CHƯƠNG 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIỆP HỘI NGÀNH HÀNG
3.2. Giải pháp phát triển các Hiệp hội ngành hàng Việt Nam
3.2.2. Giải pháp về phía Nhà nước
3.2.2.1.Xây dựng cơ sở pháp lý cho các HHNH hoạt động
Xác lập hành lang pháp lý chung đối với việc tổ chức và quản lý Hội
Cần cụ thể hóa quyền lập Hội được Hiến pháp quy định, xác định cụ thể hơn thủ tục thành lập, sáp nhập, giải thể Hội, quyền và nghĩa vụ pháp lý của HH và quy định biện pháp quản lý nhà nước đối với Hội. Cần nhanh chóng soạn thảo và ban hành Luật về Hội. Trong khi chờ ban hành Luật về Hội, cần tiếp tục cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động của HHNH. Cần đẩy nhanh việc thu thập ý kiến từ các DN, HHDN về dự thảo Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 45/2010/NĐ-CP để ban hành Thông tư một cách kịp thời, trong đó cần làm rõ những tiêu chí của Hội có tính chất đặc thù. Đối với HHDN, đặc biệt là những HH ngành hàng, do có những đặc thù riêng nên cần có ít nhất một thơng tư hướng dẫn chun biệt, cụ thể hóa mối
quan hệ giữa các cơ quan Chính phủ và HH trong từng bước, từng khâu của quá trình ra quyết định chính sách liên quan đến cộng đồng DN, bảo đảm mỗi HH là người đại diện đủ thẩm quyền của các DN trong ngành.
Cần minh bạch q trình ban hành chính sách.
Khi một chính sách được ban hành khó tránh được "kẻ được, người mất", nhưng điều quan trọng là Nhà nước cần minh bạch những tranh luận xung quanh việc ban hành chính sách đó. Việc minh bạch hóa như vậy một mặt giúp cho các chính sách đưa ra phù hợp, mặt khác sẽ tạo điều kiện cho các HHNH nâng cao vai trị của mình hơn trong q trình vận động chính sách. Việc minh bạch hóa cụ thể như sau:
Mọi HH đều có cơ hội trình bày các ý kiến của mình. Những tranh luận được cơng khai đó giúp cho xã hội biết được chính sách mà Nhà nước ban hành đã được cân nhắc kỹ và là sự lựa chọn tốt nhất. Cần đảm bảo sự "cân bằng về thông tin" giữa Nhà nước và HH, giữa các HHNH với nhau, tiến tới Nhà nước cần xây dựng chính sách/ quy định về quyền được thông tin của tổ chức và cá nhân.
Nhà nước cần cởi mở và minh bạch trong q trình vận động chính sách, tiến tới
cơng khai việc tiếp nhận và tiếp thu các ý kiến đóng góp từ các nhóm lợi ích khác nhau. Đảm bảo cơ chế để các HHNH quy mơ nhỏ cũng có thể tiếp cận để phản ánh các vấn đề về chính sách lên các cơ quan Nhà nước có liên quan.
Chính sách được ban hành phải đại diện cho số đông nên Nhà nước phải thực sự
công bằng trong lựa chọn chính sách. Theo đó, thời gian tới rất cần thiết phải tách bạch hoạt động của các HHNH với các cơ quan quản lý Nhà nước, đặc biệt là mối quan hệ giữa các HH ngành hàng và Bộ chuyên ngành. Cái dây ràng buộc giữa HHNH và cơ quan nhà nước chủ quản cũng cần được tháo gỡ.
Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, cần thiết lập cơ chế chính thức bắt buộc theo
luật về việc phải tham vấn, thu thập ý kiến của tất cả các đối tượng quan tâm về những vấn đề chính sách quan trọng, đặc biệt là những vấn đề sẽ được đưa ra đàm phán với nước ngoài. Các cơ chế tham vấn này cũng được duy trì để giám sát việc thi hành các cam kết của phía đối tác nước ngoài sau khi kết thúc đàm phán.
80
Để nghe được nhiều "tiếng nói" từ cuộc sống hơn và để giảm được sức ép khi ban hành chính sách, Nhà nước cần tạo điều kiện để nhiều HHNH được thành lập chứ khơng phải hạn chế q trình này. Do vậy, thủ tục thành lập HHNH cần phải đơn giản, dễ dàng và thuận tiện hơn nữa.
Trong chừng mực nào đó, Nhà nước cần hỗ trợ, tạo điều kiện thúc đẩy sự ra đời
và lớn mạnh của các HH cơng ích (như hội bảo vệ môi trường, hội bảo vệ người tiêu dùng…) để có những kiềm chế, đối trọng cần thiết đối với các HHNH. Trong cuộc tranh cãi về chính sách cho phép nhập khẩu ô tô cũ và giá xe ô tô quá cao ở Việt Nam thời gian qua thì vai trò của các HH người tiêu dùng hay các hội bảo vệ mơi trường cịn q mờ nhạt.
Nhằm nâng cao vai trị và hoạt động của HHNH cần có sự thống nhất giữa các Bộ,
ngành liên quan xây dựng quy chế quản lý HH toàn diện và đồng bộ, để trên cơ sở đó xác định phạm vi hoạt động của từng loại Hội và đề xuất các chính sách hỗ trợ phù hợp với chủ trương phát triển từng ngành, phục vụ cho sự nghiệp phát triển lâu dài và bền vững của toàn bộ nền kinh tế. Phương thức hoạt động của các HHNH hiện nay rất đa dạng, đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế. Vấn đề bức xúc hiện nay là cơ chế quản lý còn bất cập và điều kiện cần thiết để hoạt động của HH có hiệu quả còn thiếu. Những vấn đề đó thuộc về các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Về cơ chế quản lý HH, Bộ Nội vụ xây dựng các quy định pháp luật thành lập Hội, ra quyết định thành lập các tổ chức chính trị - xã hội; Bộ quản lý ngành quyết định thành lập các HH nghề nghiệp; Bộ Thương mại quản lý các HH ngành hàng xuất khẩu. Trong giai đoạn đầu, các Bộ, ngành cần tích cực hỗ trợ việc thành lập và hoạt động của các HH, tạo điều kiện cho các HHNH hoạt động hiệu quả. Trong điều kiện hội nhập chỉ có HHNH mới làm tốt vai trò liên kết đấu tranh chống lại rào cản thương mại ở nước ngoài, hợp tác quốc tế để ổn định cung cầu, phát triển các phương thức kinh doanh mới, đấu tranh chống lại tình trạng tranh mua tranh bán… Việc Nhà nước phải can thiệp như hiện nay là khơng hiệu quả, có lúc lại phản tác dụng.
Để có cơ sở đánh giá năng lực hoạt động của các HH, cần thiết xây dựng hệ thống
tiêu chí đánh giá năng lực hoạt động của HH, giúp cơ quan quản lý thuộc Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành có tiêu chí thống nhất đánh giá. Trong điều kiện thực tế hiện nay của các HH, có thể đề ra một số tiêu chí đánh giá tối thiểu như sau:
(1) Về năng lực tài chính:
a. Về thu: Tổng thu hàng năm, trong đó: Thu từ đóng góp của hội viên; Thu từ hoạt động dịch vụ tư vấn; Thu từ nguồn hỗ trợ của ngân sách, của các tổ chức trong và ngoài nước.
b. Về chi: Tổng chi phí hàng năm, trong đó: Chi hành chính văn phịng; Chi hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HH.
(2) Về tổ chức bộ máy và cán bộ:
a. Về bộ máy: Số lượng đơn vị chuyên môn; Kết quả hoạt động. b. Về cán bộ: Số lượng cán bộ; Chất lượng cán bộ.
(3) Về quy mô: Số lượng hội viên; Tỷ lệ hội viên so với tổng các DN trong ngành hàng đang hoạt động.
(4) Chỉ tiêu đánh giá chung (điều tra, khảo sát ý kiến của DN hội viên và các cơ quan, tổ chức liên quan). Tùy theo từng thời kỳ đặt ra những câu hỏi điều tra theo 3 mặt chủ yếu:
Kết quả hoạt động của HH từ tổng thể đến từng chức năng, nhiệm vụ.
Về lợi ích mà HH mang lại cho DN hội viên trên từng lĩnh vực và đánh giá chung.
Về sự đóng góp của cán bộ và bộ máy HH cho hoạt động chung cũng như các
lĩnh vực chủ yếu trong ngành hàng.
3.2.2.2.Mở rộng thành phần hội viên, thể chế hóa các mối quan hệ
Đa dạng hóa thành phần của DN trong HH
Phần lớn thành viên của các HH hiện là DN nhà nước, nhiều người gọi đó là tình trạng “quốc doanh hóa HH”. Nghị định 45/2010/NĐ-CP cũng không cho phép các “DN có yếu tố nước ngoài” (các DN liên doanh và DN 100% vốn đầu tư nước ngoài) trở thành hội viên chính thức mà chỉ là hội viên liên kết của HH. Quy định
trên là chưa phù hợp với chính sách khuyến khích của Nhà nước đối với thành phần kinh tế này, cũng như bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Việc cho phép các DN có yếu tố nước ngồi tham gia vào các HHNH vì những lý do sau đây:
Chức năng của HH các DN cùng ngành hàng là đoàn kết các DN không phân biệt thành phần kinh tế nhằm thúc đẩy xuất khẩu. Trong kim ngạch xuất khẩu của nước ta hiện nay khu vực DN có vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỷ trọng rất lớn và đang gia tăng với tốc độ rất nhanh. Trong 9 tháng đầu năm 2010, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của cả nước đạt 51.500 triệu USD, thì trong đó Khu vực kinh tế trong nước chỉ đạt 24.153 triệu USD và chỉ tăng 19,7% so với cùng kỳ năm 2009. Trong khi đó, Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đạt 27.347 triệu USD và tăng 26,5% so với cùng kỳ năm 2009. (Nguồn: Tổng cục Thống kê). Như vậy, với chức năng là phát triển xuất khẩu mà các HH không cho phép các DN có vốn đầu tư nước ngồi tham gia sẽ là một thiệt thịi khơng chỉ cho DN có yếu tố nước ngồi mà cho chính cả HH.
Bản chất kinh tế của vấn đề là ở chỗ, các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trên lãnh thổ Việt Nam, do lao động của công nhân Việt Nam làm ra, một phần nguyên liệu cũng có nguồn gốc từ Việt Nam, khi xuất khẩu ra nước ngồi đều có nguồn gốc xuất xứ từ Việt Nam. Điều này không phụ thuộc vào đó là vốn nước ngồi hay vốn trong nước. Trong tiến trình tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đồng vốn khơng có quốc tịch.
Các DN nước ngồi thơng thạo thị trường xuất khẩu và pháp luật quốc tế hơn ta,
vì vậy hàng hóa của ta nếu có bị kiện tụng thì trước hết sẽ đụng ngay đến các DN có vốn đầu tư nước ngồi, trong trường hợp này họ sẽ đứng về phía các DN Việt Nam, bảo vệ cho hàng Việt Nam. Hơn nữa, do nắm bắt tình hình thị trường và quan hệ tốt nên nhiều khi có thể tránh được những vụ kiện nói trên.
Nước ta đã gia nhập WTO. Theo các điều khoản của WTO thì việc khơng cho
các DN có vốn đầu tư nước ngoài tham gia bình đẳng vào các HHNH thì phía nước ngồi có thể cho rằng ta phân biệt đối xử và như vậy có thể vi phạm
Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (Nation Treatment - NT) của WTO. Qua đó, sẽ hạn chế rất lớn đến việc thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam.
Các DN có vốn đầu tư nước ngồi có thể là những người có kinh nghiệm xây dựng HH, qua đây kể cả lãnh đạo HH lẫn hội viên có thể học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm. Đây là những người sẽ tham gia tích cực vào các hoạt động của HH như tham gia hội chợ triển lãm, thông tin tư vấn… Và cuối cùng họ sẽ thamg gia đóng hội phí đầy đủ, ngồi ra cịn có thể tự nguyện ủng hộ cho HH trong những trường hợp nhất định.
Vì vậy, nên có chính sách để cho các DN có vốn đầu tư nước ngoài cũng được tham gia một cách bình đẳng vào HH nhằm đóng góp vào sự phát triển kinh tế nói chung và xuất khẩu nói riêng ở nước ta.
Thể chế hóa các mối quan hệ phối hợp công tác giữa HHNH với các cơ quan chính quyền, bảo đảm để các DN thông qua các HHNH tham gia xây dựng và
hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ở Việt Nam. Nói cách khác, bên cạnh một văn bản pháp luật quy định về tổ chức, thủ tục thành lập, giải thể… cho các loại hình HH, cần có một văn bản riêng thể chế hóa những quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với các HHNH (hai văn bản này có vai trị tương tự như Luật DN và Nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DN nhỏ và vừa đối với sự phát triển DN).
Không nên để HH trực thuộc các Bộ chủ quản như ý kiến của một số các nhà khoa học hoặc nhà quản lý nêu lên. Việc trực thuộc Bộ chủ quản có thể có một số lợi ích trước mắt nhất định cho HH, song về lâu dài đó chính là yếu tố kìm hãm sự phát triển của HH. Điều đó làm thiên lệch bản chất, chức năng của các HH, là yếu tố làm hành chính hóa các HH, giảm quyền tự chủ, tự quản của HH.
3.2.2.3.Phát huy hơn nữa vai trò hỗ trợ đối với các HHNH
Mở rộng hơn khả năng để các HHNH có thể tham gia vào các chương trình, dự
án hỗ trợ DN của Chính phủ; chuyển một số dịch vụ cơng từ cơ quan Nhà nước sang các HHNH. Đây cũng sẽ là điều kiện tốt để các HHNH nâng cao vai trị, uy tín của mình. Chẳng hạn, Chính phủ xem xét và sớm ủy thác những nhiệm vụ
hoạt động hỗ trợ và phát triển các DN nhỏ và vừa cho các HHNH kèm theo ngân sách để thực hiện, coi đây là một loại dịch vụ công, không nên lập thêm ra các trung tâm “quốc doanh” để làm việc này, vừa chồng chéo, vừa ít hiệu quả.
Hỗ trợ cho các HH tài chính phục vụ cho nhu cầu đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
và các chuyên viên trong HHNH. Đào tạo ở đây không chỉ đào tạo trong nước mà Nhà nước có thể hỗ trợ cho các HHNH kinh phí đào tạo và học tập kinh nghiệm các HH ở nước ngồi, nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý và các chuyên viên, đáp ứng được yêu cầu của các DN và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là yêu cầu cần thiết vì HHNH ở các nước hoạt động rất hiệu quả và bài bản.
Chính phủ cần tiến hành các hoạt động nâng cao hiểu biết và nhận thức cho cán
bộ, cho các Bộ, ngành, chính quyền các cấp về vai trị, vị trí của các HH, các tổ chức dân sự trong nền kinh tế thị trường hiện đại, tạo sự chuyển biến thực sự trong quan hệ công tác, trong phối hợp hoạt động, phát huy sự đóng góp của HH vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế.
Nhà nước tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh cho các
DN. Trên cơ sở điều kiện cạnh tranh lành mạnh này, các DN mới nhận thức được yêu cầu cấp thiết phải tập hợp, liên minh trong khuôn khổ tổ chức HHNH để nâng cao hiệu quả kinh doanh của DN. Cho đến nay, ở Việt Nam, mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các DN vẫn cịn là một khiếm khuyết. Bất bình đẳng giữa các loại hình DN khác nhau, giữa DN nhà nước và DN tư nhân, DN nước ngồi, vẫn cịn là những bức xúc cho các DN tư nhân. Cần thiết phải đẩy nhanh cổ phần hóa các DN Nhà nước, tạo môi trường thuận lợi cho việc hình thành các DN tư nhân là những biện pháp cấp thiết hiện nay để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần thúc đẩy phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của HHNH Việt Nam.
Phối hợp các Bộ, Ngành liên quan trong việc hỗ trợ HHNH:
Trước hết, đối với Bộ Nội vụ: Cơ quan cho phép thành lập, giải thể hội phải là cơ
nhân sự, xử lý các mối quan hệ giữa Hội và các cơ quan quản lý Nhà nước khác, xác định chức năng nhiệm vụ, quy mô, phạm vi hoạt động của từng loại Hội để đề xuất cơ chế chính sách phù hợp. Cần sớm đưa ra Thơng tư hướng dẫn đối với Nghị định 45/2010/NĐ-CP, trong đó đặc biệt cần xác định các tiêu chuẩn của Hội có tính chất đặc thù, đồng thời chú ý đến đối tượng cụ thể trong Hội, đó là