2.2. Tình hình quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy đối vớ
2.2.1. Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy
a. Về việc ban hành các văn bản chỉ đạo cơng tác phịng cháy và chữa cháy của Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai và Uỷ ban nhân dân các phường thuộc quận Hoàng Mai
Thống kê từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021, Quận uỷ, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành 40 Kế hoạch, quyết định và 06 Chỉ thị có liên quan đến cơng tác PCCC&CNCH. Nội dung các Kế hoạch, quyết định và Chỉ thị đều tập trung vào việc đẩy mạnh công tác PC&CC trên địa bàn [25,32]. Trong đó, một số kế hoạch và chỉ thị đã được ban hành có đưa ra được các biện pháp bảo đảm an tồn PC&CC; cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH…đối với chung cư cao tầng.
Thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên, UBND các phường cũng đã ban hành nhiều văn bản quan trọng, làm định hướng chỉ đạo công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn. Từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021, UBND các phường trên địa bàn quận Hồng Mai đã ban hành 169 kế hoạch có liên quan đến cơng tác PCCC&CNCH [25,32], tập trung vào việc chỉ đạo các cơ quan, ban ngành đẩy mạnh cơng tác phịng chống cháy, nổ, tuyên truyền PC&CC, hướng
dẫn các biện pháp bảo đảm an toàn PC&CC trong khu dân cư, xây dựng lực lượng PC&CC tại chỗ…nhiều phường mỗi năm ban hành 13 - 14 văn bản chỉ đạo về PC&CC, điển hình là phường Giáp Bát, phường Mai Động, phường Hoàng Văn Thụ, phường Vĩnh Hưng…
Đặc biệt, hằng năm UBND quận Hoàng Mai đều ban hành kế hoạch tăng cường thực hiện các biện pháp phòng, chống cháy, nổ trước, trong và sau Tết Nguyên đán trên địa bàn quận; Tổ chức triển khai các hoạt động hưởng ứng “Ngày tồn dân phịng cháy và chữa cháy”; Tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động” trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Như vậy, thời gian qua UBND quận Hoàng Mai và UBND các phường thuộc quận Hoàng Mai đã có sự quan tâm, chỉ đạo thực hiện công tác PC&CC trên địa bàn, trong đó có cơng tác PC&CC đối với chung cư cao tầng. Đây là những quan điểm, định hướng chỉ đạo của lãnh đạo các cấp và là cơ sở pháp lý đối với công tác này.
b. Về tổ chức thực hiện các văn bản
Việc thực hiện sự chỉ đạo, lãnh đạo của UBND quận Hoàng Mai được các ban ngành và UBND các phường trên địa bàn thực hiện nghiêm túc có hiệu quả, thể hiện ở việc ý thức chấp hành các quy định về công tác PC&CC được nâng cao. Hàng năm UBND các phường thuộc quận Hoàng Mai đều ban hành các văn bản chỉ đạo các chung cư cao tầng đẩy mạnh việc thực hiện Luật PC&CC, hưởng ứng “Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động” và “Ngày tồn dân phịng cháy và chữa cháy”. Tăng cường các biện pháp bảo đảm an toàn về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Đồng thời đôn đốc các ban ngành, tổ chức sơ tổng kết, đánh giá việc thực hiện các kế hoạch, chỉ thị của các cấp về công tác PC&CC trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Đặc biệt, để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác PC&CC trên địa bàn, UBND các phường đã thành lập Ban chỉ đạo PC&CC do đồng chí Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND phường trực tiếp làm Trưởng Ban và chỉ đạo Ban chỉ huy quân sự phường, Công an phường, các ban ngành, các cơ quan, đoàn thể, cơ sở,
xây dựng kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện sẵn sàng tham gia chữa cháy và CNCH khi xảy ra cháy lớn hoặc các thảm họa do thiên tai gây ra…Ban chỉ đạo, Ban chỉ huy PC&CC đã bám sát các văn bản pháp luật về PC&CC và yêu cầu của cơ quan Cảnh sát PCCC&CNCH để tổ chức các hoạt động PC&CC đạt hiệu quả cao; xây dựng, ban hành các nội quy, quy định về công tác bảo đảm an tồn về PC&CC, hướng dẫn thốt nạn tại các khu dân cư, chung cư cao tầng; hướng dẫn cho cán bộ, công nhân viên và cư dân thực hiện. Định kỳ tổ chức tự kiểm tra việc thực hiện và xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân vi phạm quy định về PC&CC.
