6. Kết cấu của luận văn
3.3. Các quan ựiểm ựề xuất các giải pháp
Trước hết, chúng ta phải khẳng ựịnh rằng phát triển hình thức KCN, là một yêu cầu khách quan nhằm ựẩy mạnh tiến trình phát triển kinh tế của tỉnh. - Các KCN ựóng vai trị nịng cốt trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh
tế của tỉnh theo hướng CNH, HđH. KCN sẽ là ựộng lực, thúc ựẩy công nghiệp phát triển, tăng kim ngạch xuất khẩu và tiêu dùng trong tỉnh, tạo ra những sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước, khu vực và quốc tế. Muốn ựạt ựược ựiều ựó, tỉnh phải nhìn nhận ựầy ựủ về vai trị KCN, phải xem KCN là một trọng ựiểm cần tập trung nguồn lực ựể phát triển. Phát triển các KCN phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; thực hiện nhiệm vụ cụ thể ựề ra trong từng giai ựoạn phát triển kinh tế của ựịa phương.
- Phát triển tốt KCN, sẽ tác ựộng mạnh mẽ ựến quá trình ựầu tư, hấp dẫn ựược các nhà ựầu tư, nhằm huy ựộng tối ựa mọi nguồn lực trong cũng như ngoài nước, làm cơ sở nền tảng cho quá trình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Cần tạo ra các KCN có ựiều kiện thuận lợi về cơ chế chắnh sách ựể tiếp tục thu thập kinh nghiệm quản lý tiến bộ, ựẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế Tây Ninh.
- Bên cạnh việc phát triển hạ tầng kỹ thuật KCN phục vụ cho các doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh, cần quan tâm ựến việc ựịnh hình khu dân cư, cơ sở khám chữa bệnh, trường học, các thiết chế văn hóa và cơng trình cơng cộng phục vụ người lao ựộng và dân sinh xung quanh dự án; bảo ựảm hiệu quả hoạt ựộng của KCN ựi ựơi với q trình thực hiện tốt chắnh sách xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Giảm thiểu việc thay ựổi chắnh sách ảnh hưởng xấu ựến mơi trường ựầu tư.
- Hình thành và ựi ựến hoàn thiện cơ chế quản lý Ộmột cửa tại chỗỢ làm tăng tắnh hấp dẫn cho môi trường ựầu tư tại KCN. Thủ tục ựầu tư, xây dựng,
hải quan, thuế, thị thựcẦ là những công việc luôn phát sinh trong quá trình hoạt ựộng của doanh nghiệp và có tác ựộng mạnh mẽ ựến chi phắ và lợi ắch của doanh nghiệp. Các nhà ựầu tư luôn mong muốn thủ tục ựơn giản, thời gian giải quyết nhanh, ắt tốn chi phắ ựi lại, chi phắ giao dịchẦ các ựịi hỏi này có thể ựược ựáp ứng qua cơ chế Ộmột cửa tại chỗỢ tại KCN.
- Tập trung các doanh nghiệp KCN, sẽ tạo ựiều kiện dễ dàng hơn, trong việc kiểm soát và xử lý chất thải công nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, hiệu quả vốn ựầu tư. Các doanh nghiệp KCN, có ựiều kiện thuận lợi liên kết, hợp tác với nhau, ựổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả sức cạnh tranh, tạo ựiều kiện thuận lợi hơn, cho việc hội nhập khu vực và thế giới. đồng thời, phát triển công nghiệp cùng với việc xây dựng các kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội, sẽ góp phần hình thành các ựơ thị mới thu hẹp khoảng cách giữa các ựịa phương trong tỉnh.
3.4. Ma trận SWOT và các chiến lược phát triển các KCN Tây Ninh hướng ựến thu hút mạnh FDI phục vụ mục tiêu tăng trưởng của tỉnh.
Qua phân tắch ựiểm mạnh(S); ựiểm yếu, tồn tại (W); cơ hội (O); nguy cơ, thách thức (T) ựối với hoạt ựộng của các KCN Tây Ninh hiện nay (nêu ở Mục 2.4, Chương II). Trên cơ sở ựó, ựề xuất 4 nhóm chiến lược nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của các KCN Tây Ninh:
- Nhóm chiến lược phát huy ựiểm mạnh ựể tận dụng các cơ hội ựến với các KCN: Phát huy hơn nữa vai trò của BQL các KCN, các ngành trong việc thực hiện cơ chế Ộmột cửa tại chỗỢ ựể giải quyết khó khăn vướng mắc cho nhà ựầu tư trong hoạt ựộng tại KCN làm cơ sở cho việc thu hút ựầu tư.
- Nhóm chiến lược phát huy ựiểm mạnh ựể hạn chế các nguy cơ ựe dọa sự phát triển bền vững các KCN: Nâng cao khả năng cạnh tranh của các
KCN trên ựịa bàn tỉnh; kiểm soát chặt chẽ ngay từ ựầu môi trường trong KCN.
- Nhóm chiến lược khắc phục ựiểm yếu ựể tận dụng cơ hội : Rà soát lại quy hoạch phát triển các KCN; Phát triển mơ hình KCN- ựơ thị - dịch vụ vừa ựảm bảo ựiều kiện cho sản xuất vừa phục vụ dân cư, cơng nhân KCN.
- Nhóm chiến lược khắc phục ựiểm yếu ựể hạn chế các nguy cơ : Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh tại BQL; hoàn thiện dần cơ chế Ộmột cửa tại
chỗỢ theo chiến lược phát triển nâng cao nguồn nhân lực phục vụ các KCN;
nghiên cứu các cách thức ựẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
để thực hiện 4 nhóm chiến lược này, tác giả ựề xuất 6 nhóm giải pháp chiến lược.
3.5. Một số giải pháp nhằm thu hút FDI vào các KCN Tây Ninh trong tiến trình phát triển kinh tế ựịa phương.
3.5.1. Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước ựối với KCN, hoàn thiện cơ chế Ộmột cửa tại chỗỢ.
Hiện tại, BQL các KCN Tây Ninh là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp ựối với các KCN trên ựịa bàn theo Nghị ựịnh số 29/2008/Nđ-CP ngày 14/3/2008 của Chắnh phủ. Các KCN Việt Nam nói chung và các KCN Tây Ninh nói riêng ngày càng ựịi hỏi phải ựược nâng cao hơn nữa. Cho nên, cần xây dựng Luật KCN có tầm bao quát và giá trị pháp lý cao hơn Nghị ựịnh 29/2008/Nđ-CP. đồng thời, ựể thực hiện công tác quản lý Nhà nước ựối với mơ hình KCN thì ngồi 07 phòng chức năng và 01 tổ chức dịch vụ sự nghiệp theo quy ựịnh tại Thông tư số 151/TCCP-TC ngày 4/8/1997 của Ban Tổ chức cán bộ, thì cơ cấu tổ chức bộ máy BQL các KCN thêm 01 Phịng Thanh tra, theo ựó quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ phù hợp, tránh chồng chéo giữa các ngành. Khi ựó mơ hình bộ máy tổ chức BQL các KCN Tây Ninh theo cấu trúc sau:
TRƯỞNG BAN
PHÓ TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN
Sơ ựồ 2.5 : Mơ hình tổ chức bộ máy BQL các KCN Tây Ninh
Bên cạnh ựó, xây dựng niềm tin doanh nghiệp ựối với hệ thống chắnh quyền, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Trước hết, bằng thái ựộ của chắnh quyền trong việc thực hiện phương châm Ộựồng hành cùng doanh nghiệpỢ. đồng thời, xây dựng ựội ngũ cơng chức có chun mơn và tâm huyết với phong cách làm việc phục vụ tận tình, thơng suốt và hiệu quả. Nâng cao tắnh minh bạch về thông tin và chắnh sách giúp cho doanh nghiệp tiên liệu ựược những vấn ựề tương lai trong quyết ựịnh ựầu tư.
* Hoàn thiện và thiết lập tổ chức chắnh trị - xã hội trong KCN
Vai trò của các tổ chức chắnh trị - xã hội trong KCN là rất quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nước ựược tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả.
Văn phòn g BQL P hò ng Q uả n lý Q H & M P hòng Quả n lý ựầu tư Phòn g Quản lý Doan h nghiệ p P hòng Quả n lý Lao ựộng P hò ng Q L X uấ t nh ập kh Văn phòn g ựại diện các KCN P hò ng T ha n h Trun g tâm GT VL Kh u
Hiện nay trong các văn bản quy phạm pháp luật chưa có hướng dẫn ựầy ựủ; các ựiều lệ của các tổ chức chắnh trị - xã hội cũng chưa ựề cập rõ ràng cho các tổ chức này hoạt ựộng trong KCN như thế nào. Riêng tổ chức cơng ựồn thì có hướng dẫn ựầy ựủ hơn cả, song cũng có những bất cập.
- Về tổ chức cơng ựồn: Cần tăng cường ựội ngũ cán bộ cơng ựồn theo hướng chuyên trách. Mỗi công ựoàn cơ sở hoặc 2 - 3 doanh nghiệp có tắnh chất giống nhau có ắt nhất 01 cán bộ cơng ựồn chun trách thuộc biên chế của cơng ựồn KCN, do Cơng ựồn KCN trả lương. Bộ máy tổ chức cơng ựồn của KCN cũng cần ựược hoàn thiện theo hướng tổ chức ựộc lập, là ựơn vị dự tốn có kinh phắ hoạt ựộng riêng.
Thiết lập và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của tổ chức cơng ựồn cơ sở trong KCN, góp phần cải thiện mối quan hệ lao ựộng tốt ựẹp, tăng năng suất lao ựộng, tạo ra nhiều sản phẩm ựồng thời cải thiện ựời sống cho người lao ựộng.
- Về tổ chức đoàn thanh niên: Trong KCN, giai ựoạn ựầu thu hút chủ yếu lực lượng lao ựộng là thanh niên. Nên cần ựược thiết lập ngay tổ chức này, có bộ máy thắch hợp nhằm tập hợp lực lượng thanh niên, hướng lực lượng này vào các hoạt ựộng thiết thực, qua ựó tăng cường cơng tác giáo dục chắnh trị tư tưởng và nâng cao trình ựộ, kỹ năng lao ựộngẦ
- Về tổ chức đảng: Cũng cần có mơ hình tổ chức cụ thể, nhất là trong
thời kỳ ựổi mới, ựảng viên ựược làm kinh tế, đảng cần có tổ chức của mình trong KCN vì ở ựó tập trung cao những người lao ựộng là giai cấp công nhân. Hiện nay, tổ chức ựảng các doanh nghiệp sinh hoạt tại ựịa phương huyện, thị xã, nhưng với KCN lại thuộc ựịa bàn nhiều huyện hoặc nhiều xã nên khó phân chia, mà có phân chia sinh hoạt tại các ựịa phương khác nhau thì lại thiếu tắnh thống nhất trong KCN. Cụ thể như Huyện ủy Trảng Bàng mới
thành lập ựược Chi bộ Công ty TNHH Dệt Ờ May Hoa Sen nhưng là trực thuộc đảng bộ huyện Trảng Bàng.
Cho nên thành lập tổ chức đảng trong KCN thuộc đảng bộ khối cơ quan Dân Chắnh đảng hoặc trực thuộc Tỉnh uỷ là hợp lý hơn cả. Theo ựó các tổ chức cơng ựồn, đồn thanh niên, Phụ nữ cũng ựược kiện toàn tương ứng.
3.5.2. Nhóm giải pháp nâng cao sức cạnh tranh các KCN 3.5.2.1 Về khả năng cạnh tranh
Khả năng cạnh tranh của KCN ựược phản ánh qua một số tiêu chắ cụ thể như sau:
- Môi trường hành chắnh tốt, vượt trội so với các ựối thủ cạnh tranh - Cơ sở hạ tầng ựầy ựủ, chất lượng tốt bên trong lẫn bên ngoài KCN
- Tuyển dụng lao ựộng dễ dàng, chất lượng nguồn nhân lực ựáp ứng cho sản xuất công nghiệp.
- Chi phắ thuê ựất, phắ sử dụng hạ tầng, cấp nước, xử lý nước thải hợp lý, giúp doanh nghiệp hoạt ựộng với chi phắ thấp
- Dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất của doanh nghiệp ựầy ựủ, có nhiều lựa chọn tốt cho nhà ựầu tư với giá dịch vụ hợp lý
- Các ựiều kiện về nhà ở, sinh hoạt văn hóa tinh thần ựáp ứng cho người lao ựộng có thể gắn bó lâu dài với KCN.
3.5.2.2. Mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh các KCN Tây Ninh
FDI.
- Giúp cho các doanh nghiệp KCN giảm chi phắ ựầu tư, chi phắ kinh doanh khi ựầu tư vào các KCN Tây Ninh, nhờ ựó tăng khả năng cạnh tranh các sản phẩm trên thị trường.
3.5.2.3. Các giải pháp ựề xuất:
*Xây dựng hạ tầng tốt:
- Lựa chọn nhà ựầu tư hạ tầng có năng lực tài chắnh, kinh nghiệm khai thác hạ tầng KCN nhằm tạo ra hạ tầng hoàn chỉnh, ựầy ựủ, nhanh chóng ựáp ứng nhu cầu tiếp nhận dự án.
- Cân ựối ngân sách, tranh thủ nguồn hỗ trợ của Trung ương, vốn ưu ựãi tập trung cải thiện, nâng cấp hạ tầng ựấu nối vào các KCN.
- Khuyến khắch ựầu tư mở cảng ựường sông trung chuyển trên sông Vàm Cỏ đơng và sơng Sài Gịn tận dụng giao thông thủy chuyển container ra cảng biển, giúp doanh nghiệp giảm chi phắ và rút ngắn thời gian so với vận tải bộ ựến Thành phố Hồ Chắ Minh.
Hiện nay, mạng lưới giao thông của Tây Ninh còn hạn chế, ựường nhỏ tải trọng cầu ựường chưa ựáp ứng cho phát triển công nghiệp. Việc quy hoạch phát triển KCN cơ bản dựa vào quy hoạch phát triển giao thông, ựiệnẦ của tỉnh. Tuy nhiên, khi ựã quyết ựịnh phát triển KCN thì cần xem xét ựiều chỉnh quy hoạch giao thông, ựiện ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển và tỉnh cần tập trung vốn ựầu tư sớm các cơng trình ngồi hàng rào ựồng bộ với tốc ựộ phát triển của các KCN.
*Giảm chi phắ thuê ựất, chi phắ sử dụng tiện ắch công cộng và duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng.
- Giảm tiền thuê ựất bằng cách hỗ trợ công ty hạ tầng giảm chi phắ ựầu vào. Không phải cố ép chi phắ bồi thường thấp, như thế bất lợi cho người dân hoặc khó khăn bồi thường kéo dài. Chúng ta có thể thực hiện các tác ựộng của quản lý nhà nước thông qua phê duyệt nhanh quy hoạch, sớm công bố quy
hoạch, thông báo thu hồi tổng thể khu vực dự án phát triển KCN nhằm hạn chế hoạt ựộng kinh doanh bất ựộng sản, ựất ựai, giảm việc xây dựng nhà kiên cố Ầ tránh ựầu cơ, sốt giá, ựẩy giá bồi thường lên cao.
- Khi quy hoạch KCN nhất thiết phải tắnh toán quỹ ựất tái ựịnh cư, ưu tiên ựầu tư khu tái ựịnh cư trước ựể người dân an tâm không bị rơi vào hồn cảnh khơng có nơi cư trú. Vị trắ tái ựịnh cư cần ựược ựặt tại vị trắ thuận lợi về giao thông, liền kề KCN ựể người dân có thể ựược hưởng lợi từ cung ứng dịch vụ cho KCN. Khi có nền tái ựịnh cư tốt sẽ dễ ựạt thỏa thuận với người dân.
- Việc bồi thường giải tỏa cần thực hiện một lần, chọn ựược chủ ựầu tư mạnh về tài chắnh có khả năng bồi thường một lần tồn bộ dự án, khơng nên phân kỳ bồi thường giải tỏa vì khi ựã ựầu tư hạ tầng, có doanh nghiệp sản xuất, có cơng nhân tập trung về KCN thì thực hiện giai ựoạn tiếp theo của quy hoạch sẽ không khả thi, chi phắ bồi thường có thể tăng gấp ựôi nhưng người dân vẫn khơng nhận vì cảm thấy bị mất mát nhiều hơn, khi khu vực ựã có ựầu tư, có nhà máy hoạt ựộng.
- Thực hiện lập văn phòng ựại diện của BQL tại các KCN mới ựang triển khai, hương ựến giảm chi phắ di chuyển và chi phắ thời gian của doanh nghiệp. Tiếp tục ựề xuất bố trắ Hải quan tại các KCN như ựã thực hiện tại KCN Trảng Bàng và Khu chế xuất Ờcông nghiệp Linh Trung III làm tăng tiện ắch dịch vụ công, giảm chi phắ cho doanh nghiệp KCN.
* đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp là giải pháp rất quan trọng góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của các KCN và ựảm bảo cho sự phát triển bền vững các KCN. Lợi thế của Tây Ninh là cịn nguồn lao ựộng, với hơn 500 nghìn người trong lực lượng lao ựộng, có 48% tham gia lao
ựộng nơng nghiệp nên cịn khả năng huy ựộng sang lao ựộng cơng nghiệp và dịch vụ trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Việc quy hoạch KCN, cần phải gắn liền với quy hoạch khu dân cư, trạm xá, trường học, nhà ở công nhân, khu vui chơi giải trắ, phát triển KCN phải gắn với q trình ựơ thị hóa. Chắnh vì thế, Tây Ninh cần sớm có quy hoạch phát triển hệ thống các trường ựào tạo ựại học, cao ựẳng, dạy nghề, các cơ sở khám chữa bệnh, trung tâm thương mại và các dịch vụ ựời sống nhằm ựảm bảo cho nhu cầu phát triển của khu vực tập trung nhiều KCN. Có như vậy, mới tạo ựược sự phát triển toàn diện và ựồng bộ, trong công việc ựẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hố, hiện ựại hố.
3.5.3. Nhóm giải pháp về quản lý môi trường
- Quản lý môi trường từ khâu quy hoạch: ngay trong quy hoạch tổng thể các KCN Tây Ninh ựến 2015, ựịnh hướng 2020 cần phân tắch tác ựộng ựến môi trường khi dự kiến lập KCN, từ ựó tắnh tốn quy mơ, tắnh chất KCN cho