7. Kết cấu của luận văn
2.2. Kết quả thực hiện pháp luật tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân thị xã
2.2.3. Nội dung thực hiện pháp luật tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân
dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.3.1. Công tác chỉ đạo, tuyên truyền, phổ biến giáo dục các quy định pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên
Xác định tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động quản lý và góp phần ổn định tình hình nhân dân. Trên cơ sở Luật và các văn bản hướng dẫn, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên kịp thời triển khai, quán triệt việc thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo đến phịng, ban chun mơn và Ủy ban nhân dân các xã, phường nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp cơng dân. Điều đó được thể hiện qua các mặt sau:
Thứ nhất, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã ban hành văn bản chỉ
đạo thực hiện nghiêm các quy định pháp luật tiếp công dân, những văn bản được ban hành có thể kể tới như:
Năm 2018, Ủy ban nhân dân thị xã ban hành 02 văn bản chỉ đạo, đó là: Cơng văn số 712/UBND-TD ngày 20/4/2018 Về việc thực hiện chế độ báo cáo công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư; Công văn số 2396/UBND-TD
ngày 19/10/2018 Về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư phục vụ Kỳ
họp thứ 6 – Quốc hội khóa XIV.
Năm 2019, Ủy ban nhân dân thị xã đã ban hành 05 văn bản chỉ đạo trong công tác tiếp công dân, cụ thể là: Công văn số 234/UBND-TD ngày 31/01/2019 Về việc tiếp công dân và xử lý đơn thư năm trong dịp Tết nguyên
đan Kỷ Hợi năm 2019; Công văn số 255/UBND-TD ngày 14/02/2019 Về việc thực hiện công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư năm 2019; Công văn số
1138/UBND-TD ngày 23/5/2019 Về tiếp công dân và xử lý đơn thư phụ vụ Kỳ
họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV; Cơng văn số 3526/UBND-TD ngày
08/11/2019 về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư phục vụ Kỳ họp
phối hợp tổ chức tiếp công dân phục vụ Đại hội Đảng các cấp và Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.
Năm 2020, Ủy ban nhân dân thị xã ban hành 07 văn bản chỉ đạo trong công tác tiếp công dân trên địa bàn thị xã, bao gồm: Công văn số 27/UBND- TD ngày 08/01/2020 về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư trong dịp Tết nguyên đán Canh tý năm 2020; Quyết định 454/QĐ-UBND ngày
19/2/2020 về thành lập tổ công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư phục vụ
Đại hội Đảng bộ các cấp và Đại hội lần thứ XIII; Công văn số 1680/UBND -
TD ngày 17/7/2020 Về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư trong dịp
Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XXI; Công văn số 2262/UBND-TD ngày
21/9/2020 về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư trong dịp Đại hội
Đảng bộ tỉnh lần thứ XV và Đại hội lần thứ XIII của Đảng; Quyết định số
2945/QĐ-UBND ngày 22/9/2020 Về thành lập Tổ công tác tiếp công dân, xử
lý đơn thư và những vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp; Quyết
định 2952/QĐ-UBND ngày 23/9/2020 Về thành lập Tổ công tác tiếp công dân trong thời gian diễn ra Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV;
Công văn số 3200/UBND-TD ngày 30/12/2020 Về việc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn thư năm 2021.
Thứ hai, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên chú trọng tập trung chỉ
đạo và tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân về các văn bản quy phạm pháp luật quy định tiếp công dân. Cụ thể là: Luật tiếp công dân 2013; Nghị định 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ “Quy định chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân”; Thông tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021
của Thanh tra Chính phủ “quy định về quy trình tiếp cơng dân”; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo”; Kế
hoạch số 2343/KH-TTCP ngày 02/10/2014 của Tổng Thanh tra Chính phủ
“Thực hiện Chỉ thị số 35 – CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị, Luật tiếp cơng dân, Nghị định 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ”; Chỉ thị số 06-
CT/TU ngày 30/3/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về tăng cường công tác tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới”; Quy định số 11-Qđi/TW ngày 18/02/2019 của Bộ Chính trị Về trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp và xử lý những phản ánh, kiến nghị của dân, Quy định 1588-QĐ/TU ngày
15/5/2019 của Ban Thường vụ Tỉnh Quảng Ninh Về quy định tạm thời về việc thực hiện Quy định số 11-Qđi/TW ngày 18/02/2019 của Bộ Chính trị về trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp và xử lý những phản ánh, kiến nghị của dân…
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã chỉ đạo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật và các cơ quan, đơn vị xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bằng hình thức đa dạng như tổ chức hội nghị; tập huấn; hệ thống loa truyền thanh; phát tờ rơi, pano, áp phích tuyên truyền; cơng tác hịa giải cơ sở… Qua đó, để nhân dân hiểu rõ pháp luật đồng thuận với nhà nước, giảm khiếu kiện…
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã tập trung tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm, nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với từng loại đối tượng, từ đó góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Cũng như thay đổi tư duy, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm thực hiện tốt, hiệu quả các quy định về pháp luật tiếp cơng dân.
Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị là điều kiện quan trọng tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả hệ thống chính trị trong cơng tác tiếp cơng dân. Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiếp công dân
2013 dành riêng chương IV quy định về quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân tại trụ sở tiếp cơng dân. Theo đó, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã chủ động với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội thị xã trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác tiếp công dân, nhất là các vụ việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn thị xã.
2.2.3.2. Thực hiện quy định theo mơ hình tiếp cơng dân
Căn cứ theo các quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã thành lập Ban tiếp công dân, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thị xã. Ban Tiếp cơng dân thị xã có Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân. Trưởng ban tiếp công dân thị xã do một Phó Chánh Văn phịng phụ trách. Trưởng ban tiếp công dân thị xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã bổ nhiệm, miễn nhiệm.
Ban tiếp công dân thị xã Quảng Yên đã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo đúng quy định tại Điều 8, Nghị định 64/NĐ-CP, cụ thể là:
Thứ nhất, tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh tại Trụ sở tiếp cơng dân thị xã.
Bố trí người tiếp cơng dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi trách nhiệm của Ban Tiếp công dân; Phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa người của Ban Tiếp công dân thị xã với các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã phường tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thị xã như Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra thị xã, Phòng tài nguyên và môi trường thị xã, Công an thị xã, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã theo đúng pháp luật
Thứ hai, giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện việc khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại,
quyết định xử lý tố cáo đã được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách pháp luật.
Thứ ba, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
được tiếp nhận trực tiếp tại Trụ sở tiếp công dân thị xã hoặc qua đường bưu điện hoặc do các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền chuyển đến Ủy ban nhân dân, Ban Tiếp công dân, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân thị xã; hướng dẫn, chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã tiếp nhận nhưng không thuộc phạm vi, trách nhiệm xử lý của Ban Tiếp công dân thị xã và của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thị xã.
Thứ tư, theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh:
Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã phường đối với những đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do Ban Tiếp công dân thị xã chuyển đến;
Chủ trì, phối hợp với đại diện các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã phường tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở và cơ quan Thanh tra – Kiểm tra cùng cấp kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối với đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban Tiếp công dân thị xã chuyển đến khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã giao.
Thứ năm, tổng hợp tình hình, kết quả cơng tác tiếp công dân thuộc
phạm vi trách nhiệm của Ban tiếp công dân thị xã; của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thị xã; báo cáo định kỳ và đột xuất với Ủy ban nhân dân thị xã, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thị xã.
Tại trụ sở tiếp công dân thị xã Quảng Yên đã thông báo niêm yết công khai nội quy tiếp công dân, quy định nhiệm vụ quyền hạn của công dân, trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân, thông báo lịch trực tiếp công dân thường xuyên của cán bộ tiếp công dân; lịch tiếp công dân định kỳ của Thường trực Thị ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã. Việc niêm yết cơng khai bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực tiếp cơng dân trên địa bàn thị xã Quảng Yên đã giúp người dân đến trụ sở tiếp cơng dân dễ dàng tìm hiểu và nắm bắt thơng tin pháp luật thuận tiện và chính thống.
2.2.3.3. Thực hiện quy định về quy trình tiếp cơng dân
Tiếp công dân là công việc rất phức tạp, đòi hỏi người tiếp dân phải tuân thủ chặt chẽ quy định của pháp luật, bên cạnh đó người tiếp dân phải linh hoạt trong xử lý các tình huống; am hiểu pháp luật, quy trình, thủ tục liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau. Hiện nay, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã và đang áp dụng quy trình tiếp cơng dân theo Thông tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định về quy trình tiếp cơng dân... Theo đó, các bước, quy trình, thủ tục tiếp công dân được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định của pháp luật.
Đó là thực hiện việc xác định nhân thân của công dân khi tiếp công dân, người tiếp công dân đã tiến hành xác định nhân thân của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Đối với việc xác định nhân thân của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và xác định tính hợp pháp của người đại diện, người được ủy quyền khiếu nại, tính hợp pháp của luật sư hoặc trợ giúp viên pháp lý được ủy quyền được thực hiện chặt chẽ. Đặc biệt, đối với tiếp người tố cáo, cùng với việc xác định nhân thân của người tố cáo thì người tiếp cơng dân đã giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo trừ khi người tố cáo đồng ý công khai; không tiết lộ thơng tin có hại cho người tố cáo, trong trường hợp cần thiết thì người tiếp cơng dân đã áp dụng những biện pháp
hoặc kiến nghị áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tốc cáo… Đồng thời, đã từ chối tiếp công dân đối với trường hợp không tuân thủ các quy định tiếp công dân hoặc nội dung khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết, thông báo.
Trong q trình tiếp cơng dân, người tiếp cơng dân đã lắng nghe, ghi chép, tiếp nhận thông tin, tài liệu đầy đủ, hướng dẫn, xử lý thông tin ban đầu. Đối với công dân khiếu nại, tố cáo, sau khi nghe cơng dân trình bày, nghiên cứu sơ bộ nội dung đơn, các thông tin, tài liệu, bằng chứng có liên quan mà cơng dân cung cấp, người tiếp công dân đã thực hiện trách nhiệm xác định những nội dung như địa điểm, thời gian phát sinh vụ việc; người bị khiến nại hoặc người bị tố cáo là cá nhân, cơ quan, tổ chức nào; xác định thẩm quyền xử lý. Đối với khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, người tiếp cơng dân đã có trách nhiệm ghi chép vào số tiếp công dân đầy đủ các nội dung về số thứ tự, thời gian tiếp, họ tên, địa chỉ của công dân, nội dung vụ việc, quá trình xem xét giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền. Đồng thời, người tiếp công dân thực hiện tiếp nhận những thông tin, tài liệu, bằng chứng do công dân cung cấp. Việc tiếp nhận được thực hiện bằng biên bản giao nhận theo quy định.
Trình tự, thủ tục tiếp cơng dân đã đảm bảo vừa có tính hợp hiến vừa có tính hợp pháp và thống nhất trong việc tổ chức thực hiện đảm bảo đúng các quy định pháp luật.
2.2.3.4. Thực hiện các điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân
Những năm qua, công tác thu hồi đất phục vụ cho những mục đích xây dựng các khu cơng nghiệp, khu đô thị, dịch vụ thương mại đã diễn ra mạnh mẽ trên địa bàn thị xã Quảng n nên tình trạng cơng dân đến trụ sở tiếp cơng dân thị xã để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phát sinh tăng so với các năm trước đó. Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác tiếp công dân,
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên luôn quan tâm cơng tác củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp cơng dân; bố trí địa điểm, cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, quan tâm áp dụng các chế độ, chính sách theo đúng quy định của pháp luật.
Thứ nhất, điều kiện bảo đảm yếu tố về cơ sở vật chất
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã bố trí Trụ sở tiếp công dân, phịng tiếp cơng dân tại địa điểm đảm bảo khang trang, thuận lợi nhất để thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định; các điều kiện phục vụ tiếp cơng dân như máy tính, sổ ghi chép, bàn