thời gian tới
Tuyển dụng công chức cấp xã là vấn đề rất quan trọng, thực hiện tốt công tác này, chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện sẽ lựa chọn được những người thật sự ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã trong sạch, vững mạnh, ngày càng hiện đại và chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
Có rất nhiều giải pháp cần thực hiện để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil, trong khuôn khổ luận văn, tác giả đưa ra một số giải pháp chủ yếu sau:
3.3.1. Nâng cao nhận thức về tuyển dụng cơng chức cấp xã
Như đã phân tích ở chương 1 và chương 2 trong các yếu tố ảnh hướng đến chất lượng tuyển dụng thì ý thức, trách nhiệm của các bên liên quan đến công tác tuyển dụng ảnh hướng rất lớn, vì vậy cần nâng cao nhận thức về tuyển dụng công chức cấp xã.
Thứ nhất là đối với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã.
Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo thực hiện nguyên tắc khách quan, công bằng và đảm bảo tiêu chuẩn lên hàng đầu nhằm tuyển được đúng người, đúng với công việc cần tuyển. Nếu công tác tuyển dụng công chức cấp xã bị chi phối bởi các yếu tố cá nhân, thực hiện khơng đúng quy định thì sẽ dẫn đến việc tuyển dụng không đúng người, người được tuyển dụng không đáp ứng được yêu cầu công việc. Đồng thời, cần phải bố trí,
80
sử dụng công chức đã trúng tuyển trong kỳ tuyển dụng đúng với năng lực, sở trường để họ phát huy hết khả năng, cống hiến cho đơn vị.
Do đó các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức cấp xã cần phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của việc tuyển dụng công chức cấp xã. Để tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đúng quy định, có chất lượng, hiệu quả các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng phải nghiên cứu, nắm vững các kiến thức, quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã; các kiến thức sâu về các lĩnh vực chuyên môn khi tham gia. Đặc biệt người tham gia vào Hội đồng, ban trong Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã phải làm việc công tâm, khách quan, minh bạch.
Đồng thời, chất lượng tuyển dụng công chức phụ thuộc một phần quan trọng vào những người làm cơng tác tuyển dụng (thuộc Phịng Nội vụ) và những người trong Hội đồng tuyển dụng. Phòng Nội vụ là cơ quan thường trực của Hội đồng tuyển dụng, trực tiếp tham mưu và chọn lựa ra những ứng viên đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để lập danh sách tham gia thi tuyển. Vì vậy, Ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil cần tạo điều kiện thuận lợi để những công chức được giao nhiệm vụ này được tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về quản lý nhà nước và nền công vụ, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến việc triển khai thực hiện các quy định về vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh.
Thứ hai, đối với người tham gia dự tuyển công chức cấp xã.
Người tham gia dự tuyển công chức cấp xã phải nhận thức đúng đắn về mục tiêu dự tuyển, định hướng nghề nghiệp lâu dài và nghiên cứu, hiểu biết về các quy trình, thủ tục dự tuyển.
Người tham gia dự tuyển cần xác định rõ mục tiêu của việc tham gia tuyển dụng, xác định thuận lợi khó khăn khi tham gia dự tuyển, định hướng đúng đắn khi tham gia dự tuyển. Khi tham gia dự tuyển vào các vị trí cần nghiên cứu, tìm hỏi rõ các yêu cầu, quy định, xác định chức danh, vị trí xem có phù hợp với bản thân khơng, có xác định gắn bó cơng tác lâu dài và phát triển sự nghiệp thông qua phát triển từ chức danh công chức tham
81
gia dự thi không. Nếu người tham gia dự tuyển nhận thức đúng đắn, tìm hiểu trước khi đăng ký tham gia dự tuyển thì bản thân họ có quyết tâm cao, nỗ lực, cố gắng để đạt được kết quả cao; khi trúng tuyển sẽ yên tâm công tác và phát huy năng lực, sở trường cho vị trí mình đã được tuyển dụng, từ đó nâng cao hiệu quả cơng tác tuyển dụng, đáp ứng yêu cầu của cơ quan cần tuyển dụng. Ngược lại, nếu người tham gia dự tuyển không nhận thức đúng đắn, tham gia dự tuyển với tinh thần vì gia đình, khơng có định hướng lâu dài sẽ dẫn đến việc tuyển dụng khơng hiệu quả, gây lãng phí trong q trình tuyển dụng.
Đặc biệt, khi tham gia dự tuyển vào các vị trí, chức danh cơng chức cấp xã, người dự tuyển cần nghiên cứu các quy định của pháp luật về tuyển dụng cơng chức, các chế độ, chính sách liên quan để đảm bảo được quyền và nghĩa vụ khi tham gia dự tuyển công chức cấp xã.
3.3.2. Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức.
Phân loại vị trí việc làm được coi là một việc quan trọng trong việc lựa chọn phương thức và quy trình tuyển dụng cơng chức nói chung và tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng.
Rà sốt các chức danh cơng chức cấp xã, từ đó xác định rõ vị trí việc làm trong từng chức danh cơng chức. Việc xác định vị trí việc làm là cơ sở quan trọng xác định nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã, đảm bảo công chức sau tuyển dụng được thực hiện nhiệm vụ đúng với chuyên môn, nghiệp vụ đã được đào tạo, từ đó giúp người được tuyển dụng vào vị trí đó làm việc hiệu quả hơn. Trên cơ sở các vị trí việc làm đã được xác định cần xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực của người thực hiện cơng việc gắn với vị trí việc làm để xác định những tiêu chuẩn về năng lực và những điều kiện khác cần phải có của người được tuyển.
Trong mỗi vị trí việc làm cần mơ tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu và nội dung từng công việc cụ thể. Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo cơ sở khoa học và sát thực tế hơn. Quá trình thực hiện kê khai, mơ tả, đo lường, phân tích cơng
82
việc sẽ giúp cho người đứng đầu các cơ quan đơn vị đánh giá khái qt tồn bộ q trình thực hiện nhiệm vụ của cơ quan; phát hiện những chồng chéo hoặc bỏ sót; nhận diện rõ hiệu quả sử dụng thời gian làm việc cũng như phương pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc của từng cơng chức, từ đó có phương án điều chỉnh, bố trí, sắp xếp, phân cơng cơng việc hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn.
Thực hiện việc xây dựng cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh cụ thể đối với từng chức danh cơng chức; khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” và cơ cấu bất hợp lý.
Đồng thời, căn cứ vào tình hình thực tiễn của huyện, cơ quan chun mơn cần xây dựng, hồn thiện các quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với công chức cấp xã của huyện theo hướng nâng cao và toàn diện hơn so với quy định của trung ương, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của huyện (Theo quy định của Trung ương, đối với cơng chức u cầu trình độ Trung cấp trở lên về chuyên mơn, bồi dưỡng lý luận chính trị; quản lý nhà nước và tin học văn phịng). Bám sát u cầu về vị trí việc làm, yêu cầu thực thi nhiệm vụ để xây dựng tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã; Việc xây dựng tiêu chuẩn phải chi tiết, cụ thể đối với từng chức danh công chức, phù hợp với nhu cầu và yêu cầu thực tiễn của huyện cũng như từng vùng, miền; lấy tiêu chuẩn làm cơ sở để thực hiện cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, tuyển dụng công chức cấp xã.
3.3.3. Hồn thiện hệ thống quy định về tuyển dụng cơng chức cấp xã.
Hiện nay, công tác tuyển dụng công chức cấp xã vẫn đang thực hiện theo quy định chung là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 34/2019/NĐ- CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố; Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố và một số văn bản khác của địa phương.
83
Các cơ quan chuyên môn cần nghiên cứu xây dựng, bổ sung quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức cấp xã sao cho quy chế phải thể hiện rõ các nội dung như: Các nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền quản lý và tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; thẩm quyền, trách nhiệm của Hội đồng tuyển dụng, của Ban coi thi, Ban chấm thi, phúc khảo bài thi...Nên quy định những chế tài cụ thể cho từng hành vi vi phạm đối với các đối tượng có liên quan đến kỳ thi.
3.3.4. Đổi mới quy trình tổ chức tuyển dụng.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, cần đổi mới quy trình tuyển dụng đối với các khâu, các bước của quá trình tuyển dụng, cụ thể:
Thứ nhất, công tác lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã.
Trên cơ sở thực tế việc triển khai tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Đắk Mil và dự kiến việc tuyển dụng trong thời gian tới việc lập kế hoạch tuyển dụng được thực hiện theo các bước như sau: Trên cơ sở chủ trương được cơ quan cấp trên đồng ý, cơ quan Phòng Nội vụ ban hành văn bản đề nghị UBND các xã, thị trấn đăng ký nhu cầu, số lượng, yêu cầu cụ thể theo từng chức danh công chức cần tuyển dụng. Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu do các xã, thị trấn gửi, Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch và trình UBND huyện ban hành Kế hoạch tuyển dụng và Thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã.
Tuy nhiên, theo quy định hiện hành yêu cầu đối với trình độ chuyên môn của công chức cấp xã ghi chung chung nên khi tổng hợp nhu cầu mỗi xã, thị trấn xây dựng yêu cầu khác nhau, khơng có sự thống nhất về tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển.
Vì vậy, để việc tuyển dụng thực sự hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ giữa các xã, thị trấn về các yêu cầu, tiêu chuẩn với các chức danh công chức cơ quan cấp huyện phải xây dựng yêu cầu khung đối với các chức danh công chức như nhau về chuyên ngành đào tạo để đảm bảo sự công bằng, khách quan.
Thứ hai, về quy định thành phần hồ sơ dự tuyển, phương thức đăng ký dự tuyển.
Quy định về thành phần hồ sơ dự tuyển cần được thay đổi để tránh tình trạng người đăng ký tham gia dự tuyển phải nộp quá nhiều văn bản, giấy tờ liên quan; Việc thay đổi có thể
84
thực hiện theo hướng xây dựng mẫu khai hồ sơ bao gồm tổng hợp các thông tin liên quan của cá nhân (Họ và tên, ngày tháng năm sinh, quê quán, hộ khẩu thường trú, thông tin thành viên trong gia đình, trình độ chun mơn, chun ngành đào tạo, vị trí chức danh đăng ký tuyển dụng. Sau khi người dự tuyển trúng tuyển vào chức danh công chức dã đăng ký dự tuyển sẽ thực hiện hoàn thiện các hồ sơ theo quy định.
Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân đăng ký tham gia dự tuyển có thể thực hiện đa dạng hóa các phương thức tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển như: tiếp nhận hồ sơ dự tuyển qua hòm thư của cơ quan tuyển dụng, gửi qua đường bưu điện, qua máy fax.
Sau khi hết hạn đăng ký dự tuyển, cơ quan tuyển dụng đề nghị người đăng ký tham gia dự tuyển mang hồ sơ gốc đến kiểm tra, đối chiếu với các thông tin trong phiếu dự tuyển, người được giao thực hiện đối chiếu các thông tin trong phiếu đăng ký dự tuyển cần ký xác nhận về việc đã đối chiếu với hồ sơ gốc của thí sinh đăng ký dự tuyển để làm cơ sở tổng hợp danh sách thí sinh đăng ký dự tuyển đủ điều kiện dự tuyển theo quy định.
Việc thực hiện đăng ký dự tuyển qua phiếu đăng ký dự tuyển theo mẫu giúp cho người dự tuyển không phải chuẩn bị nhiều thành phần hồ sơ, kinh phí phơ tơ, cơng chứng, chứng thức; đồng thời, giúp cơ quan tuyển dụng chủ động tiếp nhận đăng ký dự tuyển của người đăng ký dự tuyển, tiết kiệm được thời gian, nhân lực cho công tác thẩm định hồ sơ.
Thứ ba, đổi mới nội dung, hình thức tuyển dụng.
Đổi mới hình thức, nội dung tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, minh bạch, nâng cao tiêu chuẩn điều kiện để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho chính quyền cơ sở. Như đã phân tích ở trên tuyển dụng là khâu đầu tiên quyết định chất lượng công chức cấp xã. Để làm tốt công tác tuyển dụng công chức cấp xã cần thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức cấp xã.
Hiện nay, tại huyện Đắk Mil vẫn đang ưu tiên thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã theo xét tuyển; việc xét tuyển đảm bảo tính cạnh trạnh, hạn chế thấp nhất sự chi phối, ảnh hướng của các yếu tố khách quan, chủ quan trong tuyển dụng công chức cấp xã.
85
Về nội dung xét tuyển cần đổi mới bằng cách chú trọng nội dung thi vấn đáp, xử lý tình huống, kỹ năng soạn thảo văn bản trên máy tính để đảm bảo tuyển dụng được người thực sự có năng lực về chuyên mơn, có kỹ năng phù hợp với u cầu nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển trong tình hình mới.
Việc xét tuyển cần quy định thời gian tuyển dụng 01 năm/ 01 lần để đảm bảo khi có sự điều động, luân chuyển, thay đổi cán bộ, công chức vẫn đảm bảo số lượng công chức làm việc trong các đơn vị cấp xã.
Thứ tư, thay đổi cách thức ra đề, quyết định đề tuyển dụng.
Để đảm bảo tuyển dụng hiệu quả, đề thi sát với từng nội dung, lĩnh vực việc ra đề cần đổi mới theo hướng các phịng, ban có liên quan sẽ phối hợp với Phịng Nội vụ xây dựng hệ thống ngân hàng câu hỏi đảm bảo chất lượng. Câu hỏi tuyển dụng phải sát với chức năng, nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển, đặc biệt là các câu hỏi thực hành, câu hỏi trắc nghiệm, đồng thời có đáp án cụ thể.
Ngân hàng câu hỏi phải được thẩm định, kiểm sốt tính chính xác, phải có Hội đồng thẩm định là cán bộ, cơng chức có nhiều kinh nghiệm trong các ngành, lĩnh vực hoặc các chuyên gia đầu ngành, các nhà khoa học hoặc các chuyên gia của các trường có uy tín. Sau khi ngân hàng câu hỏi được hồn thành, Phịng Nội vụ có trách nhiệm bảo quản, đảm bảo tính mật.
Việc lựa chọn đề thi sẽ do Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng quyết định, việc lựa chọn, quyết định đề tuyển dụng, sử dụng đề tuyển dụng đều phải có sự chứng kiến, ký xác nhận của đại diện Đồn giám sát để đảm bảo tính khách quan, đảm bảo bí mật nhà nước trong cơng tác tuyển dụng.
Thứ năm, thay đổi cách thức chấm thi, tổng hợp kết quả và thông báo kết quả thi.
Công tác chấm thi cần được quy định cụ thể về thời hạn nhất định để đảm bảo tính liên tục, thống nhất của quy trình tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã. Hiện nay, theo các quy định hiện hành không quy định cụ thể về thời hạn mà Hội đồng tuyển dụng phải tổ chức chấm thi, tổng hợp kết quả thi sau khi tổ chức kỳ thi xong. Vì vậy, thực tế sau khi tổ chức xong