Lãnh đạo UBND quận Hồng Mai cùng các đơn vị có liên quan đặc biệt là Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Công an quận Hoàng Mai đã thành lập các đồn trực tiếp kiểm tra cơng tác PC&CC tại các chung cư cao tầng như: Chung cư Raibow, Chung cư A5 Đại Kim; Chung cư 130 Nguyễn Đức Cảnh… Sau kiểm tra đã kịp thời rút kinh nghiệm với người đứng đầu cơ sở nhằm đề cao trách nhiệm trong thực hiện công tác PC&CC, khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong q trình thực hiện Luật PC&CC. Qua kiểm tra đã phát hiện những vi phạm; đồng thời hướng dẫn khắc phục những hạn chế, thiếu sót như: Khơng bảo trì, bảo dưỡng phương tiện PC&CC định kỳ; chưa thành lập đội PC&CC cơ sở; chưa ban hành nội quy, quy định về PC&CC; chưa lập hồ sơ quản lý theo dõi hoạt động PC&CC, trang bị, lắp đặt đèn chiếu sáng sự cố, đèn chỉ dẫn thốt nạn khơng đầy đủ…qua đó kiến nghị khắc phục những hạn chế, thiếu sót.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao từ UBND quận đối với các sở ban ngành đặc biệt là chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý các chung cư cao tầng đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, cơ sở và quần chúng nhân dân. Công tác PC&CC tại nhiều chung cư cao tầng được chú trọng, hầu hết chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý các chung cư cao tầng đã tổ chức cho cán bộ, công nhân viên, cư dân học tập kiến thức pháp luật và biện pháp bảo đảm an toàn về PC&CC; gắn kết quả triển khai thực hiện Luật PC&CC vào thành tích thi đua hàng năm; thực hiện và duy trì thường
xuyên các điều kiện an toàn về PC&CC; ban hành và niêm yết các nội quy, quy định về PC&CC để mọi người thực hiện.
Tuy nhiên, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của UBND quận còn mang tính hình thức, chưa triển khai quyết liệt, triệt để; sau khi ban hành văn bản chỉ đạo thì chưa tổ chức kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện và chỉ đạo tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm.
c. Công tác tham mưu, đề xuất các cấp có thẩm quyền ban hành, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ
Thời gian qua, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai đã chủ động tham mưu các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng. Nhìn chung cơng tác tham mưu, đề xuất của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần giúp các cấp có thẩm quyền chỉ đạo các chung cư cao tầng thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC và có biện pháp bảo đảm an tồn PC&CC tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Thống kê từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai tham mưu Quận uỷ, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành 40 Kế hoạch, quyết định và 06 Chỉ thị có liên quan đến cơng tác PCCC&CNCH (trong đó có 06 Kế hoạch, 01 Chỉ thị về cơng tác PC&CC đối với chung cư cao tầng) [25,32]. Nội dung các Kế hoạch, quyết định và Chỉ thị đều tập trung vào việc đẩy mạnh công tác PC&CC trên địa bàn, bảo đảm các điều kiện an toàn về PC&CC đối với chung cư cao tầng, xây dựng lực lượng PC&CC, cơng tác phịng chống cháy, nổ trong các hộ gia đình, cơng tác tun truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH và các phương án, kế hoạch bảo vệ các mục tiêu trọng điểm, các ngày lễ lớn, các sự kiện chính trị, văn hố, hội nghị quan trọng…
Tham mưu, hướng dẫn cho UBND các phường ban hành nhiều văn bản quan trọng, làm định hướng chỉ đạo công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng
trên địa bàn quận Hoàng Mai. Từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021, UBND các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai đã ban hành 169 kế hoạch có liên quan đến cơng tác PCCC&CNCH (trong đó có 29 Kế hoạch về cơng tác PC&CC đối với chung cư cao tầng) [25,32]. Trong đó, tập trung vào việc chỉ đạo các cơ quan, ban ngành đẩy mạnh cơng tác phịng chống cháy, nổ trong các hộ gia đình, tuyên truyền PC&CC, hướng dẫn các biện pháp bảo đảm an toàn về PC&CC, xây dựng lực lượng PC&CC tại chỗ…
Tham mưu cho UBND quận hàng năm ban hành kế hoạch tăng cường thực hiện các biện pháp phòng, chống cháy, nổ trước, trong và sau Tết Nguyên đán trên địa bàn quận; Tổ chức triển khai các hoạt động hưởng ứng “Ngày tồn dân phịng cháy và chữa cháy”; Tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động” trên địa bàn quận Hoàng Mai... Cụ thể đã tham mưu Quận ủy, UBND quận ban hành một số văn bản chỉ đạo, lãnh đạo, định hướng công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai như:
+ Trong giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 8/2018 lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai đã tham mưu quận ủy, UBND quận ban hành các văn bản như: Kế hoạch số 44/KH-TKCN ngày 10/10/2016 của UBND Quận Hoàng Mai về việc cơng tác PCCC&CNCH khi có thảm họa cháy nhà cao tầng, khu đơ thị, khu công nghiệp, khu dân cư; có người bị nạn trong sự cố, tai nạn trên địa bàn quận Hoàng Mai năm 2016; Văn bản số 976/UBND-VP ngày 06/7/2017 của UBND quận Hoàng Mai về việc triển khai thực hiện Kết luận của đồng chí Nguyễn Văn Sửu, Phó chủ tịch UBND thành phố về công tác PC&CC đối với các nhà chung cư cao tầng vi phạm quy định về PC&CC trong lĩnh vực đầu tư xây dựng; Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 02/4/2018 của UBND quận Hoàng Mai về kiểm tra an toàn PC&CC đối với các nhà, chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai và Quyết định số 704/QĐ-UBND của UBND Quận về thành lập đoàn kiểm tra an toàn về PC&CC đối với các nhà, chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
+ Trong giai đoạn từ tháng 9/2018 đến tháng 6/2021 lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo các cấp về công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận, cụ thể:
Tham mưu Cơng an quận Hồng Mai đề xuất quận ủy, UBND quận ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng và thực hiện Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 27/02/2019 của UBND về việc Thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC&CNCH đối với các
khu chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội” và Kế hoạch số
89/KH-CATP-PV01-PC07 ngày 26/3/2019 của Công an thành phố Hà Nội về việc “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC& CNCH đối với các khu
chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội”.
Tham mưu cho UBND quận Hoàng Mai ban hành Kế hoạch số 118/KH- UBND ngày 26/3/2019 về việc Thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC&CNCH đối với các khu chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai”.
Đội Cảnh sát PCCC&CNCH đã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo Cơng an quận Hồng Mai ban hành các chương trình, Kế hoạch về cơng tác PC&CC đối với chung cư cao tầng: Kế hoạch số 390/KH-CAHM-PC&CC ngày 26/3/2019 về việc Triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước
về PCCC&CNCH đối với các khu chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội”; Kế hoạch số 621/KH-CAHM-PC&CC ngày 13/5/2019 của Công
an quận Hoàng Mai về việc tuyên truyền về PCCC&CNCH tại các toà nhà chung cư trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Như vậy, thời gian qua lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai đã tham mưu cho Quận ủy, UBND quận Hoàng Mai và UBND các phường thuộc quận Hoàng Mai ban hành các văn bản và chỉ đạo thực hiện công tác PC&CC trên địa bàn, đặc biệt là công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng. Đây là những là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai thực hiện công tác PC&CC đối với các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác tham mưu các cấp có thẩm quyền chỉ đạo công tác PC&CC đối với các chung cư cao tầng của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hồng Mai vẫn cịn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như:
- Công tác tham mưa đề xuất các văn bản, kế hoạch còn chậm, chưa chủ động tham mưu đề xuất việc triển khai thực hiện công tác PC&CC tại các chung cư cao tầng.
- Trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra an tồn về PC&CC cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác điều tra cơ bản nắm tình hình về PC&CC tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai. Chính vì vậy, dẫn đến việc tham mưu phục vụ cho lãnh đạo các cấp chỉ đạo, giải quyết những vấn đề cơng tác lớn, cơng tác trọng tâm, đột xuất cịn có lúc chưa kịp thời, còn lúng túng, hiệu quả chưa cao.
- Việc tham mưu cho quận ủy, UBND quận lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành về công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng còn chưa triển khai quyết liệt, triệt để; sau khi ban hành văn bản chỉ đạo thì chưa tổ chức kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện và chỉ đạo tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm. UBND một số phường chưa tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực hiện các quy định của Luật PC&CC và các văn bản khác có liên quan. Việc tổ chức sơ kết, tổng kết công tác PC&CC, thực hiện chế độ báo cáo về công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng hàng năm của UBND các phường khơng được thực hiện nghiêm túc, cịn làm cho qua loa, đại khái. Chưa tổ chức tốt công tác đánh giá, rút kinh nghiệm triển khai thực hiện các chủ trương, kế hoạch công tác lớn về PC&CC đối với chung cư cao tầng…
- Công tác hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị, cơ quan ban ngành thực hiện mệnh lệnh cơng tác của UBND quận cịn có những hạn chế nhất định do đó chất lượng công tác chưa thật sự đạt hiệu quả cao nhất…Việc ban hành văn bản, tổ chức các hoạt động về PC&CC chỉ mang tính sự vụ, chưa thật sự nhạy bén, kịp thời.