Đánh giá chung hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo giảm nghèo

7. Kết cấu của luận văn

2.3 Đánh giá chung hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo giảm nghèo

nghèo đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ kuin.

2.3.1. Những kết quả đạt được

Chương trình giảm nghèo của huyện giai đoạn 2016-2020 được triển khai trong điều kiện tỉnh phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt là vấn đề thiên tai, hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh Covid 19 gây ra nhưng vẫn đạt được một số thành tựu quan trọng, các mục tiêu, chỉ tiêu của chương trình đặt ra. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2015 – 2020, Số hộ nghèo DTTS giảm 956 hộ, từ 2.118 hộ năm 2016 (năm 2016) xuống còn 649 hộ (năm 2019), tỷ lệ hộ nghèo trong DTTS giảm từ 30,51 % (đầu năm 2016) xuống còn 8,61% (năm 2019 đạt chỉ tiêu đề ra); Năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm 1%, cịn 2,66%; tỷ lệ hộ nghèo trong DTTS giảm còn 5,97%. Thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo chung tồn huyện bình quân giai đoạn 2016-2020 là 2%/năm.

69

Chính quyền đã tập trung đầu tư hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên nguồn lực đầu tư hỗ trợ cho các thơn, bn đặc biệt khó khăn, vùng DTTS tạo điều kiện phát triển, giảm và khắc phục rủi ro cấp cộng đồng, thông qua cơ chế tự chủ của cộng đồng và tham gia của người dân. Giải quyết tình trạng hộ DTTS khơng có đất ở và giải quyết đất sản xuất hoặc chuyển đổi nghề cho ít nhất 80% hộ DTTS nghèo và hộ cận nghèo ở thơn, bn đặc biệt khó khăn đang thiếu đất sản xuất. Kết hợp đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho hộ DTTS nghèo chưa được hỗ trợ đất sản xuất. Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của DTTS, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của DTTS trong huyện đến cuối năm 2020 đạt 68 triệu đồng/người trên năm theo mục tiêu Nghị quyết số 17/NQ- HĐND ngày 30/12/2016 của Hội đồng nhân dân huyện. Kết quả thực hiện mục tiêu đưa các địa bàn thốt khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn: Đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo tại các thơn, bn đặc biệt khó khăn giảm từ 28,43% xuống cịn 9,23% (đạt chỉ tiêu đề ra).

Cơ sở hạ tầng ngày càng phát triển, bộ mặt nông thôn vùng miền núi ngày càng khang trang, hiện đại hơn, từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ với các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao. Tạo điều kiện cho các hộ nghèo, DTTS có cơ hội tiếp cận kỹ thuật sản xuất mới, cung cấp vật tư, giống, cơng cụ sản xuất. Bản sắc văn hóa truyền thống của các DTTS được kế thừa, bảo tồn và phát huy. Đời sống vật chất và tinh thần của DTTS được cải thiện, quyền bình đẳng giữa các dân tộc được tơn trọng, đồn kết các dân tộc được tăng cường. Hệ thống chính trị cơ sở được củng cố, trật tự an tồn xã hội và an ninh quốc phịng được giữ vững góp phần quan trọng vào thành tựu chung của tỉnh.

Đời sống văn hóa, xã hội của nhân dân nơi đây ngày càng được nâng cao, tỷ lệ phủ sóng phát thanh, truyền hình và các loại hình văn hóa đến với vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS ngày càng cao. Các phong tục tập quán lạc hậu được thay đổi bằng

70

cách tiếp thu các hoạt động văn hóa, tinh thần lành mạnh; nếp sống văn hóa mới dần hình thành trong cộng đồng dân cư.

Hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục và đào tạo ở các xã, thôn buôn đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Cư kuin dần được hoàn thiện, đầy đủ hơn. Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhân lực cho vùng DTTS. Hệ thống y tế cơ sở đã phủ đều 100% số xã đặc biệt khó khăn, cán bộ y tế thôn bản được bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, góp phần chăm sóc sức khỏe tại chỗ cho DTTS.

Các chính sách về giảm nghèo được triển khai đồng bộ và kịp thời ở tất cả các cấp, các ngành; Chương trình đã thực sự đi vào cuộc sống và huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, sự tham gia của các tầng lớp dân cư và của chính người nghèo, DTTS.

Ban Chỉ đạo giảm nghèo được thành lập, kiện tồn và vai trị, trách nhiệm của các thành viên được phân công cụ thể, rõ ràng thông qua Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo. Các xã đã xây dựng và ban hành Chương trình, Nghị quyết, kế hoạch của cấp uỷ Đảng, chính quyền. Hầu hết các xã đều bố trí cán bộ làm cơng tác giảm nghèo và được hưởng phụ cấp hàng tháng.

