7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giám định pháp y tâm thần tạ
thần tại Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Ngun
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Hồn thiện thể chế về giám định tư pháp và giám định pháp y tâm thần
Cần tiếp tục hoàn thiện chế định GĐPYTT cho phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành. Tránh sự chồng chéo trong các quy định của pháp luật dẫn đến việc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, cách hiểu, vận dụng khác nhau giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, làm giảm tính hiệu quả của hoạt động giám định tư pháp. Cụ thể, các cơ quan tiến hành tố tụng phải ban hành văn bản hướng dẫn việc trưng cầu, đánh giá, sử dụng kết luận GĐPYTT trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử. Đồng thời cũng cần rà soát, ban hành đầy đủ các văn bản quy định về quy trình giám định hoặc hướng dẫn áp dụng quy trình giám định bảo đảm hoạt động giám định pháp y được thực hiện theo trình tự thống nhất trong cả nước. Đồng thời, cần hồn thiện chính sách đãi ngộ, thu hút nhân lực làm công tác GĐPYTT như chế độ trực, chế độ phụ cấp thâm niên, việc kéo dài hay giảm thời gian cơng tác…Ngồi ra, khi xây dựng luật cần phải gắn trách nhiệm của những người tiến hành giám định, khi để xảy ra sai sót, né tránh việc giám định hoặc cố tình làm sai sự thật…khơng chỉ về trách nhiệm hành chính, cả về hình sự.
3.2.1.2. Hồn thiện cơ chế, chính sách đối với cơ quan bổ trợ tư pháp
Xây dựng và hồn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực PYTT, đảm bảo đồng bộ với hệ thống văn bản pháp luật của trung ương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho các hoạt động bổ trợ tư pháp và phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.
Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác GĐPYTT. Đội ngũ này không phải chỉ là người được đào tạo cơ bản về luật pháp, về lĩnh vực công tác, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà
cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ này. Việc đào tạo, bồi dưỡng có thể thực hiện bằng nhiều hình thức như: đào tạo, tập huấn chuyên sâu về các lĩnh vực pháp luật; phối hợp với các cơ quan chức năng mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn trong từng lĩnh vực chun mơn để khơng ngừng nâng cao trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ, phục vụ tốt cho q trình cơng tác. Đồng thời phải tăng cường trang bị, xây dựng hệ thống cơ sở, vật chất đầy đủ, hiện đại, đáp ứng được xu thế phát triển và yêu cầu ngày càng cao của hoạt động GĐPYTT.
3.2.1.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các Cơ quan tiến hành tố tụng với Cơ quan bổ trợ tư pháp
Hiện nay, liên ngành Bộ tư pháp, Bộ công an, Bộ quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cáo đã xây dựng và ban hành Quy chế số 922 ngày 26/3/2018 trong hoạt động giám định tư pháp nói chung trong đó có cơng tác GĐPYTT nói riêng nhằm mục đích tăng cường trách nhiệm, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan về giám định tư pháp; Bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong tổ chức, quản lý hoạt động giám định tư pháp, giải quyết các vấn đề về giám định tư pháp cần có sự phối hợp của các cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan QLNN về giám định tư pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giám định tư pháp.
Trên cơ sở đó, địa phương cần nghiên cứu, phân công cụ thể các cơ quan có liên quan xây dựng và ban hành quy chế phối hợp trong hoạt động giám định tư pháp tại địa phương cũng như với các cơ quan bổ trợ tư pháp. Nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc và tăng cường trách nhiệm, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan về giám định tư pháp.
3.2.1.4. Nâng cao chất lượng kiểm sốt cơng tác giám định pháp y tâm thần
Hiện nay, với những quy định mới, cụ thể trong Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về hoạt động giám định tư pháp, định giá tài sản như về thời hạn giám định, định giá tài sản; thẩm quyền ra quyết định trưng cầu giám định, định giá tài sản; các biện pháp cưỡng chế giám định,… thì với chức năng, quyền hạn của mình Viện kiểm sát cần nâng cao chất lượng trong công tác kiểm sát hoạt động giám định tư pháp mà chú trọng nhất là công tác GĐPYTT ở một số khía cạnh sau:
Thứ nhất, kiểm sát chặt chẽ về thẩm quyền trưng cầu giám định. Đảm bảo các quyết định trưng cầu giám định được ban hành đúng thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu về pháp luật lẫn chuyên môn, nghiệp vụ.
Thứ hai, kiểm sát chặt chẽ nội dung của các quyết định trưng cầu giám
định cho các đối tượng giám định, thời hạn giám định theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 25 Luật Giám định tư pháp và khoản 2 Điều 205, Điều 208 Bộ luật tố tụng hình sự. Trong đó cần chú trọng đến hai nội dung cốt lõi là nội dung yêu cầu giám định và việc ấn định thời hạn thực hiện giám định của cơ quan ban hành có đúng với quy định của pháp luật hay không. Tránh trường hợp nội dung yêu cầu giám định không phù hợp, yêu cầu chung chung khơng rõ, khơng có ý nghĩa đối với việc giải quyết vụ án, phải yêu cầu giải thích, giám định bổ sung….
Thứ ba, kiểm sát chặt về thời hạn gửi quyết định trưng cầu và kết luận
giám định theo quy định Điều 205, Điều 213 Bộ luật tố tụng hình sự.
Thứ tư, kiểm sát chặt nội dung các kết luận giám định xem có đầy đủ, đúng các nội dung yêu cầu trong quyết định trưng cầu giám định và các nội dung khác theo quy định của pháp luật hay không. Việc ban hành kết luận giám định phải tuân thủ quy định tại Điều 213 Bộ luật tố tụng hình sự.
Thứ năm, kiểm sát chặt chẽ việc thực hiện các quyền của bị can, bị cáo,
tại Điều 214 Bộ luật Tố tụng hình sự. Đảm bảo cho các quyền đó được thực hiện đúng, đầy đủ. Tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự tại địa phương.
Kết luận giám định đúng đắn, khách quan sẽ giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử các vụ án được nghiêm minh, đúng pháp luật, tránh oan sai. Ngồi ra, GĐPYTT cịn là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo, người bị hại, các bên đương sự trong các vụ án hình sự, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội, ổn định và sự phát triển của đất nước nói chung và khu vực Tây Nguyên nói riêng.
Với những điểm mới về chế định giám định tư pháp của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và các văn bản hướng dẫn có liên quan vừa được ban hành đã phần nào khắc phục được những tồn tại, hạn chế khiến cho các cơ quan tố tụng, tổ chức giám định gặp khó khăn lâu nay. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện sẽ khơng tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn. Do vậy, việc nghiên cứu một cách tồn diện các quy định của pháp luật có liên quan đến chế định này để có những sửa đổi, bổ sung kịp thời trong các quy định của pháp luật có liên quan là vơ cùng cần thiết và thường xuyên, liên tục. Một mặt sẽ khắc phục được những tồn tại, hạn chế qua thực tiễn thi hành. Mặt khác sẽ nâng cao vị thế và vai trò, năng lực và hiệu quả hoạt động của công tác GĐTP và GĐPYTT trong thời gian tới.
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể choTrung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây
Nguyên
3.2.2.1. Giải pháp về tổ chức bộ máy
Tuyển dụng, sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, viên chức ở các khoa, phòng. Từng bước thành lập các khoa phòng mới theo hướng chuyên khoa sâu để đáp ứng cho công tác giám định cho các đối tượng đến giám định; điều trị bắt buộc khi pháp luật cho phép, khám chữa bệnh tâm thần theo yêu cầu.
Nếu như tuyển dụng là khâu quan trọng đầu tiên để lựa chọn nguồn nhân lực có chất lượng, có năng lực vào làm việc thì việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả là yếu tố quyết định đến chất lượng công tác giám định cho các đối tượng đến giám định tại Trung tâm. Theo đó, trong cơng tác bố trí, sắp xếp nhân lực cũng như điều động, luân chuyển phù hợp có ý nghĩa rất quan trọng, nhằm phát huy tiềm năng của mỗi cá nhân, đơn vị để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Bố trí việc phải đúng với chun mơn nghiệp vụ được đào tạo, phù hợp với khả năng, năng lực làm việc. Phải xuất phát từ yêu cầu thực tế, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đồng thời đối chiếu với các tiêu chuẩn đề ra.
Nâng cao hiệu quả công tác này, thực chất là sắp xếp nhân lực vào đúng vị trí cơng tác phù hợp với trình độ, phẩm chất, năng lực, sở trường của họ.
Tăng cường chất lượng công tác chỉ đạo điều hành. Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn cụ thể với từng chức danh, vị trí cơng tác trong mỗi đơn vị làm căn cứ tuyển dụng. Xây dựng công cụ đánh giá hiệu quả cơng tác, mức độ hồn thành nhiệm vụ của các cá nhân làm tiêu chí để các cá nhân có thể tự theo dõi đánh giá được quá trình làm việc, đồng thời tăng tính khách quan, minh bạch trong đánh giá và sử dụng cán bộ. Tăng cường đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tại Trung tâm.
Xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm, có các chính sách về thu hút nhân lực có trình độ cao về cơng tác tại Trung tâm và đồng thời với đó cần tìm các giải pháp để ổn định tư tưởng, giữ chân đội ngũ cán bộ giỏi, cốt cán có kinh nghiệm cơng tác lâu năm, như các chế độ chính sách về hỗ trợ bác sĩ đào tạo sau đại học, bác sĩ mới chuyển cơng tác về nên có chế độ về lương và phụ cấp đi kèm.
Trong môi trường làm việc nên khuyến khích các cá nhân để họ có trách nhiệm và cố gắng hơn.
Tiêu chuẩn hóa cán bộ chun mơn ở Trung tâm, địi hỏi cán bộ làm việc tại trung tâm phải có trình độ chun mơn sâu, có tay nghề và kỹ năng sử dụng thành thạo các phương tiện hiện đại, cần phải có kế hoạch đào tạo, để viên chức đã được tuyển dụng được chuẩn hóa để đạt trình độ cao đẳng trở lên. Các cơ sở đào tạo cần có kế hoạch tổ chức, đào tạo từ trung cấp lên cao đẳng và chuẩn bị cho việc từ năm 2021 các đơn vị sự nghiệp khơng tuyển viên chức trình độ trung cấp.
Rà sốt, bổ sung, hồn thiện các quy chế, chính sách, chế độ và bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ, kiểm tra, đánh giá cũng như các điều kiện đảm bảo việc thực hiện các chính sách, chế độ đó, nhằm tạo động lực thu hút, động viên nhân lực tồn tâm, tồn ý phục vụ cơng tác giám định. Các quy định về quản lý nguồn nhân lực từ khâu tuyển dụng, sử dụng đến đánh giá viên chức đều phải có sự đồng bộ về vị trí việc làm, cơ cấu viên chức, chế độ tiền lương, phụ cấp…
Quản lý phát triển nhân lực hiệu quả; nhanh chóng hồn thiện các quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực y tế với các giải pháp chiến lược khả thi, lâu dài và bền vững; nâng cao năng lực, kỹ năng dự báo nhu cầu nhân lực và xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực y tế. Tiếp tục củng cố hệ thống thông tin báo cáo số liệu nhân lực, số liệu các đối tượng các đối tượng giám định, các cơ quan trưng cầu hàng năm... và lồng ghép vào một hệ thống giám sát, đánh giá chung của Trung tâm.
- Tham mưu cho Bộ Y tế ban hành chính sách nhằm thu hút nguồn nhân lực y tế trong lĩnh vực PYTT, chính sách thu hút cán bộ có trình độ chun mơn về lĩnh vực tâm thần về công tác tại Trung tâm.
Xác định nhu cầu về nhân lực của từng khoa phòng đảm bảo thực hiện theo Nghị định 120/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính Phủ quy định về thành lập, giải thể, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công.
3.2.2.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn
Nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân lực y tế của Trung tâm cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, trình độ chính trị, năng lực quản lý và đạo đức nghề nghiệp.
Để hoạt động này thực sự mang lại hiệu quả, đào tạo phải trải qua một quá trình từ lập kế hoạch đến lựa chọn các hình thức, phương pháp đào tạo cho đến kết quả cuối cùng của đào tạo. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cần tiến hành rà soát, đánh giá nhu cầu để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với nhu cầu thực tế. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả cần phải có các biện pháp:
- Có kế hoạch, chủ động, thường xuyên mở các lớp đào tạo liên tục, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, viên chức đặc biệt là đội ngũ giám định viên của Trung tâm.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo sau đại học cho đội ngũ bác sĩ và đội ngũ viên chức tham gia công tác phụ giám định.
- Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý Y tế, quản lý trung tâm, gắn chuyên môn với công tác điều hành kinh tế và quản trị nhân sự trong đơn vị, tăng cường đào tạo nhằm nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo đơn vị.
- Tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức đi học tập, tham quan ở nước ngoài nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên sâu, đội ngũ cán bộ, viên chức chất lượng cao đặc biệt là lĩnh vực PYTT.
- Tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức tham gia nghiên cứu khoa học. - Tăng cường đào tạo ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên môn trẻ để tạo nguồn cán bộ tham dự các khoá đào tạo tại nước ngồi với các hình thức học bổng, kinh phí tài trợ, tự túc.
- Bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cử các điều dưỡng trưởng, bác sĩ trưởng khoa đi học thêm nghiệp vụ quản lý để quản lý nhân viên trong khoa, phòng được tốt hơn.
- Tuyển chọn cán bộ đi học lý luận chính trị, nâng cao nghiệp vụ phải rõ ràng, chọn đúng người và phù hợp với u cầu cơng việc nhằm tránh tình trạng ưu tiên qua quen biết hoặc người không đủ năng lực.
- Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức cũng nên được quan tâm và chú trọng, sử dụng nhiều hơn, nhằm nâng cao tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm và ý thức trong công việc của người cán bộ y tế.
- Đổi mới chương trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức ở trung tâm. Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, viên chức ở trung tâm theo nhu cầu công việc được nhiều quốc gia hiện đại đang áp dụng. Vì nó sẽ gắn kết được khối kiến thức, kỹ năng được đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng, hiệu quả công tác giám định trong thực tiễn.