tịch UBND TP X được giao quyền ký quyết định xử phạt hành chính số 44/QĐXPHC dựa trên văn
LSKK BẢN LUẬN CỨ HÀNH CHÍNH BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN BÀ HỒNG THỊ NHƯỜNG
BÀ HỒNG THỊ NHƯỜNG
Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện VKS, cùng tồn thể q vị tham dự phiên tịa hơm nay.
Tôi là Luật sư Nguyễn Phương Anh thuộc Văn phịng Luật sư X - Đồn Luật sư Thành phố Xtỉnh An Giang, là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện là bà Hoàng Thị Nhường - chủ Cơ sở mộc Hoàng Sơn trong vụ án hành chính về việc“Kiện quyết định hành chính” giữa bà Hồng Thị Nhường và Chủ tịch UBND Thành phố B.
Thưa HĐXX!
Sau đây tôi xin đưa ra một số quan điểm của mình về vụ án, kính mong HĐXX lưu tâm xem xét.
Xét về thẩm quyền, quyết định hành chính số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/20172022 đã được ban hành không đúng thẩm
quyền, thể hiện ở việc người ký quyết định này là Chủ tịch. Theo Điều 44 Luật xử lý vi phạm hành chính thì thẩm quyền ban hành quyết định hành chính thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố X. Cũng theo Khoản 1, 2 Điều 54 Luật này thì Chủ tịch UBND thành phố X có thể giao quyền ký thay cho Phó Chủ tịch UBND thành phố X và việc giao quyền này phải được thể hiện bằng văn bản. Tuy nhiên, Quyết định số 44/QĐ-XPHC khơng đính kèm văn bản giao quyền và trong suốt quá trình giải quyết vụ án, Uỷ ban nhân dân Thành phố X khơng giao nộp tài liệu này cho Tồ án. Do vậy, Quyết định số 44/QĐ- XPHC được ban hành sai thẩm quyền.
Xét về trình tự, thủ tục, Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/20172022 vi phạm thủ tục ban hành bởi lẽ:
+) Thứ nhất, Quyết định số 44/QĐ-XPHC lấy Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/20172022 làm căn cứ để xử phạt hành vi hành chính về bảo vệ mơi trường. Thế nhưng Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/20172022 không nêu cơ sở xác định hành vi vi phạm về thải bụi vượt tiêu chuẩn dưới 1,5 lần, gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn. Bên cạnh đó, Biên bản này không chỉ ra các Biên bản kiểm tra, Biên bản thu mẫu và Kết quả lấy mẫu làm căn cứ. Đây là nội dung thiết yếu để hình thành Biên bản vi phạm hành chính, là cơ sở xác định có hay khơng có hành vi vi phạm và mức xử phạt đổi với hành vi này theo quy định pháp luật. Theo Khoản 8 Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012: “Biên bản vi phạm hành chính phải được lập đúng nội dung, hình thức, thủ tục theo quy định của Luật này và là căn cứ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính”. Do đó, Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/20172022 khơng có giá trị để làm căn cứ ban hành Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính.
+) Thứ hai, Đại diện Người bị kiện cho rằng, Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/20172022 dựa trên Kết quả phân tích ngày 15/11/20172022 theo yêu cầu giám định của Đoàn kiểm tra trong Biên bản kiểm tra ngày 11/11/20172022. Tuy nhiên, Biên bản thu mẫu ngày 11/11/20172022 chỉ ghi địa điểm quan trắc là “Phía trước cơ sở…”, “Phía sau cơ sở…”,
“Trước cơ sở…”, “Sau nhà…” mà khơng nêu chi tiết toạ độ. Vì vậy, Biên bản thu mẫu khơng tn thủ trình tự được quy định
tại Điểm c Khoản 1 Điều 9 Thông tư số 28/2011/TT-BTNMT quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường khơng khí xung quanh và tiếng ồn:
“c) Lựa chọn vị trí điểm quan trắc tiếng ồn theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 5964:1995. Trong đó, phải lưu ý các điểm sau:
- Vị trí lựa chọn phải đặc trưng cho khu vực cần quan trắc (phải có toạ độ xác định); - Tránh các vật cản gây phản xạ âm;
- Tránh các nguồn gây nhiễu nhân tạo: tiếng nhạc, tiếng va đập của kim loại, trẻ em nơ đùa...;
- Chọn vị trí đo sao cho có sự truyền âm ổn định nhất với thành phần gió thổi khơng đổi từ nguồn đến vị trí đo.”
Sai về trình tự lấy mẫu ảnh hưởng lớn đến việc xác định hành vi vi phạm và tính đúng đắn của Quyết định số 44/QĐ- XPVP.
+) Thứ ba, theo Đại diện Người bị kiện, Biên bản kiểm tra ngày công tác bảo vệ môi trường ngày 11/11/20162021 là căn cứ lập Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/20172022. Đồn kiểm tra tiến hành thu mẫu vào ngày 11/11/20162021 và ngày 15/11/20172022 có kết quả phân tích mẫu của Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh A.G. Vậy mà đến ngày 14/01/20172022, sau 60 ngày kể từ ngày có kết quả lấy mẫu, Đội quản lý trật tự đô thị, Uỷ ban nhân dân Thành phố X mới lập Biên bản xử phạt vi phạm hành chính. Theo Khoản 1 Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Khi phát hiện
hành vi vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt khơng lập biên bản quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luật này.” thì việc lập Biên bản xử phạt vi phạm hành chính đã vi phạm thời hạn theo quy định pháp luật. Mặt khác, Biên bản kiểm tra ngày
11/01/20172022 được lập gần nhất với ngày lập Biên bản xử phạt vi phạm hành chính đã khắc phục được những vi phạm mơi trường trước đó, kết quả độ ồn, độ bụi đều đạt tiêu chuẩn theo quy định. Tại thời điểm này, hành vi vi phạm hành chính đã khơng cịn. Vì vậy, Biên bản vi phạm hành được lập ngày 14/01/20172022 hồn tồn khơng có giá trị.
+) Thứ tư, tại Quyết định số 44/QĐ-XPHC có ghi tại Điều 1: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Hồng Thị Nhường”, tuy nhiên tại phần 3. Các biện pháp khắc phục hậu quả lại ghi là“Buộc bà Định Thị Nhường phải thực hiện
đúng …”. Tôi đảm bảo thân chủ tơi – bà Hồng Thị Nhường và bà Đinh Thị Nhường là hai người khác nhau. Điều này chứng
tỏ rằng Quyết định xử phạt vi phạm hành chính mâu thuẫn về câu từ, áp dụng không đúng đối tượng xử phạt.
Từ những lập luận trên, tôi khẳng định rằng Quyết định số 44/QĐ-XPHC sai về mặt trình tự, thủ tục ban hành.
Thưa hội đồng xét xử!
Từ những lập luận trên, tơi khẳng định Quyết định hành chính số 2304/QĐ-XPHC là bất hợp pháp cả về thẩm quyền và thủ tục.
Do đó, tơi đề nghị hội HĐXX áp dụng điểm b khoản 1 điều 193 Luật tố tụng hành chính tun chấp nhận tồn bộ yêu
cầu khởi kiện của bà Hiền và tuyên hủy toàn bộ quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/20172022 của Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố X để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bà Hoàng Thị Nhường, đảm bảo đúng quy định pháp
luật.
Chủ tọa - Mời Bà Nhường đứng dậy. bà có ý kiến trình bày thêm gì khơng ? Bà
Nhường
- Thưa Hội đồng xét xử, tôi thấy ý kiến tranh luận Luật sư của tơi là rất đầy đủ và chính xác. Tơi khơng có trình bày gì thêm.
Chủ tọa Mời bà ngồi; Đề nghị Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện phát biểu quan điểm bảo vệ quyềnvà lợi ích hợp pháp của người bị kiện.
LS BK CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc