Đại học Huế
2.3.1. Những kết quả đạt được
Tình hình tài chính của nhà trường giai đoạn 2017-2020 tương đối ổn định đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Nhà trường đã đưa ra các quyết định tài chính mang tính chủ động và gắn với thực tiễn. Thực hiện cơ chế quản lý tài chính thơng qua Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính Phủ góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý tài chính của nhà trường
2.3.1.1. Về cơng tác quản lý tài chính
- Việc quản lý tài chính tại Trường Đại học Kinh tế tạo điều kiện để khai thác tốt nguồn thu cũng như giảm chi phí.
- Bộ máy nhân sự đã phát huy vai trị điều hành góp phần đẩy nhanh q trình thu, chi và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính có hiệu quả cao, tổ chức bộ máy kế tốn theo hình thức tập trung đã đảm bảo công việc được thực hiện thống nhất, phân công cán bộ làm công tác kế tốn theo từng nguồn kinh phí và chun mơn.
- Trường Đại học Kinh tế đã chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ vững chắc cho các cán bộ làm cơng tác tài chính.
2.3.1.2. Về cơng cụ quản lý tài chính
- Các văn bản pháp luật của nhà nước được Đại học Huế gửi về trường Đại học Kinh tế nhằm giúp cán bộ quản lý tài chính hiểu rõ và ứng dụng kịp thời vào công tác thu chi của nhà trường.
- Cơng tác lập dự tốn hàng năm thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn của Nhà nước cũng như Đại học Huế giúp thiết lập các mức thu chi rõ ràng và giúp cán bộ nhân viên có thể so sánh với các năm trước để quản lý chi tiêu.
- Cơng tác lập dự tốn hàng năm giúp nhà trường phân bổ ngân sách hợp lý cho cả năm.
- Quy chế chi tiêu nội bộ được chỉnh sửa từng đợt nhằm quản lý tài chính phù hợp với tình hình hoạt động giai đoạn phát triển của nhà trường.
- Việc áp dụng phần mềm quản lý kế tốn đã giúp cho q trình quản lý tài chính hiệu quả và chính xác.
- Trường đã thực hiện cơng khai tài chính (cả về nội dung, biểu mẫu, hình thức, quy trình) theo đúng hướng dẫn.
- Cơng tác duyệt quyết tốn của Đại học Huế được thực hiện thường xuyên trong năm.
2.3.1.3. Về công tác quản lý nguồn thu và mức thu
- Nguồn thu từ ngân sách nhà nước:
Việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước hiện nay tạo điều kiện để nhà trường chủ động trong việc sử dụng kinh phí để triển khai nhiệm vụ chun mơn cũng như tổ chức các hoạt động mang tính vĩ mơ của đơn vị.
- Nguồn thu từ sự nghiệp:
+ Nguồn thu học phí tăng dần qua các năm và trở thành nguồn thu lớn chủ yếu của trường;
+ Trường Đại học Kinh tế đã kịp thời ban hành mức thu học phí đối với các loại hình đạo tạo chính quy, bằng 2, tại chức và lệ phí tuyển sinh theo quy định của nhà nước. Đơn vị xây dựng mức thu khơng chính quy, các khoản thu khác và trình đại học Huế phê duyệt;
+ Cơ chế tự chủ ngân sách đã giúp cho nhà trường chủ động trong việc khai thác nguồn thu và mở rộng các loại hình đào tạo khơng chính quy, chương trình liên kết nên kết quả nguồn thu luôn đạt kế hoạch đề ra.
Trường Đại học Kinh Tế được hoàn toàn chủ động trong việc khai thác và quản lý nguồn thu khác đã giúp đơn vị phát huy sở trường và tìm kiếm các đối tác để thực hiện các hợp đồng nghiên cứu khoa học hoặc viết các đề án xin viện trợ.
2.3.1.4. Về công tác chi và mức chi
Trường Đại học Kinh Tế đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý hiệu quả công tác quản lý tài chính. Thực hiện quyền tự chủ theo Nghị định 16/2015 cho phép Nhà trường xây dựng các định mức cần thiết thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi các nguồn tài chính cho phép và đảm bảo đúng các quy định của nhà nước, cải thiện đáng kể thu nhập cho cán bộ. Một số nội dung được thực hiện theo phương thức khốn chi phí để tiết kiệm nhằm đổi mới cơ cấu chi thường xuyên để tăng cường chi cho đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị và hoạt động chuyên môn nghiệp vụ mà đặc biệt là chi cho công tác giảng dạy và học tập.
Nhà trường đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về cơ chế quản lý tài chính, thực hiện chi đúng, chi đủ kịp thời các mục đảm bảo sử dụng nguồn tài chính hiệu quả.
Các chứng từ phát sinh hầu như được chuyển khoản từ tài Kho Bạc nhà nước nên tính kiểm sốt rất cao, đây là điểm đổi mới của Nhà trường so với trước đây.
2.3.2. Hạn chế
2.3.2.1. Về công tác quản lý tài chính
- Các văn bản hướng dẫn thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP chưa đồng bộ làm việc triển khai gặp nhiều khó khăn. Việc phân cấp vẫn chưa xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các đơn vị dự toán trong cơ chế tự chủ tài chính, đặc biệt là đối với các trường đại học vùng và cơ quan quản lý giáo dục các cấp để việc tự chủ đi đôi với việc tự chịu trách nhiệm. Mặt khác việc tự chủ tài chính trong điều kiện quy định về mức học phí và chỉ tiêu đào tạo vẫn do Bộ Giáo dục - đào tạo quyết định, gây rất nhiều khó khăn trong việc đảm bảo đủ nguồn thu cho các hoạt động của nhà trường.
- Về bộ máy quản lý tài chính: Đội ngũ cán bộ làm cơng tác tài chính cịn hơi thụ động chưa đáp ứng được yêu cầu mới của cơ chế quản lý tài chính theo hướng tăng cường tính tự chủ của trường như hiện nay.
2.3.2.2. Về công cụ quản lý tài chính
- Cơng tác hạch tốn, lập báo cáo cịn sai sót, chậm so với thời gian quy định, gây trễ hạn nộp báo cáo quyết toán cho Đại học Huế.
- Phần mềm quản lý tài chính sử dụng chung trong Đại học Huế chưa cập nhập thường xuyên các văn bản của Nhà nước nên cũng ảnh hướng đến cơng tác kế tốn. Chưa thực hiện được trực tuyến hoặc phân cấp quản lý nên việc quản trị chưa thực sự tốt so với các phần mềm hiện đại ngày nay.
- Quy chế chi tiêu nội bộ chưa nhận được nhiều ý kiến đóng góp của người lao động. Chính sách khuyến khích người lao động có đóng góp cho nhà trường trong việc tăng thu tiết kiệm chi chưa được quy định cụ thể. Việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính bình qn chưa khuyến khích được cán bộ trong trường hiến kế khai thác được nguồn thu hợp pháp cho trường.
2.3.2.3. Về công tác quản lý nguồn thu và mức thu
- Nguồn thu từ ngân sách nhà nước:
+ Nguồn tài chính của Trường Đại học Kinh tế vẫn phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm. Việc cấp ngân sách lại giảm dần so với sự tăng lên của quy mô sinh viên trong khi tốc độ tăng học phí rất chậm, do vậy chưa đảm bảo hoạt động cũng như sự phát triển của đơn vị;
+ Thực hiện chính sách tự chủ tài chính đồng nghĩa với việc nhà nước sẽ giảm ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho nhà trường điều này gây nên khó khăn cho nhà trường trong việc đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động và phát triển;
- Nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác:
+ Việc ban hành nghị định 74/2013/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân mặc dù học phí có tăng nhưng tỷ lệ lạm phát cùng với
lương tối thiểu đã tăng nhiều lần mà học phí khơng tăng tương ứng cịn bị khống chế bởi mức trần do đó gây khó khăn cho nhà trường trong việc chi cho hoạt động thường xuyên và nâng cao chất lượng đào tạo;
+ Nguồn thu học phí vẫn là nguồn thu chính chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng nguồn thu của đơn vị, điều này tiềm ẩn rủi ro về tài chính trong tương lai do phụ thuộc vào khả năng tuyển sinh, sự cạnh tranh của các cơ sở giáo dục đại học khác và nhu cầu của người học;
+ Nguồn thu từ học phí của trường chưa được khai thác hiệu quả, do trường chưa phát huy hết tiềm lực của mình thơng qua việc mở rộng các loại hình đào tạo, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, các lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với các công ty, doanh nghiệp…;
+ Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chiếm tỷ trọng thấp. Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế cịn ít cho thấy trường chưa khai thác hết tiềm lực hiện có cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy cũng như tận dụng các trang thiết bị hiện có;
+ Quy mơ sinh viên hệ chính quy tăng khơng đáng kể kèm theo tuyển sinh khó khăn; bên cạnh đó quy mơ sinh viên hệ vừa học vừa làm có xu hướng giảm mạnh ảnh hưởng đến nguồn thu của nhà trường;
+ Việc khai thác nguồn tài trợ và thu khác như dịch vụ đào tạo còn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch định hướng cũng như chưa khai thác các nguồn này cho giáo dục và đào tạo mà chủ yếu lấy thu bù chi;
+ Các Trung tâm, Viện được thành lập nhằm cung cấp các dịch vụ đào tạo và chuyển giao công nghệ tạo nguồn thu cho nhà trường. Tuy nhiên, thực tế các Trung tâm, Viện ít có hoạt động phát sinh, chưa phát huy được vai trị của mình, chưa khai thác được nhu cầu của xã hội.
2.3.2.4. Về công tác chi và mức chi
- Đội ngũ hành chính q đơng đã làm cho các khoản chi về lương, phụ cấp và các khoản chi khác theo lương bị đội lên đáng kể. Tỷ lệ giảng viên so với cán bộ
hành chính là 2:1 và chưa thay đổi qua các năm. Cơ cấu nhóm chi thanh tốn cá nhân gồm các khoản lương, phụ cấp lương, bảo hiểm, học bổng còn chiếm tỷ trọng lớn do vậy nguồn kinh phí chi cho hoạt động chun mơn và đầu tư cơ sở vật chất còn hạn chế.
- Tỉ lệ sinh viên được miễn, giảm học phí cao nhưng kinh phí được cấp bù thấp. Trong lúc đó chi học bổng cho sinh viên chiếm tỉ lệ cao (8% tổng thu học phí). - Việc phân bổ các nội dung chi một số chỗ chưa hợp lý, chưa đáp ứng được mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, chủ yếu chi theo sự vụ. Chính sách chi và cơ cấu chi chưa cân đối hợp lý giữa các ngành đào tạo, giữa chi thường xuyên và chi mua sắm trang thiết bị, đầu tư cơ sở vật chất.
- Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học vẫn chưa mang lại hiệu quả. Các đề tài dự án nghiên cứu khoa học đã và đang được triển khai chưa phát huy được vai trị của mình và thực hiện chủ yếu để đảm bảo định mức giờ nghiên cứu khoa học và tăng thêm thu nhập. Chưa xây dựng được cơ chế quản lý tài chính của dự án, đề tài NCKH cá nhân lấy tư cách pháp nhân của Trường để thực hiện một cách minh bạch, công bằng.
- Việc sử dụng kinh phí cịn chưa thật tiết kiệm như: điện, điện thoại, văn phòng phẩm.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
- Chưa có bộ phận thanh tra để thúc đẩy quá trình kiểm tra, rà sốt tình hình quản lý thu chi của Trường Đại học Kinh tế.
- Dự toán ngân sách chưa được kịp thời, nguồn kinh phí chậm trễ cũng là những nguyên nhân gây ảnh hưởng tới quá trình hoạt động và phát triển của đơn vị.
- Cấp ngân sách nhà nước theo dự tốn khơng đúng tiến độ dẫn tới khó khăn cho cơng tác đào tạo và duy trì hoạt động phát triển của đơn vị.
- Quy định thời gian nộp học phí muộn đến cuối học kì, trước kì thi gây thiếu hụt tạm thời nguồn tiền để thanh tốn, làm thất thốt nguồn thu học phí đối với một số ít sinh viên đăng kí học nhưng bỏ thi;
- Cơ chế áp dụng trong quản lý các khoản chi là dần giao quyền tự chủ cho trường nhưng hầu hết vẫn theo định mức chế độ do Nhà nước quy định. Những định mức này đã trở nên lạc hậu và khơng cịn phù hợp với thực tế.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Trên cơ sở khái quát chung về quá trình hình thành và phát triển của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, chương 2 của luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Đại học Kinh tế, Đại học Huế trên các nội dung: Quá trình hình thành và phát triển trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, bộ máy quản lý và ngành nghề quy mô đào tạo. Qua phân tích thực trạng, chương 2 cũng chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, những nguyên nhân đối với quản lý tài chính tại trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế. Những kết luận Chương 2 là cơ sở để đề xuất những giải pháp và kiến nghị trong nội dung tiếp theo ở Chương 3.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ
3.1. Định hướng chung về cơng tác quản lý tài chính tại trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế
3.1.1. Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế
3.1.1.1. Điểm mạnh
- Có bề dày truyền thống gần 50 năm đào tạo nguồn nhân lực trình độ Đại học và Sau đại học về lĩnh vực kinh tế và quản lý.
- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm trong tổ chức, quản lý đào tạo và NCKH.
- Là đơn vị thành viên của Đại học vùng, trọng điểm được ưu tiên đầu tư, được sử dụng chung các nguồn lực; có điều kiện thuận lợi phát triển các chương trình đào tạo, NCKH có tính liên ngành cao.
- Có các ngành và chuyên ngành đào tạo từ bậc Cử nhân đến Tiến sĩ, trong đó có ngành đào tạo là duy nhất ở khu vực Miền Trung – Tây Nguyên.
- Đội ngũ giảng viên trẻ có năng lực chun mơn, ngoại ngữ, tin học, năng động và sáng tạo, có khả năng nhanh chóng hội nhập với khu vực và quốc tế. Có nhiều giảng viên giỏi đủ năng lực tư vấn, lập và quản lý, điều hành các dự án hợp tác trong nước và nước ngoài.
- Hợp tác, liên kết đào tạo và NCKH với nhiều trường đại học có uy tín ở trong và ngồi nước. Có quan hệ liên kết, hợp tác chặt chẽ với nhiều doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, hiệp hội doanh nghiệp, các viện nghiên cứu trong nước.
- Đã được đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và nghiên cứu.
3.1.1.2. Điểm yếu
- Cơ sở vật chất và năng lực tài chính chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Việc thu hút đầu tư nguồn lực từ xã hội của Nhà trường cịn nhiều hạn chế.
- Chương trình, nội dung và phương pháp đào tạo chậm được đổi mới và chưa tương thích với các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới.
- Chưa áp dụng rộng rãi, đồng bộ công nghệ thông tin trong giảng dạy, nghiên cứu, điều hành và quản lý.
- Cơ chế chính sách được ban hành chưa tạo được động lực đủ mạnh để thu hút