Công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân dân, nhất là hộ nghèo, DTTS về mục tiêu giảm nghèo bền vững, tạo sự đồng thuận và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự đồng tâm, hiệp lực của toàn xã hội; khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ lại, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của của chính quyền, người nghèo, DTSS từ đó tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả các chính sách, nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên khá giả; phát động phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - Khơng để ai bị bỏ lại phía sau” trên địa bàn tồn huyện.

71

Tuy nhiên, chất lượng giảm nghèo chưa thật sự bền vững, nguy cơ tái nghèo cao do những rủi ro bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh, biến động giá cả, tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường. Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo ở một số địa phương, đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo DTTS trong tổng số hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao. Mức độ thiếu hụt tiếp cận một số dịch vụ xã hội cơ bản như nhà ở, nước sạch và vệ sinh còn cao.

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân

2.3.2.1. Hạn chế

Những năm qua việc tực thi các chính sách giảm nghèo đã phát huy được hiệu quả. Tuy nhiên, từ các chương trình dự án được xây dựng và thực thi cũng như việc chỉ đạo điều hành thời gian qua cho thấy quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững còn nhiều hạn chế, bất cập:

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo đôi lúc chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể cho từng nhóm hộ nghèo. Cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm chưa thực sự chính xác, có địa phương muốn nâng tỷ lệ hộ nghèo cao hơn thực tế để được vào danh sách xã nghèo nhằm hưởng lợi các chính sách, dự án của Chương trình. Sự phối hợp thực hiện Chương trình giảm nghèo giữa các phịng, ban và các địa phương có lúc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ. Một số xã chưa nắm bắt đầy đủ thông tin về nội dung, mục tiêu, hiệu quả của các dự án, chương trình được triển khai trên địa bàn, do đó chưa có sự chỉ đạo, phối hợp tích cực.

Một số cấp ủy, chính quyền nhất là cấp xã trình độ, năng lực điều hành, quản lý cịn yếu kém, chưa tập trung chỉ đạo sâu xác, quyết liệt, còn trong chờ ỷ lại vào sự đầu tư, giúp đỡ từ cấp trên. Thậm chí rất nhiều người DTTS có tư tưởng khơng muốn thốt nghèo, để hưởng lợi từ các chương trình, chính sách giảm nghèo của chính phủ. Việc giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo, DTTS chưa trở thành phong trào rộng khắp trong tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện, việc huy động quỹ xóa đói giảm nghèo của huyện đạt tỷ lệ thấp.

72

Những văn bản, chính sách về giảm nghèo của địa phương còn thiếu thống nhất và đồng bộ. Do chưa có sự phân cơng trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động giảm nghèo và thiếu sự phối hợp giữa các phịng ban chun mơn dẫn đến phân tán, thiếu thống nhất trong quản lý, ban hành và thực thi các chương trình dự án.

Hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời gian qua chưa chú trọng tham khảo ý kiến người dân, đặc biệt là DTTS nên chưa sát thực tế, chưa dành đủ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo bền vững. Việc lồng ghép các chương trình, dự án với Chương trình Giảm nghèo – Giải quyết việc làm của các ngành, các cấp còn lúng túng, thiếu đồng bộ.

Chất lượng giảm nghèo cho DTTS chưa thật sự bền vững, nguy cơ phát sinh và tái nghèo cao do những rủi ro bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh, biến động giá cả, tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường và nhận thức của người DTTS ở đây còn rất thấp.

Việc tham mưu của các cơ quan giúp việc thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững còn chậm trễ trong việc ban hành kế hoạch giảm nghèo hằng năm, kế hoạch chậm bố trí nguồn vốn, chỉ tiêu, con người thực hiện không đảm bảo và dẫn đến việc thực hiện kế hoạch cũng chậm nên kết quả đạt được không cao.

Cơng tác triển khai thực hiện chính sách cịn lúng túng, thiếu ý thức phấn đấu nên việc hướng dẫn áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất gặp nhiều khó khăn đã ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ và bền vững của các chính sách.

Trình độ dân trí của người dân cịn thấp, nhất là vùng DTTS; tỷ lệ lao động qua đào tạo còn rất thấp, thiếu lực lượng lao động kỹ thuật, cơng nhân lành nghề nên rất khó giải quyết việc làm cho khu vực miền núi.

Tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo cịn chậm, do đó ảnh hưởng đến hiệu quả hỗ trợ đối với các hộ nghèo, hộ cận nghèo và DTTS các thơn, bn đặc biệt khó khăn; Cơng tác báo cáo chưa kịp thời, cịn sai sót sự đối chiếu giữa các đơn vị có liên quan chưa được cao.

73

Cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung các chính sách giảm nghèo để phù hợp với điều kiện của địa phương, đặc biệt là đối với các xã vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn cịn chậm chưa linh hoạt trong việc sử dụng các nguồn hỗ trợ của trung ương, tỉnh để thực hiện có hiệu quả tại địa phương.

Ban chỉ đạo giảm nghèo của huyện chưa thường xuyên tổ chức theo dõi kiểm tra, chỉ đạo việc thực hiện chính sách giảm nghèo của nhà nước đối với cơ sở. Kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí đầu tư thực hiện chương trình giảm nghèo từ huyện xuống xã chưa tương xứng với nhiệm vụ đề ra, chủ yếu dựa vào các nguồn của cấp tỉnh, Trung ương.

Trên địa bàn huyện chưa có nhiều các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, do đó người lao động sau khi được đào tạo nghề ít có cơ hội tìm kiếm được việc làm. Vì vậy, những nghề tổ chức đào tạo chủ yếu đào tạo phục vụ lao động tại chỗ trong lĩnh vực nông nghiệp. Chất lượng lao động của huyện cịn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, tay nghề của người lao động còn thấp, một số chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, đặc biệt là thị trường lao động ngoài nước (đi xuất khẩu lao động).

Công tác tuyên truyền vận động chưa thường xuyên liên tục, chưa đáp ứng được yêu cầu cả về chiều rộng lẫn chiều sâu. Việc vận động nhân dân nâng cao nhận thức để tự giảm nghèo bền vững. Chưa lồng ghép vào các chương trình tại địa phương để tuyên truyền và chuyển giao khoa học kỹ thuật, tập huấn để giúp nhân dân thay đổi nhận thức trong việc sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập cho gia đình, thúc đẩy phát triển kinh tế huyện.

2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế

- Nguyên nhân khách quan:

+ Do những tác động tiêu cực của điều kiện tự nhiên, diễn biến bất lợi của thời tiết, ảnh hưởng của đại dịch covid 19 nghiêm trọng đến kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và địa bàn huyện Cư kuin nói riêng.

+ Do điều kiện sống của DTTS phần lớn tập trung ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của huyện, địa hình tương đối phức tạp, bất lợi trong giao thông nên việc

74

phát triển kinh tế- xã hội của địa phương còn nhiều hạn chế, chủ yếu là trồng cây công nghiệp lâu năm và chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ, tự cung tự cấp.

+ Một số văn bản của Trung ương ban hành chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến việc phân bổ kinh phí và triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo như: Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135; Quyết định số 414/QĐ-UBDT ngày 11/7/2017 của Ủy ban Dân tộc phê duyệt danh sách thôn thuộc diện đầu tư Chương trình 135; Thơng tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mơ hình giảm nghèo.

+ Nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo còn manh mún, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước. Việc huy động nguồn lực trong nhân dân chưa được đẩy mạnh. Ý thức trách nhiệm và sự tham gia của một bộ phận người dân trong việc triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo cịn thiếu tự giác và chưa được thường xuyên đẩy mạnh.

+ Nhận thức của người dân về sản xuất còn hạn chế, thiếu vốn, thiếu cơ chế phù hợp với điều kiện của huyện vùng cao; nhiều sản phẩm hàng hóa chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường; thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, gây thiệt hại lớn về sản xuất, làm cho đời sống của một bộ phận DTTS càng thêm khó khăn. Khả năng nắm bắt thông tin, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất cịn hạn chế. Đội ngũ cán bộ miền núi và vùng dân tộc còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ người DTTS chưa được quan tâm đầy đủ.

+ Nhận thức của các cấp, các ngành về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc, cơng tác dân tộc chưa sâu sắc, chưa tồn diện. Một số chính sách dân tộc chưa được cụ thể hóa và vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế của địa phương, việc triển khai thực hiện một số chính sách đối với DTTS của huyện.

75

+ Số hộ nghèo phát sinh chủ yếu là do tách hộ, đa số hộ mới tách thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản; do bệnh tật, do thiên tai, hạn hán, mất mùa, giá cả nông sản xuống thấp, do vay nặng lãi…

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Cấp ủy, chính quyền, Ban Chỉ đạo ở huyện chưa thật sự quan tâm, coi trọng đúng mức đối với cơng tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Do đó, việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo giai đoạn, hàng năm chưa cụ thể, chưa phù hợp với từng đơn vị, địa phương, với từng nhóm đối tượng thuộc diện của Chương trình. Chưa đối ứng nguồn vốn của địa phương mình; chưa thường xuyên, quyết liệt trong chỉ đạo, kiểm tra, giám sát; thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan.

+ Trong thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo, một số địa phương không chủ động xây dựng kế hoạch và giải pháp cụ thể trong việc thực hiện có hiệu quả các chương trình. Chưa phát huy tốt vai trị của các tổ chức đồn thể trong việc vận động để tăng cường sự tham gia của người dân từ việc xác định thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện.

+ Nhiều đơn vị, địa phương chưa thực hiện nghiêm chế độ báo cáo, do đó chưa có báo cáo hoặc báo cáo chưa đầy đủ hoặc quá chậm so với yêu cầu, nên các