7. Kết cấu luận văn
1.1.3. Các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cơng
Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cơng trình xây dựng dân dụng từ NSNN bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngồi của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngồi cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước.
Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cơng trình xây dựng dân dụng của NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng dân dụng của NSNN bao gồm:
Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh khơng có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển như các dự án giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; các trạm trại thú y, nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; cơng
trình văn hố, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật...
Các dự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật được NSNN hỗ trợ.
Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH chung của cả nước, vùng, lãnh thổ, ngành (bao gồm cả quy hoạch hệ thống các khu công nghiệp); quy hoạch sử dụng đất đai cả nước, các vùng kinh tế và các vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch chung xây dựng đô thị, nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị và các dự án quy hoạch khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Các dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Các dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cơng trình xây dựng dân dụng của NSNN chỉ được đầu tư khi có quyết định của cấp có thẩm quyền. Theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng hiện hành, thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN được xác định tuỳ thuộc vào tính chất, quy mơ của các dự án và phân cấp về quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng dân dụng.
Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan quản lý tài chính củaTrung ương Đảng, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội được xác định trong luật NSNN, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A có trong quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành được duyệt hoặc đã có quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền, sau khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư. Trường hợp dự án nhóm A chưa có trong quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành được duyệt hoặc chưa có quyết định chủ trương đầu tư của cấp có
thẩm quyền thì trước khi lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và cho phép đầu tư. Dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa ra HĐND thảo luận, quyết định và công bố công khai.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan quản lý tài chính của Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội được xác định trong Luật NSNN, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm B và C phù hợp với quy hoạch được duyệt. Dự án nhóm B chưa có trong quy hoạch được duyệt thì trước khi lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có sự đồng ý bằng văn bản của người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch. Khi quyết định đầu tư dự án nhóm C phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực hiện dự án không quá 2 năm. Đối tượng được uỷ quyền quyết định đầu tư dự án nhóm B và C.
Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng Công ty. Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc Bộ; Tư lệnh các Quân khu, Qn đồn, Qn chủng, Bộ đội Biên phịng và các chức danh tương đương trực thuộc Bộ Quốc phòng.
Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng Công ty, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc UBND cấp tỉnh.
Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư dưới 3 tỷ đồng đối với cấp huyện và dưới 1 tỷ đồng đối với cấp xã trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương do UBND cấp tỉnh phân cấp tuỳ theo điều kiện của từng địa phương và năng lực thực hiện của các đối tượng được phân cấp. Đối với dự án ở cấp xã sử dụng vốn NSNN đầu tư và xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội sau khi được HĐND cấp xã thông qua phải được UBND cấp huyện chấp thuận về mục tiêu đầu tư và quy hoạch.
Vốn sự nghiệp trong dự tốn NSNN có tính chất đầu tư chỉ được sử dụng để đầu tư các dự án sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm phục vụ hoặc tăng giá trị tài chính cố định. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư khơng được bố trí vốn sự nghiệp để đầu tư các dự án đầu tư mới.
1.2. Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cơng trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh