1.2.1.2 .Các hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng
3.2. Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
3.2.4. Áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý
Cùng với sự phát triển vƣợt bậc về kinh tế - xã hội, việc ứng dụng công nghệ thơng tin trong hoạt động quản lý là một địi hỏi tất yếu, khách quan. Là một quận mới thành lập, Nam Từ Liêm có cơ sở hạ tầng tốt, nền tảng công nghệ hiện đại là một yếu tố thuận lợi cho cả ngƣời dân và các cấp chính quyền. Gắn liền quản lý với công nghệ số vừa là nhiệm vụ vừa là cơ hội đối với lãnh đạo quận Nam Từ Liêm.
Mục tiêu của ứng dụng tin học trong quản lý là tạo ra một phƣơng thức vận hành thơng suốt, hiệu quả của bộ máy hành chính, thơng qua việc sử dụng các hệ thống thông tin điện tử. Do vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đáp ứng đƣợc yêu cầu của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc và nhờ tính năng đặc biệt của cơng nghệ mà những mục tiêu thiết lập một bộ máy hành chính hoạt động hiệu quả, năng động và chất lƣợng sẽ đƣợc thực hiện. Một cách nhìn khác, ứng dụng cơng nghệ thơng tin sẽ là một trong các giải pháp nhằm đạt mục tiêu của quản lý hành chính. Vì mục tiêu của quản lý hành chính là nhằm đến tính hiệu quả, chất lƣợng trong cách thức hoạt động,
điều hành của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc và làm cho nền hành chính có khả năng kiểm sốt lãng phí, thất thốt và tham nhũng. Điều đó địi hỏi các hoạt động phải đƣợc quy trình hóa, phải rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, về các hoạt động và các mối quan hệ... Qua đó sẽ tạo đƣợc yếu tố "cơng khai, minh bạch" trong nền hành chính. Q trình thiết lập các hệ thống công nghệ thông tin trong cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc phải xuất phát từ quá trình thiết lập trật tự các quy trình, các cơ chế và các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng và các cấp.
Tuy nhiên, để ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý hành chính phù hợp với tiến độ tin học hóa xã hội, trong thời gian tới cần tập trung một số nội dung chủ yếu nhƣ sau: Nâng cao chất lƣợng hoạt động của các cơ quan hành chính theo hƣớng đơn giản, hiệu quả. Thực hiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin các quy trình phục vụ nhân dân thuộc các lĩnh vực công, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong xử lý quy trình cơng việc ở nội bộ cơ quan hành chính, trong giao dịch với các cơ quan hành chính khác và với các tổ chức, cá nhân... Kết hợp việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin với việc thực hiện cải cách hành chính trong cơ quan nhà nƣớc và việc thực hiện hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO.
Đầu tƣ xây dựng và củng cố cơ sở hạ tầng mạng, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Hoàn thiện hệ thống tổ chức phục vụ tin học hóa hành chính và hồn thiện cơ sở pháp lý.
Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức về vai trị quan trọng của tin học. Đào tạo đội ngũ nhân lực để phục vụ cho tin học, từng bƣớc phổ cập sử dụng máy tính và Internet ở các cấp.
Để đảm bảo hoạt động kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực xây dựng đạt hiệu quả tối ƣu, có thể tạo liên kết giữa hoạt động cấp phép xây dựng với hoạt động kiểm tra. UBND quận Nam Từ Liêm có thể xây dựng một bản đồ số bao
gồm dữ liệu các thửa đất của từng phƣờng trên địa bàn quận. Sau khi phịng Quản lý đơ thị quận cấp ra giấy phép xây dựng cho cá nhân, tổ chức, sẽ nhập thông tin đánh dấu về thửa đất đƣợc cấp phép trên bản đồ số. Bản đồ sẽ cung cấp số liệu, phân loại từng thửa đất, thanh tra xây dựng sẽ dựa vào đó tiến hành q trình kiểm tra, kiểm soát từ khi thửa đất đƣợc cấp phép cho đến khi cơng trình đƣợc hồn cơng. Sự liên kết số hóa từ hoạt động cấp phép tới hoạt động khởi công xây dựng, tiến hành thanh tra, hồn cơng là một vịng trịn khép kín với thơng tin chính xác, rõ ràng. Ngồi những thửa đất đã đƣợc đánh dấu đã cấp giấy phép xây dựng, thanh tra xây dựng sẽ dễ dàng nắm bắt đƣợc cơng trình nào phát sinh khơng phép hoặc sai phép. Bên cạnh đó, thanh tra viên cũng kịp thời nắm bắt những công trình chuẩn bị đƣợc xây dựng (dựa vào giấy phép đã đƣợc cấp) nên quá trình thanh tra sẽ đƣợc tiến hành kịp thời ngay khi cơng trình mới khởi cơng, tránh tình trạng vi phạm xảy ra mới thanh tra, kiểm tra.
3.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Cần tăng cƣờng đội ngũ cán bộ, công chức về cả số lƣợng lẫn chất lƣợng nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trở thành một lực lƣợng tinh nhuệ, bám sát địa bàn để xử lý nhanh nhậy các trƣờng hợp vi phạm xây dựng, là “tai mắt” của chính quyền trong lĩnh vực đảm bảo trật tự xây dựng. Tăng cƣờng cán bộ, công chức chuyên trách trong lĩnh vực xây dựng cần thực hiện theo hƣớng tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ, công chức cho cấp quận và cấp phƣờng.
Thực hiện có hiệu quả đề án vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Quận Nam Từ Liêm cần hoàn thiện việc xây dựng tồn bộ đề án vị trí việc làm của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp cơng lập trên địa bàn quận. Để việc thực hiện các đề án này thật sự đạt hiệu quả, chất lƣợng, góp phần xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức quận, các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp cơng lập cần chủ động bám sát những nội dung của đề án trong q trình triển khai cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị mình.
Rà sốt, bổ sung và hồn thiện các quy định, hƣớng dẫn về quản lý cán bộ, công chức, viên chức. Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức là một điều kiện quan trọng để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thật sự trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Trong q trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, quận cần thực hiện đúng và đủ những văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, nhƣ về quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; về nâng lƣơng trƣớc thời hạn; về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế tiền lƣơng, tiền công; về đánh giá hằng tháng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong hệ thống chính trị của quận; về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử; về Bộ Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong các cơ quan thuộc quận;... Những văn bản này không chỉ là cơ sở cho công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức mà còn là căn cứ để cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, hằng năm quận cần giao chỉ tiêu cho các cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực thanh tra xây dựng phải tham dự đầy đủ các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ thanh tra xây dựng khi thành phố hoặc Sở Xây dựng mở lớp. Đồng thời chủ động mở các lớp bồi dƣỡng về nghiệp vụ thanh tra ngay tại trung tâm bồi dƣỡng chính trị quận để đáp ứng nhu cầu cập nhật về kiến thức, kinh nghiệm trong quá trình cơng tác từ các trƣờng đào tạo chuyên ngành hoặc các cán bộ có kinh nghiệm từ các Bộ, các viện nghiên cứu. Tổ chức các chuyến công tác tại các địa phƣơng có các đặc điểm kinh tế - xã hội, q trình
đơ thị hóa, q trình xây dựng tƣơng tự nhƣ địa phƣơng mình để có những bài học kinh nghiệm hoặc học hỏi những phƣơng thức quản lý hiệu quả.
Chuẩn hóa các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp; đổi mới phƣơng thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức theo khung tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ tại Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 4-8-2017, của Bộ Chính trị, về “Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá”. Nội dung, hình thức tuyển dụng viên chức cần đổi mới và mang lại hiệu quả thiết thực nhƣ ứng dụng công nghệ thông tin để thi trắc nghiệm các mơn trên máy tính, việc tổ chức ra đề thi, coi thi, chấm thi, tổng hợp điểm đều bảo đảm chặt chẽ, đúng quy định.
Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức việc đổi mới, cải cách cần bảo đảm nguyên tắc không làm ảnh hƣởng đến hoạt động công vụ phục vụ nhân dân của ủy ban nhân dân các xã, phƣờng, thị trấn. Trong điều kiện hiện nay, khi quận đang chuẩn bị triển khai thí điểm mơ hình chính quyền đơ thị, việc bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý đối với các chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã là rất quan trọng. Ngoài ra, cần chú trọng tổ chức các hình thức đào tạo, tập huấn trực tiếp cho các cán bộ, công chức, viên chức về kỹ năng khai thác, sử dụng các hệ thống công nghệ thông tin và dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 của thành phố…
Cơng khai, minh bạch hóa hoạt động thực thi cơng vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm những tập thể, cán bộ, công chức, viên chức để xảy ra sai phạm trong thực hiện nhiệm vụ. Mạnh dạn sử dụng, đề bạt độ ngũ cán bộ trẻ, có phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực tốt vào giữ các chức vụ có liên quan đến công tác quản lý trật tự đô thị.
Cơng khai quy trình nội bộ giải quyết cơng việc, tiến độ, kết quả giải quyết công việc và theo dõi, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ, cơng chức. Theo đó, các đợt kiểm tra cần tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, tăng cƣờng kiểm tra đột xuất, không báo trƣớc. Việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cá nhân, tập thể để xảy ra sai sót, sai phạm đƣợc thực hiện kiên quyết, đúng quy định. Đặc biệt, quận có thể xây dựng các quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong các cơ quan, góp phần tạo chuyển biến tích cực và rõ nét trong thái độ, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là của bộ phận cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với ngƣời dân. Những nội dung về thực hiện văn hóa cơng sở đƣợc phát động và triển khai thơng qua nhiều hình thức, góp phần hình thành chuẩn mực văn hóa trong lời nói, thái độ, hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận, qua đó thiết thực gìn giữ, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp của Thủ đơ trong xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân. Trong q trình cơng tác, thƣờng xuyên kiểm tra năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức. Đặc biệt xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hoạt động nhạy cảm, liên quan trực tiếp tới lợi ích của đối tƣợng vi phạm vì vậy cán bộ, cơng chức cần phải có thái độ cơng vụ nghiêm túc, ơn hòa, đúng mực tránh gây những bức xúc với ngƣời dân.
Một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ, cơng chức chính là cơng tác thi đua, khen thƣởng. Nam Từ Liêm là một quận mới, hiện đại và phát triển, việc áp dụng các hình thức thi đua, khen thƣởng mới vừa có thể kích thích khả năng làm việc của cán bộ, công chức vừa là sự ghi nhận của lãnh đạo cơ quan đối với quá trình cơng tác, cống hiến của nhân viên. Hiện nay, công tác thi đua khen thƣởng vẫn cịn mang nặng tính hình thức, ln phiên mà chƣa thể hiện rõ sự đánh giá chất lƣơng của từng cán bộ,
cơng chức. Các hình thức khen thƣởng có thể đổi mới theo hƣớng đa dạng, hiện đại hơn nhƣ: tuyên dƣơng gƣơng mặt tiêu biểu tháng trên trang web điện tử hoặc bản tin của cơ quan, đơn vị.
3.2.6. Đảm bảo cơ sở vật chất, tăng cường kinh phí hoạt động
Chất lƣợng, hiệu quả hoạt động thanh tra còn bị chi phối bởi các yếu tố khác nhƣ kinh phí, phƣơng tiện, thời gian, các trang thiết bị, văn phòng phẩm, nhu yếu phẩm cần thiết khác phục vụ cho sinh hoạt và làm việc của các thành viên đoàn thanh tra trong giai đoạn trực tiếp tiến hành thanh tra, kiểm tra, xác minh vụ việc.
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm cần chủ động rà sốt và sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ các phƣơng tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động của lực lƣợng làm công tác đảm bảo trật tự đơ thị. Tiến hành rà sốt và từng bƣớc đầu tƣ, bổ sung trang bị đầy đủ phƣơng tiện phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt. Đảm bảo đầy đủ các trang thiết bị phục vụ thực thi nhiệm vụ nhƣ xe công vụ, các dụng cụ phục vụ hoạt động kiểm tra liên quan đến cơng trình xây dựng. Việc cung cấp đầy đủ các phƣơng tiện, trang thiết bị giúp cho hoạt động thanh tra, kiểm tra dễ dàng và chính xác hơn. Bên cạnh đó, hằng năm, quận Nam Từ Liêm cần bố trí ngân sách phục vụ công tác quản lý đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, vệ sinh môi trƣờng, quan tâm chế độ chính sách về bảo hiểm xã hội, tiền lƣơng cho lực lƣợng chuyên trách làm nhiệm vụ trật tự đô thị. Đối với vụ việc thanh tra đặc biệt phức tạp, nhạy cảm đƣợc tiến hành hoặc phải kiểm tra, xác minh thời gian dài hay địa bàn có nguy cơ rủi ro cao. Đội Quản lý trật tự xây dựng đơ thị cịn phải có phƣơng án bảo đảm an ninh, an toàn hồ sơ, tài liệu, phƣơng tiện, tài sản, nhân sự. Những vụ việc thanh tra đặc biệt phức tạp, nhạy cảm thƣờng phát sinh thêm kinh phí, kéo dài thời gian, bổ sung thêm lực lƣợng, phƣơng tiện, trang thiết bị so với dự liệu ban đầu. Vì vậy, Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Nam Từ
Liêm, phải có các phƣơng án dự phịng, đáp ứng kịp thời yêu cầu khách quan, chính đáng của hoạt động thanh tra nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả thanh tra trên địa bàn quận.
Nhằm mục đích đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt trong lĩnh vực xây dựng cần Ban hành quy chế lập, quản lý và sử dụng kinh phí nghiệp vụ thanh tra trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Hiện nay, theo quy định tại khoản 2 Điều 83 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) về quản lý tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, chứng từ thu, nộp tiền phạt quy định: “Tiền thu từ xử phạt vi phạm
hành chính phải nộp tồn bộ vào ngân sách nhà nước và được quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước”; tiền thu phạt
vi phạm hành chính điều tiết 100% cho ngân sách địa phƣơng. Số tiền thu đƣợc từ xử phạt vi phạm trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm một năm tƣơng đối nhiều, cần có tỉ lệ điều tiết tƣơng xứng số tiền xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng cho các phƣờng và lực lƣợng trực tiếp tham gia để tăng cƣờng phƣơng tiện và tăng thêm thu nhập cho cán bộ