7. Kết cấu của luận văn
1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số từ thực tiễn
tiễn ở các địa phƣơng
1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở tỉnh Kon Tum
Trong thời gian qua, trên địa bàn tỉnh Kon Tum đã và đang thực hiện đồng bộ có hiệu quả nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững, chính sách dân tộc đối với vùng DTTS và miền núi và đạt được nhiều kết quả quan trọng.
Phần lớn các hộ nghèo đã tiếp cận được đầy đủ các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục, vay vốn tín dụng… Kết quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh trên địa bàn huyện, xã, thơn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân. Tập trung giải quyết được những vấn đề khó khăn, bức xúc nhất về đời sống, sản xuất; từng bước cải thiện và nâng cao điều kiện sống cho hộ DTTS nghèo, hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn. Từng bước tạo điều kiện cho hộ nghèo DTTS, hộ nghèo ở các xã, thơn, làng đặc biệt khó khăn tăng gia phát triển sản xuất; giúp được DTTS chủ động hơn về nguồn nước trong sinh hoạt, nhất là vào mùa khơ từ đó mang lại thu nhập ổn định, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, vươn lên trong cuộc sống, thoát nghèo và hạn chế được tình trạng trơng chờ ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Đảng và Nhà nước.
Những biện pháp Tỉnh Kon Tum đã tích cực thực hiện có hiệu quả là:
Tích cực lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững đối với DTTS với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chủ động phối hợp cùng với các sở, ngành, địa phương tham mưu Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai có hiệu quả Chương trình Mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2030.
Đổi mới tư duy tổ chức thực hiện triển khai chính sách dân tộc theo hướng phân cấp cho huyện, xã trực tiếp quản lý nguồn lực, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các dự án cụ thể; gắn giảm nghèo với các chính sách về dân số, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, giáo dục, y tế... tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với nguồn lực, trực tiếp tham gia, giám sát, công khai, dân chủ, phát huy tinh thần tự lực, tự
32
cường và quyền làm chủ của DTTS; khắc phục tư tưởng trơng chờ, ỷ lại; chủ động tích cực vượt khó đi lên…; tổ chức phát động, triển khai cuộc vận động "Làm thay
đổi nếp nghĩ, cách làm của DTTS, làm cho DTTS từng bước vươn lên thoát nghèo bền vững".
Tập trung giải quyết được những vấn đề bức thiết về đời sống của DTTS như: tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt; thực hiện các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sinh kế như: Hỗ trợ trồng rừng, bảo vệ rừng; hỗ trợ phát triển sản xuất, xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi chủ lực để sản xuất hàng hóa tập trung, tạo ra các sản phẩm có giá trị cao. Kết nối tiêu thụ hàng hóa giữa vùng DTTS với thị trường trong nước và quốc tế để đồng bào ổn định cuộc sống; đồng thời, chú trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vùng DTTS và miền núi trong nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, lãnh đạo các cấp, các ngành và DTTS về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với công tác giảm nghèo vùng DTTS và miền núi. Đổi mới hơn nữa nội dung thông tin, tuyên truyền, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, để đồng bào hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và tin tưởng thực hiện chính sách giảm nghèo.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia ở các cấp. Huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để cùng theo dõi, giám sát quá trình triển khai thực hiện để đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu của các Chương trình đề ra.
1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở tỉnh Đắk Nông
Công tác giảm nghèo ở tỉnh Đắk Nông đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đồn thể từ tỉnh đến cơ sở ở Đắk Nơng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo hiệu quả, thu hút sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; tạo được sự đồng thuận của nhân dân trong công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn và đạt được nhiều kết quả mong đợi.
Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, đời sống nhân dân tỉnh Đắk Nông ngày càng được cải thiện, đặc biệt là các DTTS có
33
cuộc sống cơ bản ổn định. Các chính sách về giảm nghèo đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực. Các chính sách giảm nghèo đặc thù về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt tập trung, đầu tư cơ sở hạ tầng cho huyện nghèo. Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo, nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo từng bước triển khai có hiệu quả, thực sự đi vào cuộc sống, tạo cơ hội và động lực cho DTTS tự vươn lên thoát nghèo bền vững, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.
Nổi bật và hiệu quả nhất là nguồn vốn tín dụng chính sách cho DTTS là hộ nghèo và hộ cận nghèo vay của NHCSXH tỉnh triển khai cung cấp tín dụng ưu đãi cho các DTTS hộ nghèo và hộ cận nghèo. Các chính sách hỗ trợ về giáo dục và đào tạo, y tế, nước sạch và tiếp cận thông tin cho DTTS được quan tâm và triển khai có hiệu quả đến từng đối tượng cụ thể. Góp phần quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho các đối tượng có điều kiện đến trường học tập, nâng cao tỉ lệ đến trường của học sinh, sinh viên nghèo, góp phần giảm bớt chi phí cho các hộ gia đình nghèo.
Các cơng trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu đã đáp ứng nhu cầu đi lại, sinh hoạt và phát triển sản xuất của nhân dân thuộc các vùng dự án. Nhiều cơng trình xây dựng giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được nhu cầu và thu về lợi nhuận kinh tế rõ rệt góp phần cải thiện cuộc sống của nhân dân, bộ mặt nông thôn khởi sắc.
Từ thực tiễn giảm nghèo bền vững ở tỉnh Đắk Nông trong thời gian qua, nhất là trong 5 năm trở lại đây, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau đây:
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội trong thực hiện công tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn mới.
Thực hiện lồng ghép tốt các chương trình, dự án trên địa bàn để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bằng một cơ chế chỉ đạo tập trung thống nhất từ tỉnh đến cơ sở. Trong quá trình thực hiện phải kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế và giải quyết vấn đề xã hội, gắn kết chương trình, dự án khác với chương trình mục tiêu
34
giảm nghèo. Phát huy sức mạnh của 3 lực lượng: Bản thân người nghèo, cộng đồng và Nhà nước. Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền đưa các hoạt động giảm nghèo đến với mọi cấp, mọi ngành, mọi tầng lớp dân cư nhằm tạo sự chuyển biến, nâng cao nhận thức cho DTTS về ý thức tự lực trong lao động sản xuất, thay đổi tư duy, thói quen canh tác, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, ý thức được trách nhiệm của mình, từ đó tự vươn lên thốt nghèo.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện, rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức triển khai chương trình giảm nghèo theo tinh thần Nghị quyết 04-NQ/TU của Tỉnh ủy Đắk Nông. Đặc biệt, phải coi trọng vai trò của cấp cơ sở, bảo đảm sự tham gia của người dân trong việc giám sát và đánh giá.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện tốt phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau”. Tơn vinh các tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp về nguồn lực, cách làm hiệu quả trong công tác giảm nghèo bền vững và tổ chức bồi dưỡng tập huấn nâng cao nhận thức, năng lực cho đội ngũ cán bộ cơng chức làm cơng tác xóa đói giảm nghèo.
1.3.3 Kinh nghiệm rút ra từ kết quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số ở các địa phương
Thứ nhất, các cấp ủy, chính quyền địa phương phải thường xuyên quan tâm
lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác giảm nghèo ở địa phương mình. Xác định giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; gắn việc hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo với trách nhiệm của người đứng đầu và cấp ủy các cấp, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị.
Thứ hai, xác định rõ nguyên nhân nghèo của từng địa phương, từ đó xây
dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo với những giải pháp phù hợp, đúng hướng, giúp người nghèo, xã nghèo, xã khó khăn vươn lên thốt nghèo. Đẩy mạnh công tác xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo với phương châm mỗi địa phương có một mơ hình hiệu quả. Hướng dẫn cách làm ăn; phát huy hệ thống dạy
35
nghề, tập trung ngành nghề gắn với thực tiễn sản xuất, nhu cầu học nghề của từng đối tượng và nhu cầu việc làm; tổ chức sơ, tổng kết kịp thời.
Thứ ba, lồng ghép kết hợp mềm dẻo trong việc thực hiện cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững với các chương trình, chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương bằng một cơ chế chỉ đạo tập trung thống nhất từ huyện đến cơ sở. Trong quá trình xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện cần phối hợp nhịp nhàng giữa các ban ngành đoàn thể trong xây dựng kế hoạch thực hiện việc giảm nghèo tại địa phương.
Thứ tư, chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn, cải thiện giao thông
vận tải ở vùng nông thôn, miền núi để việc đi lại và sinh hoạt của người dân dễ dàng. Trong điều kiện một tỉnh miền núi, tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo. Trong đó cùng với nguồn lực nhà nước cần tranh thủ vận động đa dạng nguồn lực ngoài nhà nước.
Thứ năm, xây dựng những giải pháp giảm nghèo bền vững phải xuất phát từ
điều kiện thực tế của từng địa phương trên nhiều khía cạnh: tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, khả năng tiếp cận các biện pháp hỗ trợ.
Thứ sáu, chương trình giảm nghèo ở các địa phương phải được thực hiện
đồng bộ với chương trình xây dựng nơng thơn mới và các chương trình hỗ trợ có mục tiêu khác. Tập trung hỗ trợ mở rộng sinh kế, phát triển sản xuất, tăng thu nhập và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, thiết yếu cho người nghèo. Các chính sách hỗ trợ phải thiết kế khoa học, hợp lý để DTTS dễ dàng tiếp cận, triển khai; chú trọng nhân rộng các mơ hình giảm nghèo hiệu quả, bền vững.
Thứ bảy, tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương
tiện thông tin đại chúng nhằm làm chuyển biến về nhận thức của người dân trong công tác giảm nghèo, ý thức được trách nhiệm của mình, từ đó tự vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước.
36
Tiểu kết chƣơng 1
Giảm nghèo bền vững ở vùng DTTS là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho DTTS. Đây là những nội dung quan trọng trong chính sách của Đảng, Nhà nước, bởi trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì vấn đề đói nghèo của quốc gia nói chung, đói nghèo vùng DTTS và miền núi nói riêng đang là vấn đề cấp thiết được đặt ra. Chính sách giảm nghèo bền vững là một trong những bộ phận cấu thành quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội nhằm khắc phục những tác động tiêu cực của đói nghèo đến q trình phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, cơng tác giảm nghèo bền vững đối với vùng DTTS và miền núi ở nước ta là mục tiêu quan trọng trong công cuộc phát triển đất nước.
Nội dung của chương I đã khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về giảm nghèo bền vững; chính sách giảm nghèo bền vững nói chung và giảm nghèo bền vững; chính sách giảm nghèo bền vững cho DTTS nói riêng. Các văn bản Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững; các chủ thể triển khai việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho DTTS; nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm (lập quy hoạch, kế hoạch để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; các chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước; tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với công tác giảm nghèo). Đây là cơ sở, nền tảng và điều kiện quan trọng để đi đến nghiên cứu, phân tích về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho DTTS trên địa bàn huyện Cư kuin. Trong chương này luận văn cũng đã nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm của một số địa phương trong cả nước, đã có những thành cơng trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững cho DTTS; đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm cho huyện Cư kuin trong q trình thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững.
37
CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐẮK
LẮK