CHƯƠNG I : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.3. Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2016-2021
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài năm 2018 đạt được tích cực song kết quả giải ngân vẫn còn hạn chế chưa tương xứng với tổng vốn đăng ký của khối doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trên địa bàn. Mặc dù các dự án được cấp trong năm và các dự án được cấp năm trước nhanh chóng hồn thiện thủ tục triển khai đầu tư và đưa dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Các dự án thuê nhà xưởng sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đã đưa dự án vào hoạt động, các dự án được thuê đất đã nhanh chóng hồn thành các thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng nhà máy. Tuy nhiên bên cạnh đó một số dự án lớn đã triển khai nhưng khá chậm so với tiến độ.
Trước tình hình khó khăn chung của nền kinh tế trong nước, nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cũng như các thành phần kinh tế còn gặp rất nhiều khó khăn, để thúc đẩy nhanh nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh cần phải đẩy mạnh các hình thức xúc tiến đầu tư và thu hút đầu tư. Tăng cường phối hợp quản lý, đôn đốc, giám sát triển khai các dự án trong và ngoài nước; thường xuyên nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án; tiếp tục kiểm tra, xử lý đối với các dự án chậm triển khai theo quy định. Hoàn thiện thủ tục điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng và nhà xưởng trong Khu cơng nghiệp Việt Hịa - Kenmark, điều chỉnh tên Khu cơng nghiệp Việt Hịa - Kenmark. Tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư xây dựng Quy hoạch chi tiết và đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp. Tiếp tục phối hợp thu hút các nguồn vốn để đầu tư hạ tầng các cụm công nghiệp; nâng cao hiệu quả sử dụng và tỷ lệ lấp đầy các cụm cơng nghiệp hiện có.
- Kinh tế- xây dựng:
Dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm kéo khiến công tác tái đàn, khôi phục sản xuất chăn ni cịn chậm, cịn nhiều nguy cơ tiềm ẩn về dịch bệnh bùng phát; liên kết sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị chưa có nhiều chuyển biến chuyển tích cực, hiệu quả chưa ổn định. Việc hoàn thiện hồ sơ đề nghị công nhận nông thôn mới của một số địa phương còn chậm. Một số vụ vi phạm hành lang an tồn đê điều xử lý cịn chậm
Kinh tế nơng nghiệp phát triển chưa bền vững, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội ngành còn chậm, ngành trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Số lượng doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm còn hạn chế. Hiệu quả hoạt động của hợp tác xã, tổ hợp tác cịn thấp. Việc mở rộng quy mơ sản xuất ứng dụng cơng nghệ cao cịn khó khăn. Thực trạng “được mùa rớt giá”, “mất mùa được giá” làm hạn chế phát triển vùng sản xuất chuyên canh
Dịch vụ nông, lâm nghiệp và thủy sản tuy đã phát triển nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất, nhất là khâu làm đất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Tổ chức sản xuất theo hướng hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ còn nhiều hạn chế. Số lượng doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm cịn ít
Tăng trưởng sản xuất công nghiệp, dịch vụ đạt thấp so với nhiều năm trở lại đây; hoạt động xuất nhập khẩu giảm; một số ngành dịch vụ hoạt động khó khăn và suy giảm mạnh (như vận tải, du lịch, khách sạn, ăn uống...) Lượng sản phẩm tồn kho của nhiều ngành sản xuất trên địa bàn tỉnh gia tăng; cụ thể như sản xuất đồ uống +63,2%; dệt +10,3%; sản xuất trang phục +2,5%; sản xuất da và các sản phẩm có liên quan +3,2%; sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác +26,5%; sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính, sản phẩm quang học +4,8%; sản xuất thiết bị điện +13,6%; sản xuất xe có động cơ +22,8%.
Doanh thu vận tải, kho bãi và hỗ trợ vận tải đạt 9.343 tỷ đồng, giảm 10,2% so với năm trước. Trong đó: vận tải hành khách đạt 1.188 tỷ đồng, giảm 13,2%; vận tải hàng hoá đạt 7.449 tỷ đồng, giảm 7,2%; dịch vụ hỗ trợ vận tải đạt 695 tỷ đồng, giảm 30,0%. Khối lượng hành khách vận chuyển ước đạt 29 triệu hành khách, giảm 16,5% so với năm trước; khối lượng hành khách luân chuyển đạt 1.222 triệu hành khách.km giảm 17,3% so với năm trước. Khối lượng hàng hóa vận chuyển đạt 124 triệu tấn, giảm 12,7% so với năm trước; khối lượng hàng hóa luân chuyển đạt 8.233 triệu tấn.km, giảm 11,9% so với năm trước.
Giá trị xuất khẩu hàng hóa ước chỉ đạt 87% kế hoạch năm, nhập khẩu hàng hóa đạt 74,85% kế hoạch năm.
Thu ngân sách địa phương (không bao gồm thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết, lợi nhuận và cổ tức được chia) khơng đạt dự tốn giao và giảm nhiều so với năm trước
Thu hút vốn đầu tư nước ngồi gặp khó khăn, giảm rõ rệt về số lượng và vốn đầu tư . Ước tính đầu tư nước ngồi trên địa bàn tỉnh năm 2020 đạt 549 triệu USD, bằng 63,2% so với năm 2019; trong đó, đăng ký cấp mới 35 dự án, với tổng vốn đầu tư 145 triệu USD (so với năm 2019, số dự án giảm 48,5%, vốn giảm 68,2%), điều chỉnh tăng vốn 44 lượt dự án, với tổng vốn đầu tư tăng thêm 390 triệu USD (so với năm 2019, số lượt dự án tăng 15,8%, vốn giảm 2%). Một số chủ đầu tư chưa quan tâm hoàn thiện các thủ tục của dự án để triển khai, hoặc thanh quyết tốn, giải ngân vốn đầu tư cịn chậm.
- Dịch vụ, thương mại:
Thời gian lưu trú của khách tại Hải Dương ngắn (trung bình 1,54
ngày/khách) và chi tiêu không cao (dưới 1 triệu đồng/khách), trong giai đoạn 2016 – 2019. Năm 2020, ngành du lịch Hải Dương sụt giảm 62,7% về lượng khách và 63,6% về doanh thu du lịch so với năm 2019.
Cơng tác phát triển đơ thị cịn chậm, chưa đạt mục tiêu đề ra; một số địa phương chưa thực sự quan tâm đến cơng tác nâng cấp đơ thị theo chương trình, kế hoạch phát triển đơ thị đã được phê duyệt. Nhiều dự án khu dân cư, khu đô thị chậm tiến độ; một số dự án vẫn còn vướng mắc về giải phóng mặt bằng; một số nhà đầu tư chưa tập trung đầu tư hoàn thiện dự án để nghiệm thu, bàn giao theo quy định
Doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 8.790 tỷ đồng, giảm 13,2% so với năm trước. Phân theo ngành kinh tế: dịch vụ lưu trú đạt 162 tỷ đồng, chiếm 1,8% trong tổng số và giảm 50,4%; dịch vụ ăn uống đạt 3.459 tỷ đồng, chiếm 39,4% tổng số và giảm 22,3%; dịch vụ khác đạt 5.159 tỷ đồng, chiếm 58,7% tổng số, giảm 2,8%.
Việc thực hiện các trình tự, cơng tác thu hồi đất, bàn giao mặt bằng cho một số dự án cịn chậm; xử lý những khó khăn, vướng mắc trong giải phóng mặt bằng của một số dự án chưa được giải quyết dứt điểm, đặc biệt là một số dự án đầu tư công, đầu tư trong nước.
Công tác quản lý, xử lý chất thải ở một số địa phương, đơn vị chưa chặt chẽ, cịn xảy ra tình trạng đổ chất thải, xử lý chất thải khơng đúng quy định; việc vận hành bãi rác và tự xây dựng các bãi rác không đúng quy cách dẫn đến tình trạng ơ nhiễm mơi trường ở một số khu vực nông thôn; việc xử lý rác tồn đọng tại nhà máy xử lý rác Seraphin cịn chậm, đã ảnh hưởng đến mơi trường của khu vực; một số cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường chưa được xử lý dứt điểm. Quản lý chất thải y tế
ở một số đơn vị chưa đảm bảo quy định, hệ thống xử lý chất thải rắn của một số bệnh viện đã xuống cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu
Công tác quản lý hoạt động của một số bến bãi còn chưa chặt chẽ; vẫn cịn tình trạng vi phạm trong hoạt động mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, tiêu thụ khoáng sản chưa được xử lý dứt điểm
- Lao động:
Lực lượng lao động trong ngành công nghiệp năm 2020 giảm 3.3%. Các hoạt động dịch vụ không thiết yếu phải dừng hoạt động, nhiều cơ sở thương mại, ăn uống, lưu trú, vận tải, dịch vụ phục vụ cá nhân… phải cắt giảm lao động và quy mô kinh doanh, doanh thu sụt giảm trong thời gian dịch có diễn biến phức tạp.
b. Nguyên nhân
- Nguyên nhân khách quan
Do tác động của dịch bệnh Covid-19, dịch tả lợn châu Phi đã ảnh hưởng tiêu cực đến tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội của tỉnh: tác động đến tâm lý e ngại dịch bệnh bùng trở lại của người dân; nhiều cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh cịn gặp khó khăn phải tạm ngừng, giải thể hoặc thu hẹp sản xuất, cắt giảm lao động; nguồn cung nguyên vật liệu đầu vào cho
sản xuất bị gián đoạn và thị trường đầu ra xuất khẩu bị thu hẹp; ,việc đi lại của các nhà đầu tư bị hạn chế, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như các quyết định đầu tư mới và mở rộng quy mô dự án; Thị trường tiêu thụ cả trong và ngoài nước đều bị thu hẹp, chưa thể
phục hồi trong ngắn hạn
Do một vài năm gần đây, năng suất vải thiều đạt thấp, một số diện tích vải thiều kém hiệu quả đã được người dân chuyển sang trồng cây trồng khác có giá trị hơn; tình trạng “Được mùa mất giá” thường xảy ra đối với sản phẩm vải thiều do thị trường tiêu thụ khơng ổn định.
Do q trình đơ thị hóa ngày càng phát triển, quy mơ diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Đa phần ruộng đất thuộc hộ gia đình nhỏ, mức độ tập trung ruộng đất phân tán, manh mún
Do nhu cầu tác động của thị trường thay đổi, thị trường tiêu thụ khơng ổn định: tình trạng “Được mùa mất giá” thường xảy ra đối với sản phẩm vải thiều khiến người dân chuyển sang trồng cây trồng khác có giá trị hơn khiến giảm diện tích và năng suất vải thiều, hay khiến nhiều hộ gia đình mở rộng quy mơ ni trâu bị, gà làm sản lượng thịt lợn giảm,…
Do nguồn thủy sản tự nhiên ngày càng cạn kiệt, một số diện tích mặt nước tự nhiên bị ô nhiễm làm thủy sản tự nhiên sinh trưởng kém
Một số văn bản hướng dẫn thi hành các Luật mới chậm được ban hành; quy định chưa đồng bộ và có việc hướng dẫn chưa cụ thể, dẫn đến triển khai một số việc của các cấp, các ngành còn lúng túng.
Một số doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm quy định của pháp luật. Một số cơ sở sản xuất, kinh doanh thiếu vốn, thiếu công nghệ, thiếu lao động và chưa phát huy hết công suất đầu tư; năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp; nhập nguyên vật liệu và thị trường tiêu thụ một số sản phẩm gặp nhiều khó khăn; một số doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa tiếp cận thị trường, chuyển hướng sản xuất còn chậm.
- Nguyên nhân chủ quan:
Sản xuất nơng nghiệp tập trung theo hướng hàng hóa, đa số sản phẩm nơng nghiệp chưa gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ.
Công tác chỉ đạo, điều hành và kiểm tra, giám sát việc thực hiện của một số cơ quan, đơn vị còn chậm trễ, thiếu quyết liệt và thiếu sự phối hợp trong việc tham mưu tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao. Các hình thức tổ chức sản xuất trong nơng nghiệp, nơng thôn chưa thực
sự đa dạng, phong phú và hiệu quả chưa cao; mối liên kết giữa “bốn nhà” trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩmchưa chặt chẽ.
