1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.2. Thực tiễn huy động nguồn thu tài chính từ đất đai ở nước ta
1.2.2.1 Thực tiễn huy động nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn toàn quốc
Trong những năm trở lại đây, nguồn thu từ đất đai trên địa bàn cả nước đã có sự tăng trưởng đáng kể, góp phần làm tăng ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển hạ tầng cơ sở. Số thu ngân sách nhà
nước từ đất đai trong năm 2010 là 67.767 tỷ đồng, chiếm 11,21% tổng thu ngân sách nhà nước.
Trong tổng thể số thu từ đất đai, tiền sử dụng đất luôn chiếm một tỷ trọng hết sức quan trọng, đây là tình hình chung của tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước. Số thu từ tiền sử dụng đất cũng tăng mạnh qua các năm, từ 8.149 tỷ đồng năm 2003 lên 48.662 tỷ đồng năm 2010. Chiếm tỷ trọng lần lượt 77,27% tổng thu từ đất đai, 4,59% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2003 và chiếm 71,81% tổng thu từ đất đai, 8,05% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2010.
Trong xu hướng nguồn thu tăng lên hàng năm thì thuế sử dụng đất nơng nghiệp đã có chiều hướng giảm mạnh, từ 130 tỷ đồng năm 2004 xuống còn 56 tỷ đồng năm 2010, sự tụt giảm số thu của thuế sử dụng đất nông nghiệp là phù hợp với chủ trương giảm dần khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp, hơn nữa, một thực tế là đóng góp của nguồn thu này khơng đáng kể trong tổng thu ngân sách nhà nước qua các năm, chiếm tỷ trọng 0,06% năm 2004 và chiếm xấp xỉ 0,01% vào năm 2010.
1.2.2.2. Thực tiễn huy động nguồn thu tài chính từ đất đai của thành phố Đà Nẵng
Một trong những thành công nổi bật của Đà Nẵng trong khai thác hiệu quả và hợp lý nguồn lực tài chính đất đai vào phát triển kinh tế - xã hội là “gỡ nút thắt” trong đền bù, giải phóng mặt bằng. Xác định cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sách thu hồi đất đai là vấn đề then chốt trong đô thị hóa, Đà Nẵng chủ trương chọn đây là khâu đột phá trong phát triển hạ tầng đô thị. Để thực hiện việc này thuận lợi, điều đầu tiên các cấp ngành chức năng của Thành phố thực hiện là tập trung quản lý chặt chẽ chất lượng đồ án quy hoạch nhằm nâng cao giá trị tài nguyên đất, giải quyết tốt việc phân chia bình đẳng phần giá trị tăng thêm của đất đai gắn với hạ tầng mới đầu tư
và đảm bảo phát triển đúng quy hoạch. Đây là yếu tố chính giúp chính quyền Thành phố nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân, thúc đẩy công tác giải phóng nhanh mặt bằng nhanh gọn, thuận lợi, tạo điều kiện cho xây dựng hạ tầng các tuyến phố mơi, khu đô thị và cụm dân cư... Nhiều chính sách tài chính đất đai riêng có ở Đà Nẵng, được UBND Thành phố triển khai rất hiệu quả như: chính sách về thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng đối với những hộ giải tỏa chấp hành bàn giao mặt bằng đúng thời gian quy định, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, chính sách đối với cơng tác tái định cư…
Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng được chun mơn hóa cao, thể hiện sự quan tâm thiết thực đến lợi ích của người dân và được quán triệt đầy đủ, nhất quán đối với tất cả các dự án trên địa bàn. Nhờ vậy, việc thực hiện giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư khá cơng bằng, minh bạch, giảm thiểu tình trạng khiếu kiện của công dân. Mọi vấn đề liên quan đến đền bù, giải tỏa, bố trí tái định cư đều có sự tham gia trực tiếp của chính quyền địa phương từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc dự án. Chính nhờ giải quyết cụ thể, kịp thời và thỏa đáng quyền lợi của nhân dân mà Đà Nẵng nhận được sự đồng thuận rất cao, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt bằng để quy hoạch xây dựng.
Kinh nghiệm tiêu biểu của Đà Nẵng là thực hiện tốt chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, huy động tiềm năng, nội lực sẵn có trong cộng đồng vào xây dựng và phát triển. Nhất quán trong thực hiện các cơ chế, chính sách, thu hút đầu tư trong khai thác tối đa các nguồn lực tài chính đất đai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung ưu tiên các biện pháp và phân bổ nguồn lực để bố trí kịp thời đất tái định cư cho các hộ giải tỏa, nhanh chóng giải phóng mặt bằng để triển khai các dự án; chú trọng đầu tư và phát
triển dịch vụ, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế vững chắc theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp (Nguyễn Minh Thuý, 2012) [19].
1.2.2.3. Thực tiễn huy động nguồn thu tài chính từ đất đai của thành phố Hồ Chí Minh
Thị trường bất động sản ở thành phố Hồ Chí Minh nhận được sự quan tâm của đơng đảo các nhà đầu tư trong và ngồi nước, đặc biệt là các tập đoàn bất động sản đa quốc gia. Bởi lẽ, đây là thị trường có tốc độ phát triển cao trên cả nước. Quỹ đất phi nông nghiệp tăng từ 83.774 ha (năm 2005) lên 90.747 ha (năm 2010), tạo nguồn lực quan trọng đầu tư phát triển đô thị. Hàng loạt các dự án cơ sở hạ tầng, dự án phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại được triển khai xây dựng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; Đồng thời, thị trường bất động sản phát triển góp phần tăng thu ngân sách, bình quân hàng năm đạt trên 8.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 10% tổng số thu ngân sách của Thành phố.
Là Thành phố lớn nhất của cả nước, vấn đề huy động nguồn lực tài chính từ đất đai được xem là một trong những trọng tâm của chính sách huy động nguồn lực ở đây. Kinh nghiệm thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh về khía cạnh huy động và sử dụng nguồn lực tài chính từ đất đai cho thấy một số điểm thành công nổi bậc sau:
- Quản lý chặt chẽ quỹ đất và sự biến động của quỹ đất trong q trình đơ thị hố, việc thực hiện quy hoạch và giao đất cho các chủ thể sử dụng được theo dõi chặt chẽ quá trình sử dụng so với mục đích ban đầu. Trong thời hạn giao hoặc cho thuê, nếu đất không được sử dụng đúng mục đích thì sẽ bị thu hồi để giao cho chủ thể sử dụng khác nhằm tăng khả năng huy động nguồn lực của Thành phố.
động được nguồn lực tài chính cao nhất. Thành phố cho phép các chủ thể đầu tư đa dạng có thể tham gia vào các dự án cung cấp nhà ở cho nhân dân. Thơng qua hình thức này, các chủ dự án sẽ nhanh chóng thực hiện được việc thu nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách Thành phố.
- Những nguồn tài chính thu được dùng để tái đầu tư trực tiếp cho phát triển cải tạo kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của thành phố, những năm qua, nhiều khu chung cư được cải tạo nâng cấp, chỉnh trang diện mạo của Thành phố được thực hiện bằng nguồn tài chính thu được từ cho thuê quyền sử dụng đất (Đoàn Hùng Nam, 2012) [12].
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN