3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và
3.2.3. Đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến
thức về phòng cháy và chữa cháy; huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đối với chung cư cao tầng
a. Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy
Trong thời gian tới để triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC đòi hỏi Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai cần chú ý thực hiện tốt một số nội dung sau đây:
- Chủ động hướng dẫn cho UBND 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai triển khai xây dựng kế hoạch, từng bước nâng cao chất lượng, cách thức tổ chức các hoạt động tuyên truyền đối với chung cư cao tầng, hoạt động tuyên truyền phải gắn liền với giáo dục pháp luật về PC&CC; củng cố xây dựng đội ngũ lực lượng PC&CC cơ sở, mỗi đội viên đội PC&CC cơ sở phải trở thành một tuyên truyền viên về PC&CC tại chung cư cao tầng.
- Tăng cường công tác phối hợp với Phịng Văn hố thơng tin, UBND 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai tăng cường các hoạt động tuyên truyền về công tác PC&CC thông qua tin bài trên trang thông tin điện tử của quận, hệ thống loa truyền thanh của các phường; các chương trình tư vấn pháp luật, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật tại chung cư cao tầng, đặc biệt cần phối hợp tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về cơng tác PC&CC cho đối tượng là cán bộ, công nhân viên chức, người dân trên địa bàn quận (trong đó có cư dân sống trong chung cư cao tầng). Từ đó có sự biểu dương, khen thưởng các tấm gương làm tốt công tác PC&CC trong chung cư cao tầng để
xây dựng hình ảnh tiêu biểu, nhân rộng trong quần chúng nhân dân để mọi người biết và làm theo.
- Trong các hoạt động tuyên truyền của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai phải ln đổi mới nội dung, đa dạng hố các hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC tại các chung cư cao tầng để thu hút được sự quan tâm của đông đảo quần chúng nhân dân như: Tuyên truyền bằng hình ảnh, tuyên truyền bằng âm thanh, hình thức tuyên truyền kết hợp giữa âm thanh và hình ảnh.
+ Hồn thiện nội dung tun truyền: Lựa chọn cán bộ có trình độ nghiệp vụ chuyên sâu về PC&CC, có năng lực sư phạm tốt, có kinh nghiệm trong cơng tác tun truyền, trên cơ sở lực lượng cán bộ nòng cốt đó, thành lập tổ biên soạn tài liệu chuyên sâu tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC đối với từng loại hình cơ sở, trong đó có các chung cư cao tầng;
Tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai. Cơng tác điều tra, khảo sát, nghiên cứu cần tập trung vào một số vấn đề như: Vị trí địa lý, kiến trúc xây dựng; trình độ văn hóa, nhận thức của người dân tại chung cư cao tầng; công tác PC&CC tại chung cư cao tầng; sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương trong cơng tác PC&CC… các vi phạm an tồn về PC&CC tại chung cư cao tầng; nguyên nhân dẫn đến các vi phạm đó; nguyên nhân, thời gian, công tác chữa cháy và những tác động kéo theo khi xảy ra cháy, nổ ở chung cư cao tầng. + Xây dựng cẩm nang tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Cẩm nang tuyên truyền, phổ biến là tập hợp những nội dung được chọn lọc, cô đọng thành những kiến thức dễ đọc, dễ hiểu, có phần minh họa bằng hình ảnh thực tế hoặc tranh vẽ diễn tả được hàm ý nội dung cần truyền đạt.
Chọn lọc nội dung và hình ảnh minh họa: Nội dung cần sát với thực tế và
phù hợp với hoạt động tại chung cư cao tầng, là những khuyến cáo, tập trung vào các điều kiện an toàn về PC&CC, những việc cấm không được làm, quy định xử
phạt về vi phạm quy định an toàn về PC&CC…các nội dung cần phải được chọn lọc, câu từ phải ngắn gọn, dễ hiểu.
Triển khai thực hiện: Khi sản phẩm được hoàn chỉnh, in ấn theo số lượng
đã định, cán bộ làm công tác tuyên truyền trực tiếp đến phát cho các hộ dân sống tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
+ Đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC đối với chung cao tầng.
Đối với điều kiện, môi trường hoạt động tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, cần tập trung tổ chức đồng thời một số hình thức tuyên truyền và mơ hình tun truyền cụ thể
- Củng cố và kiện tồn và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác tuyên tuyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai. Hàng năm cử đội ngũ cán bộ này tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức về PC&CC do Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, Công an Thành phố Hà Nội tổ chức. Thông qua các lớp tập huấn này giúp đội ngũ làm công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, kỹ năng nghiệp vụ, phương pháp truyền đạt thông tin, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng cán bộ nịng cốt làm cơng tác tuyên truyền PC&CC trong chung cư cao tầng.
- Tổ chức xây dựng thí điểm mơ hình “Chung cư an toàn PC&CC”, “Căn hộ an toàn PC&CC” trên địa bàn quận Hoàng Mai nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong công tác PC&CC, kịp thời dập tắt các đám cháy khi mới phát sinh, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do cháy gây ra, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội. Để phát huy tính hiệu quả của mơ hình “Chung cư an tồn PCCC” và “Căn hộ an tồn PC&CC” trong cơng tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, UBND các phường cần phối hợp với Đội
Cảnh sát PCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai tiến hành kiểm tra an toàn về PC&CC tại các chung cư cao tầng này, đồng thời tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực tế xây dựng các chung cư cao tầng an toàn về PC&CC, nêu bật những việc đã làm được, khó khăn vướng mắc, rút ra các bài học kinh nghiệm để tiếp tục triển khai nhân rộng mơ hình này đối với các chung cư cao tầng còn lại trên địa bàn các phường trong thời gian tới. Có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đối với những chung cư cao tầng thực hiện tốt mơ hình, phê bình nhắc nhở đối với những chung cư cao tầng thực hiện khơng tốt, có tính chất đối phó.
b. Tăng cường công tác huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các chung cư cao tầng
Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Công an quận Hoàng Mai cần tăng cường huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH cho cán bộ, đội viên đội PC&CC cơ sở tại các chung cư cao tầng. Chú trọng huấn luyện các nội dung sau: Kiến thức pháp luật PCCC&CNCH, kiến thức cơ bản về cháy, nổ, phòng ngừa sự cố, tai nạn; kỹ thuật cá nhân sử dụng bảo quản phương tiện chữa cháy, kỹ thuật sơ cứu người bị nạn, lập và thực tập phương án chữa cháy, phương án CNCH của cơ sở, kỹ thuật, chiến thuật chữa cháy; quy trình tổ chức chữa cháy và CNCH tại chung cư cao tầng; huấn luyện về phương pháp kỹ năng tuyên truyền, tham mưu đề xuất, phương pháp kiểm tra an toàn về PC&CC tại chung cư cao tầng cho lực lượng PC&CC cơ sở.
- Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai cần tiếp tục nghiên cứu phối hợp với các đơn vị chức năng, với các khoa chuyên ngành của Trường Đại học PCCC để nghiên cứu xây dựng và ban hành các tài liệu huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC&CNCH cho lực lượng PC&CC cơ sở tại các chung cư cao tầng phù hợp cho từng từng đối tượng người học, từng loại hình cơ sở. Trên cơ sở đó xây dựng giáo án huấn luyện thống nhất. Đồng thời đổi mới phương pháp huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH.
3.2.4. Thực hiện nghiêm chỉnh cơng tác kiểm tra an tồn về phịng cháy và chữa cháy; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng
a. Cơng tác kiểm tra an tồn về phịng cháy và chữa cháy
Công tác kiểm tra an toàn về PC&CC các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai là một trong những nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Thông qua kiểm tra phát hiện những vi phạm quy định về PC&CC, những vấn đề mới nảy sinh trong thực tế công tác PC&CC của các cơ sở để ngăn chặn, xử lý kịp thời; đồng thời bổ sung, hoàn thiện hoặc đổi mới các biện pháp quản lý cũng như các biện pháp, giải pháp kỹ thuật phòng ngừa cháy, nổ đối với từng cơ sở cụ thể.
Để cơng tác kiểm tra an tồn về PC&CC của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai có hiệu quả thì phải làm tốt công tác hướng dẫn chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý, lực lượng PC&CC cơ sở thực hiện cơng tác tự kiểm tra an tồn về PC&CC tại chỗ nghiêm túc, đúng quy định. Công tác tự kiểm tra phải được lực lượng PC&CC cơ sở thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, mọi lúc, mọi nơi đặc biệt là vào những thời gian có nhiều nguy cơ gây cháy, nổ nhất. Đồng thời người đứng đầu cơ sở phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, khắc phục ngay những phát sinh trong quá trình hoạt động nhằm ngăn ngừa các điều kiện phát sinh cháy, nổ. Lực lượng PC&CC cơ sở phải được tập huấn, trang bị đầy đủ kiến thức về kiểm tra an toàn về PC&CC liên quan đến cơ sở mình quản lý.
Ngồi những quy định tại Điều 4 của Thông tư số 141/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định công tác kiểm tra về PCCC&CNCH của lực lượng Công an nhân dân [7], cần lựa chọn những cán bộ có đủ đức, đủ tài, có trình độ, có kiến thức về pháp luật, kiến thức chun mơn về PC&CC; có kiến thức về kiến trúc, xây dựng làm cán bộ kiểm tra an toàn về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Đồng thời xử lý nghiêm đối với các cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm trong công tác.
Công tác kiểm tra của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai phải được thực hiện nghiêm túc theo Thông tư số 141/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định công tác kiểm tra về PCCC&CNCH của lực lượng Công an nhân dân, Luật PC&CC và các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn PC&CC về chung cư cao tầng. Đồng thời phải bảo đảm sự thống nhất trong tổ chức, chỉ đạo, điều hành công tác kiểm tra; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong cơng tác kiểm tra an tồn về PC&CC.
Công tác kiểm tra an tồn về PC&CC khơng chỉ tiến hành định kỳ, mà căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương có thể tiến hành kiểm tra đột xuất đối với cơ sở để bảo đảm thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC được nghiêm túc.
Khi tiến hành kiểm tra an toàn về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, cần tập trung các vấn đề sau:
- Kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở, việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan Cảnh sát PC&CC trong các lần kiểm tra trước.
- Kiểm tra việc thực hiện quy định về thẩm duyệt, nghiệm thu về PC&CC; chỉ đưa cơng trình vào hoạt động khi đã được nghiệm thu về PC&CC.
- Kiểm tra việc thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn về PC&CC tại chung cư cao tầng như: Bố trí mặt bằng tại tầng hầm, diện tích khoang ngăn cháy, khoảng cách an toàn PC&CC giữa các khu vực để xe và khu vực khác, giữa khu vực để xe ô tô và khu vực để xe máy; khơng sắp xếp, bố trí hàng hóa trên các đường, lối thoát nạn, hành lang, cầu thang; kiểm tra việc cơi nới, sửa chữa của các hộ gia đình có vi phạm quy định về PC&CC hay không, kiểm tra việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt đặc biệt là việc đốt vàng mã trong tòa nhà... Ngoài ra tại các cửa hàng kinh doanh ăn uống trong các chung cư cao tầng cần kiểm tra khu vực bếp nấu, sử dụng gas…
- Kiểm tra hệ thống điện: Kiểm tra xác suất một số căn hộ trong việc sử dụng các thiết bị điện có bảo đảm an tồn khơng, việc sử dụng điện của các cửa hàng, siêu thị lưu ý khoảng cách các thiết bị điện tới hàng hóa dễ cháy, các thiết bị bảo vệ. Đồng thời phải có nguồn điện dự phịng để duy trì hoạt động của các hệ thống khi có sự cố cháy, nổ xảy ra.
- Kiểm tra tình trạng hoạt động của các thiết bị, hệ thống PC&CC và các hệ thống khác có liên quan, như: Bình chữa cháy (số lượng bình, loại bình, cách bố trí), máy bơm chữa cháy, bơm bù, lăng vịi chữa cháy, họng nước chữa cháy vách tường; chuông, đèn báo cháy; hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, hệ thống thơng gió, thốt khói; hệ thống tăng áp hành lang, buồng thang bộ thoát nạn; hệ thống chống sét; đèn chiếu sáng sự cố…
- Kiểm tra công tác tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC&CNCH cho lực lượng PC&CC cơ sở, công tác tuyên truyền về PC&CC cho toàn thể người dân, nhân viên sinh sống và làm việc trong chung cư cao tầng.
- Kiểm tra việc học tập, phổ biến nội dung phương án chữa cháy và phương án CNCH; bổ sung, lập và thực tập phương án chữa cháy, phương án CNCH; kiểm tra công tác thường trực chiến đấu của lực lượng PC&CC cơ sở.
- Trong quá trình kiểm tra, cán bộ kiểm tra an toàn về PC&CC khi phát hiện ra các lỗi vi phạm cần yêu cầu người đứng đầu cơ sở khắc phục ngay; hướng dẫn các biện pháp, giải pháp hợp lý nhất nhằm thực hiện trong thời gian nhanh nhất.
b. Xử lý các vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy
Xử lý vi phạm về PC&CC đối với chung cư cao tầng là biện pháp thực hiện quyền lực nhà nước. Mục đích của xử lý vi phạm là nhằm bảo đảm cho việc chấp hành các quy định về PC&CC. Vấn đề quan trọng hiện nay là phải xử lý kiên quyết và kịp thời đối với các hành vi vi phạm quy định về PC&CC theo các
hình thức: Tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động theo quy định tại Nghị định số 136/2020/NĐ-CP của Chính phủ; xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
Để thực hiện được điều này cần làm tốt một số nội dung sau:
- Các hành vi vi phạm quy định về PC&CC bị phát hiện trong quá trình thực hiện chức năng kiểm tra an toàn về PC&CC các chung cư cao tầng hoặc để xảy ra cháy phải tiến hành lập biên bản vi phạm, xử lý nghiêm túc theo Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ, kiên quyết khơng để tồn tại vi phạm kéo dài, đề ra các phương án tăng cường trong thời gian khắc phục các lỗi vi phạm. Đồng thời phải bảo đảm nguyên tắc xử phạt theo quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính “Mọi hành vi vi phạm đều được phát hiện và xử lý nghiêm
minh, kịp thời”.
- Đối với những chung cư cao tầng khơng bảo đảm an tồn về PC&CC