Do đầu tư dàn trải cho nhiều dự án chuyển đổi nên vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng ni trồng thủy sản cịn hạn chế. Cơ sở vật chất kỹ thuật vùng chăn ni cịn lạc hậu, phát triển thiếu đồng bộ chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất nơng nghiệp hàng hóa. Cơ sở vật chất, phương tiện đánh bắt không được nâng cấp, năng suất đánh bắt giảm dẫn đến sản lượng thủy sản khai thác giảm
Năng lực hạn chế của chủ đầu tư, một phần từ thái độ chây ỳ, thiếu trách nhiệm, chưa tập trung nguồn lực để thi công khắc phục những tồn tại. Nhiều chủ đầu tư chưa chú trọng quản lý chất lượng cơng trình. Hồ sơ pháp lý và tài liệu quản lý cơng trình chưa đầy đủ
Các hợp tác xã mới làm được một số ít khâu dịch vụ cơ bản phục vụ sản xuất nông nghiệp, chưa thực hiện được chức năng đại diện cho xã viên để tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm, nhiều nơi hợp tác xã mang tính hình thức chưa xây dựng được thương hiệu cho các nông sản, thực phẩm đặc trưng của tỉnh.
Một số Sở, ngành, địa phương chưa chủ động và chỉ đạo quyết liệt thực hiện nhiệm vụ trong cơng tác cải cách hành chính; trách nhiệm của người đứng đầu ở một số cơ quan, đơn vị chưa cao.
Một số cơ quan, đơn vị chưa chủ động phối hợp nắm bắt và tham mưu đề xuất không kịp thời những biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho
các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong thời gian chịu ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid-19.
Một số địa phương đề xuất danh mục cơng trình, dự án mang tính chất đón đầu, dự án chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư, chưa chấp thuận chủ trương đầu tư nhưng đã đăng ký nên chưa sát với thực tế, chưa sát với chương trình xây dựng nơng thơn mới dẫn đến khi triển khai thiếu vốn, việc huy động vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất cịn gặp khó khăn Đội ngũ cán bộ của tỉnh vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu hiện nay,
một số cán bộ cịn yếu về trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa thành thạo đặc biệt là cán bộ cấp huyện, xã nên khi tiến hành kiểm tra đôn đốc, thực hiện các thủ tục theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các Nghị định, Thông tư về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn lúng túng và nhiều sai sót. Một số đơn vị tư vấn lập dự án chậm và kéo dài, chất lượng lập và thẩm tra thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn hoặc tổng dự tốn cịn nhiều sai sót, một số nội dung chưa phù hợp với quy định, tiêu chuẩn, định mức hiện hành khiến cho thời gian thi công kéo dài, chất lượng các dự án đầu tư khơng cao thậm chí có nhiều dự án khi đưa vào hoạt động thì lại khơng phù hợp hoặc khơng có hiệu quả. Việc tuyên truyền, vận động đền bù, giải phóng mặt bằng chưa được quan tâm đúng mức
Vấn đề ô nhiễm môi trường sống và môi trường sản xuất do rác thải, nước thải, khí thải đang gia tăng khơng được kịp thời xử lí gây ảnh hưởng đời sống nhân dân, làm giảm chất lượng cuộc sống
Những năm qua, ngân sách đầu tư cho lĩnh vực du lịch còn hạn chế nhưng tỉnh vẫn triển khai được nhiều giải pháp phù hợp với tình hình thực tế để hút du khách. Hải Dương chưa có sản phẩm du lịch đặc thù, dịch vụ còn đơn điệu, kém hấp dẫn. Các sản phẩm du lịch còn đơn điệu, thiếu đa dạng và ít được đổi mới, chưa thực sự tạo được sức hút đối với du khách, cơ sở hạ tầng chưa thực sự đồng bộ…. Chính vì vậy, hiệu quả kinh tế - xã hội từ du lịch mang lại chưa cao, chưa tạo động lực để thúc đẩy, lôi cuốn người dân sở tại (ở các địa phương có điểm di tích, du lịch) nhập cuộc, cùng làm du lịch với chính quyền….
CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH