- Ba là, công tác tuyên truyền các chính sách thuế: Cơng tác này có tác
2.2.2. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đac chưng, tỉnh Sekong ở nước CHDCND Lào
chưng, tỉnh Sekong ở nước CHDCND Lào
NSTW ở nƣớc CHDCND Lào gồm có thu - chi của các bộ, cơ quan ngang bộ, Mặt trận tổ quốc và các cơ quan đoàn thể cấp Trung ƣơng. NSĐP gồm thu - chi ngân sách của chính quyền địa phƣơng, các Sở, ngành ở cấp tỉnh và cấp huyện. NSĐP có nhiệm vụ thực hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nƣớc tại địa phƣơng, cùng NSTW thực hiện vai trò của NSNN, điều tiết vĩ
53
mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội. Thông qua việc huy động các khoản thuế theo pháp luật và sử dụng các nguồn quỹ ngân sách, thực hiện phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của địa phƣơng, định hƣớng đầu tƣ, sản xuất kinh doanh trên địa bàn, vùng lãnh thổ.
Trong đó, NSNN cấp huyện là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi NSNN cấp huyện đƣợc lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nƣớc ở cấp huyện bao gồm nhiệm vụ của cấp huyện và nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội của địa phƣơng do huyện quản lý. Theo đó, chính quyền cấp huyện phải chấp hành các quy định của hiến pháp, pháp luật, đồng thời phát huy tính năng động và sáng tạo trong việc khai thác các thế mạnh trên địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm chi và thực hiện cân đối NSNN của cấp huyện.
Về bộ máy quản lý ngân sách huyện Đac chưng:
Bộ máy trong lĩnh vực quản lý thu NSNN của huyện Đac chƣng gồm: HĐND huyện, UBND huyện, phịng Tài chính, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nƣớc huyện. Trong đó UBND huyện là chủ tài khoản; phịng Tài chính là cơ quan trực thuộc UBND huyện quản lý về ngân sách cấp huyện. Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nƣớc huyện là cơ quan chịu sự chỉ đạo của ngành dọc Cục Thuế tỉnh và KBNN tỉnh và UBND huyện, có nhiệm vụ thu ngân sách và chi ngân sách để thực hiện nhiệm vụ của tỉnh và của huyện.
Hình 2.3: Bộ máy quản lý ngân sách huyện Đac chƣng
Nguồn: Luật ngân sách nhà nước nước CHDCND Lào, 2015
HĐND huyện UBND huyện Kho bạc nhà nƣớc huyện Phịng Tài chính huyện Chi cục thuế huyện
54
2.2.2.1. Phịng Tài chính huyện Đac chưng, tỉnh Sekong
Phịng Tài chính huyện là cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện, có trách nhiệm tham mƣu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính, ngân sách; giá cả; đăng ký kinh doanh; quản lý công tác đầu tƣ, xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Hoạt động chuyên môn của phòng chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, sự chỉ đạo chun mơn, nghiệp vụ của sở Tài chính.
* Chức năng, nhiệm vụ của Phịng Tài chính huyện
Phịng Tài chính có các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể liên quan đến quản lý ngân sách nói chung và quản lý thu ngân sách nhƣ sau:
- Lập và tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, xây dựng dự toán ngân sách huyện theo hƣớng dẫn của các sở chuyên ngành có liên quan.
- Xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản; hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực hiện đầy đủ trình tự xây dựng cơ bản theo quy định và phối hợp tham mƣu thẩm định các dự án đầu tƣ.
- Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách Nhà nƣớc; lập phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách huyện, đảm bảo điều hành theo tiến độ và dự toán đã đƣợc duyệt.
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán (trực thuộc huyện) và các bản, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý, điều hành thu chi ở các bản, làng trên địa bàn huyện.
- Phối hợp với các cơ quan có liên quan quản lý cơng tác thu và kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện
- Tổng hợp thu – chi ngân sách trên địa bàn huyện; hƣớng dẫn và kiểm tra quyết toán ngân sách huyện; lập quyết toán ngân sách cấp huyện và tổng quyết toán ngân sách trên địa bàn huyện theo quy định
- Quản lý tài sản nhà nƣớc ở các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc huyện.
- Tham mƣu việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về giá cả trên địa bàn huyện theo quy định.
55
- Phối hợp hƣớng dẫn thực hiện chế độ quản lý tài chính kế tốn ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện.
* Bộ máy biên chế, nhân sự của phịng Tài chính huyện Đac chưng:
- Tổng số: 25 đồng chí, có 05 đồng chí là nữ, trong đó số biên chế: 22 đồng chí; số nhân viên hợp đồng: 03 đồng chí.
- Chức vụ lãnh đạo: 01 trƣởng phịng; 02 phó trƣởng phịng.
+ Trƣởng phòng là ngƣời đứng đầu đơn vị, chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của phòng và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao.
+ Phó trƣởng phịng là ngƣời giúp việc cho trƣởng phịng và theo dõi một số mặt công tác chuyên môn và chịu trách nhiệm trƣớc trƣởng phòng và trƣớc Pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân cơng. Khi Trƣởng phịng vắng mặt, một phó trƣởng phịng đƣợc uỷ quyền điều hành các hoạt động của phòng.
+ Chủ tịch UBND huyện quyết định việc bổ nhiệm trƣởng phịng, phó trƣởng phịng theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của pháp luật.
+ Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, từ chức, nghỉ hƣu và thực hiện các chế độ chính sách khác đối với trƣởng phịng, phó trƣởng phịng đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp hiện hành của UBND tỉnh.
- Các bộ phận trực thuộc phịng:
+ Bộ phận Hành chính: 03 đồng chí, trong đó 01 nữ + Bộ phận ngân sách: 04 đồng chí, trong đó có 02 nữ + Bộ phận Kho bạc: 04 đồng chí, trong đó có 01 nữ
+ Bộ phận thuế: 03 đồng chí, trong đó có 02 nhân viên hợp đồng + Bộ phận tài sản công: 03 cán bộ.
- Về biên chế: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Phịng Tài chính chủ trì, phối hợp với Phịng Nội vụ xây dựng kế hoạch biên chế cơng chức
56
theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.2.2.2. Chi cục Thuế huyện Đac chưng
* Chức năng, nhiệm vụ của chi cục thuế huyện:
Chi cục Thuế huyện Đac chƣng là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh Sekong có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, cụ thể sau đây:
(1) Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu về công tác lập và chấp hành dự tốn thu NSNN, về cơng tác quản lý thuế trên địa bàn...
(2) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuể và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân đƣợc ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng Chi cục thuế,..
2.2.2.3. Kho bạc Nhà nước huyện Đac chưng
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc nhà nƣớc huyện Đac chƣng: (1) Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. (2) Thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật. (3) Quản lý, điều hòa tồn ngân theo hƣớng dẫn của Kho bạc nhà nƣớc tỉnh; quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác đƣợc giao quản lý,… (4) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc nhà nƣớc huyện. (5) Thực hiện công tác
57
hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do Kho bạc nhà nƣớc huyện quản lý theo quy định của pháp luật. (6) Thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do Kho bạc nhà nƣớc huyện quản lý theo quy định.