Độ tuổi
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So sánh
SL % SL % SL % 2019/ 2020/ 2018 2019 Từ 30 33 4,7 23 3,5 42 6,0 -30,3 82,6 Từ 31-40 186 26,7 186 28,0 173 24,6 0,0 -7,0 Từ 41-50 318 45,7 310 46,6 318 45,2 -2,5 2,6 Từ 51- 60 159 22,8 146 22,0 171 24,3 -8,2 17,1 Tổng 696 100,0 665 100,0 704 100,0 -4,5 5,9
Nguồn: Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Qua số liệu điều tra, thống kê và phân tích cơ cấu về độ tuổi cho chúng ta thấy đến năm 2020, số cán bộ trẻ dưới 30 tuổi chiếm từ 3,5 đến 6% là rất thấp, đội ngũ này được đào tạo trong thời kỳ mới, có xuất phát điểm cao so với công chức thời kỳ trước, tiếp thu được những thành tựu về khoa học và công nghệ hiện đại. Đặc biệt đây là độ tuổi rất sung sức, năng động và sáng tạo. Số công chức từ 31 đến 40 tuổi chiếm 25-30%, cán bộ từ 41 đến 50 tuổi chiếm trên 45% và công chức từ 51-60 tuổi chiếm trên 22%. Số liệu trên cho thấy sẽ khơng có sự hụt hẫng đội ngũ kế thừa sau này. Đội ngũ cơng chức trẻ sẽ có đủ điều kiện về thời gian để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao và chuẩn hoá. Số cơng chức có độ tuổi từ 30 - 60 là lực lượng có thời gian cơng tác dài nên tích lũy được nhiều kinh nghiệm, tuy nhiên lực lượng này được đào tạo từ nhiều hệ, nhiều nguồn khác nhau nên một bộ phận cán bộ chưa đạt trình độ chuẩn. Cần thiết phải được tiếp tục đầu tư bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để thích ứng yêu cầu nhiệm vụ mới và sự nghiệp phát triển của địa phương.
- Về thâm niên công tác của cơng chức (tính đến tháng 12/2020) như sau: Dưới 5 năm là chiếm 32%; từ 5 – 15 năm chiếm 33%; từ 16 – 30 năm là chiếm 22%; trên 30 năm chiếm 11%.
Với hai tiêu chí về độ tuổi và thời gian cơng tác trên có thể thấy cơng chức Tổng cục đường bộ Việt Nam được trẻ hoá, độ tuổi dưới 45 chiếm tỷ lệ tương đối; về thâm niên công tác dưới 5 năm và từ 5 – 15 năm gần ngang nhau do đó sẽ khơng có sự hụt hẫng đội ngũ kế thừa sau này. Nhìn chung cơng chức Tổng cục đường bộ Việt Nam có xu hướng trẻ hố, song chưa rõ nét và chưa đồng đều.
2.2. Phân tích thực trạng chất lượng công chức tại Tổng cục Đường bộ Việt Nam
2.2.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức
Đội ngũ cơng chức thuộc Tổng cục phần lớn đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chống lại những biểu hiện tiêu cực, lệch lạc, sai trái và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của Nhân dân, tích cực tun truyền, vận động gia đình, nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Nêu cao thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của nhân dân tại địa phương.
Nhận được sự quan tâm đối với hoạt động bồi dưỡng công chức của lãnh đạo Tổng cục, từ năm 2018 đến nay, công tác bồi dưỡng công chức về phẩm chất, chính trị đạo đức được Tổng cục Đường bộ Việt Nam được tổ chức quy mơ hơn, với nhiều hình thức lớp đa dạng. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng các cấp đã trang bị và cung cấp những kiến thức và kỹ năng cần thiết để cơng chức có thể thực thi được những nhiệm vụ cụ thể theo vị trí cơng
tác. Điều đó khiến cơng chức khơng bỡ ngỡ khi tiến hành nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu quả điều hành và thực thi công vụ.
Bản thân các công chức cũng nhận thức được việc đào tạo, bồi dưỡng ngồi cơ hội nâng cao trình độ và năng lực chun mơn, mở rộng hiểu biết, tích lũy thêm kinh nghiệm, cịn giúp cho bản thân mình thích ứng với những biến đổi của mơi trường làm việc trong tương lai một cách dễ dàng. Hầu hết học viên đều cho rằng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Tổng cục là thiết thực, bổ ích, phù hợp với đối tượng người học. Chính vì vậy, số học viên tham gia các lớp bồi dưỡng công chức của Tổng cục trong những năm qua là rất lớn. Điều này cho thấy, công tác bồi dưỡng đã được các công chức tham gia rất đầy đủ.
Biểu đồ cho thấy, số lượng học viên tham gia các khóa bồi dưỡng đạo đức cơng vụ của Tổng cục Đường bộ Việt Nam ngày càng tăng dần, và chiếm số lượng học viên lớn. Điều này cho thấy sự quan tâm bồi dưỡng đạo đức công vụ của Tổng cục cho công chức, qua đó rèn luyện phẩm chất, đạo đức trong thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ cơng chức trong nền hành chính phục vụ hiện nay.
Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức tham gia bồi dưỡng đạo đức công vụ
Trên 95% cơng chức có ý thức tốt trong việc rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, lề lối tác phong cơng tác, có ý thức học tập nâng cao trình độ, nêu cao vai trị tiên phong gương mẫu thực hiện tốt nhiệm vụ của người công chức.
Biểu đồ 2.3. Đánh giá về phẩm chất chính trị của đội ngũ cơng chức
Nguồn: Phân tích, khảo sát của tác giả
Tuy nhiên, công tác tự học tập giáo dục chính trị tư tưởng nhằm nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ cơng chức trong ngành cịn hạn chế. Một số cơng chức trong đó có cả cơng chức lãnh đạo cịn quan liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, thiếu gương mẫu, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không vượt qua được sự cám dỗ, đã có biểu hiện suy thối về phẩm chất chính trị, giảm sút ý chí phấn đấu để vươn lên vượt qua khó khăn thách thức trước mắt và lâu dài.
Nhận thức về tư tưởng chính trị, tính tiền phong gương mẫu và tính chủ động, sáng tạo của cán bộ chưa thật sự đồng đều, một số ít nhận thức về trách nhiệm được phân trong thực thi công vụ thiếu sâu sắc, thiếu khách quan, cịn đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích của tập thể, thiếu tính kiềm chế trước sức ép của công việc, của cuộc sống, nên đã vi phạm khuyết chưa thực sự đúng mực.
Đối với cơng chức nói chung và cơng chức Tổng cục đường bộ Việt Nam nói riêng, thì phẩm chất chính trị, đạo đức là một trong những yếu tố quan trọng, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của một bộ phận đội ngũ công chức của đơn vị, việc chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ cấp trên giao còn chậm, chưa chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định.
Bảng 2.3: Tình hình cơng chức bị kỷ luật Chỉ tiêu Năm So sánh 2018 2019 2020 2019/ 2018 2020/ 2019 Số lượng 36 54 36 50,00 -33,33 Tổng số 630 666 702 5,71 5,41 Tỷ lệ CC bị kỷ luật/Tổng số 6,35 6,97 5,71 9,76 -18,08
Nguồn: Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Hàng năm, số lượng công chức bị kỷ luật vẫn chiếm tỷ lệ cao, như năm 2019 có 54 công chức bị kỷ luật, chiếm 6,97%, cụ thể công chức bị kỷ luật trong giai đoạn vừa qua chủ yếu là do trình độ chun mơn kém. Bên cạnh đó, vẫn cịn tình trạng chờ văn bản giao việc hoặc đôn đốc mới triển khai thực hiện; công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tham mưu, giải quyết cơng việc cịn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; giải quyết công việc của một bộ phận đội ngũ cơng chức cịn có biểu hiện gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cơng dân; chế độ, chất lượng thông tin, báo cáo chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến công tác quản lý, chỉ đạo của cấp trên.
2.2.2. Về trình độ
2.2.2.1. Trình độ chun mơn
Chất lượng trình độ chun mơn của đội ngũ công chức tại cơ quan Tổng cục đường bộ Việt Nam được cải thiện đáng kể trong 3 năm qua.
Số cơng chức có trình độ trên đại học chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số công chức và hàng năm luôn tăng về tỷ lệ. Nếu như năm 2018 toàn cơ quan Tổng cục mới có 07 tiến sĩ, chỉ có 380 cơng chức có trình độ thạc sĩ thì đến năm 2020 có 14 tiến sĩ và 424 thạc sĩ (chiếm 51%).
Bảng 2.4. Trình độ chun mơn nghiệp vụ của cơng chức
Đơn vị: người; %
Độ tuổi
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So sánh
SL % SL % SL % 2019/ 2020/ 2018 2019 Trên đại học 160 23,0 182 27,4 190 27,0 13,8 4,4 Đại học 529 76,0 478 71,9 507 72,0 -9,6 6,1 Cao đẳng 3 0,4 1 0,2 1 0,1 -66,7 0,0 Khác 4 0,6 4 0,6 6 0,9 0,0 50,0 Tổng 696 100,0 665 100,0 704 100,0 -4,5 5,9
Nguồn: Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Đến cuối năm 2020 số cơng chức trình độ trên đại học là 190 người, chiếm 27% trên tổng số công chức tại cơ quan Tổng cục đường bộ Việt Nam, tăng 4,4% so với năm 2019. Đồng thời số lượng cơng chức có trình độ Cao đẳng, trung cấp ln có xu hướng giảm dần trong các năm trở lại đây.
Chất lượng đội ngũ công chức được nâng cao trong các năm qua, bên cạnh việc chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức mới được cải thiện thì nhiều cơng chức đã chủ động học tập để nâng cao trình độ chuyên mơn của mình. Với quan điểm việc đào tạo bồi dưỡng cơng chức phải tiến hành thường xuyên, liên tục và việc đào tạo bồi dưỡng đặt trọng tâm là đào tạo tại chỗ, đào
tạo các kỹ năng, kinh nghiệm cho công chức. Hàng năm cơ quan Tổng cục đều triển khai xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cho năm sau.
2.2.2.2. Trình độ lý luận chính trị
Biểu đồ 2.4. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức
Nguồn: Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Thời điểm năm 2020, số lượng cơng chức có trình độ lý luận chính trị là Cử nhân, cao cấp chiếm 11%, số công chức có trình độ trung cấp (tương đương) chiếm 68%, Số cơng chức có trình độ cơ cấp và còn lại lần lượt là 14% và 7%. Hàng năm cơ quan Tổng cục đều thực hiện phối hợp với các đơn vị đưa công chức tham gia lớp học nâng cao trình độ lý luận chính trị. Đặc biệt năm 2020 cử 20 công chức là Lãnh đạo hoặc đã được quy hoạch lãnh đạo từ cấp Vụ và tương đương trở lên tham gia lớp cao cấp lý luận chính trị.
2.2.2.3. Về trình độ ngoại ngữ, tin học
Cơng chức của Tổng cục đường bộ Việt Nam đều có trình độ tiếng Anh A trở lên. Về trình độ tin học thì 100% cán bộ đều sử dụng thành thạo tin học văn phòng. Cụ thể qua bảng sau:
Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ và tin học của cơng chức
Chỉ tiêu
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So sánh
SL % SL % SL % 2019/ 2020/ 2018 2019 Tin học Trung cấp trở lên 27 3,9 23 3,5 28 4,0 -14,8 21,7 Chứng chỉ 669 96,1 642 96,5 676 96,0 -4,0 5,3 Tiếng Anh Đại học trở lên 18 2,6 24 3,6 27 3,8 33,3 12,5 Chứng chỉ 677 97,3 637 95,8 64 9,1 -5,9 -90,0 Ngoại ngữ khác Đại học trở lên 2 0,3 2 0,3 2 0,3 0,0 0,0 Chứng chỉ 12 1,7 1 0,2 1 0,1 -91,7 0,0 Tổng 696 100,0 665 100,0 704 100,0 -4,5 5,9
Nguồn: Tổng cục Đường bộ Việt Nam
2.2.3. Về kỹ năng nghiệp vụ
Kỹ năng nghiệp vụ là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ. Xuất phát từ đặc điểm, vai trị, cơng chức thuộc Tổng cục ĐBVN, cơng chức Tổng cục ĐBVN cần có những kỹ năng cơ bản như sau:
2.2.3.1. Kỹ năng tham mưu: Qua kết quả khảo sát của 80 phiếu có trả
lời, tác giả đã tổng hợp về kỹ năng tham mưu cụ thể: rất thành thạo 12/80 (15%); thành thạo 55/80 (68%) còn lại 17% là chưa thành thạo và yếu. Thực tế này tại tổng cục đòi hỏi kỹ năng tham mưu rất cao, chất lượng công chức
của tổng cục về kỹ năng tham mưu chỉ đạo điều hành cịn rất yếu, tỷ lệ cơng chức rất thành thạo các kỹ năng còn hạn chế đặc biệt là kỹ năng tham mưu.
2.2.3.2. Kỹ năng lập kế hoạch: Là một quá trình nhằm xác định mục
tiêu của tổ chức cùng các phương thức thích hợp và các nguồn lực để đạt mục tiêu: thu thập, tổng hợp và phân tích thơng tin về tổ chức; xác định các giải pháp thực hiện mục tiêu và nội dung của bản kế hoạch; lấy ý kiến của các Vụ có liên quan trong cơ quan về nội dung dự thảo kế hoạch và chỉnh sửa kế hoạch; trình duyệt, thơng qua chính thức bản kế hoạch.
Qua kết quả khảo sát của 80 phiếu có trả lời, tác giả đã tổng hợp về kỹ năng lập kế hoạch: rất thành thạo 20/80 (25%); thành thạo 35/80 (44%) còn lại 31% là chưa thành thạo và yếu.
2.2.3.3. Kỹ năng viết báo cáo: Theo số liệu thống kê trong bảng khảo sát 80 phiếu thu về thì cơng chức Tổng cục có kỹ năng soạn thảo viết báo cáo: rất thành thạo 25/80 (30%); thành thạo 43/80 (54%) còn lại 12 công chức (16%) là chưa thành thạo và yếu. Kỹ năng lập báo cáo của công chức của Tổng cục qua thực tế rất tốt; do đặc thù công việc các báo cáo nhanh (hàng ngày), báo cáo các vụ tai nạn giao thông; các công chức của Tổng cục thường xuyên phải thực hiện nên kỹ năng này là khá tốt và tuân thủ đúng quy trình soạn thảo, thể thức văn bản.
2.2.3.4. Kỹ năng ứng xử và giao tiếp: Kỹ năng giao tiếp bao gồm các kỹ năng như: nghe, nói, đọc, viết. Trong q trình thực thi cơng vụ, công chức Tổng cục phải thường xuyên thực hiện các hoạt động giao tiếp với cấp trên, với đồng nghiệp và với công dân.
Qua 80 phiếu khảo sát thu về thì kỹ năng giao tiếp của cơng chức thuộc Tổng cục được đánh giá: rất thành thạo 15/80 (19%); thành thạo 56/80 (70%) còn lại 9/80 (11%) là chưa thành thạo và yếu.
2.2.4. Phong cách, thái độ thực thi công vụ
Phần lớn công chức cơ quan Tổng cục có lối sống trong sáng và phong cách sống khiêm tốn, giản dị, điều độ, ngăn nắp, vệ sinh, yêu lao động và biết quý trọng thời gian. Trong quan hệ với nhân dân, bạn bè, đồng chí thì cởi mở, chân tình, thân thiện, giầu tình thương, có lương tâm, u q con người. Đối với bản thân luôn luôn nghiêm khắc, với đồng nghiệp và mọi người xung quanh thì khoan dung độ lượng; ln có nhận thức sâu sắc về nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nước; luôn sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, cơ quan giao. Trong q trình thực thi cơng vụ công chức luôn trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của Nhà nước và làm theo luật hiện hành.
Trong công việc, cơ bản công chức cơ quan Tổng cục đường bộ Việt Nam đã ý thức chính bản thân khơng lạm dụng quyền lực, vị thế, nhiệm vụ để hách dịch nhũng nhiễu, vụ lợi.
Biểu đồ 2.5. Đánh giá về đạo đức công vụ của đội ngũ công chức
Nguồn: Phân tích, khảo sát của tác giả
Qua kết quả khảo sát của 80 phiếu được thu về, đánh giá về đạo đức công vụ của công chức, tác giả đã tổng hợp: rất tốt 40/80 (50%); tốt 24/80 (30%); trung bình 08/80 (10%); cịn lại 08/80 công chức (10%) là chưa tốt.
Tuy nhiên, tác phong trong giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp còn hạn chế chưa được nhã nhặn, khiêm nhường, một số cơng chức vẫn cịn đơi lúc có
biểu hiện quan liêu, lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm với cơng việc, thiếu