Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp
3.4.2. Những thuận lợi
Hệ thống tài liệu dữa liệu đất đai của thành phố trong những thời gian qua đã được bổ xung cập nhật tương đối đầy đủ, từng bước hoàn thiện về độ chính xác và đo đặc mới đối với bản đồ địa chính của các xã, phường trên địa bàn thành phố theo các tỷ lệ 1/500; 1/1000 đã được lập 100%.
Công tác học tập, phổ biến tuyên truyền pháp luật về đất đai, trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đến với người dân và công tác cải cách thủ tục hành chính từng bước tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện kê khai đăng ký đất đai và thực hiện TTHC; sự tiếp cận của người dân về các quy định, chính sách pháp luật liên quan đến đất đai ngày càng nâng cao, càng hiểu biết hơn về các thủ tục các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN,... sẽ dễ dàng hơn trong thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ, viên chức được đào tạo đúng chuyên ngành, chuyên nghiệp, nhiệt tình trong cơng tác;
3.4.3. Những khó khăn, vướng mắc
Về chính sách, pháp luật đất đai: Có nhiều biến động, thay đổi về chính sách áp dụng, các văn bản pháp luật về đất đai chưa tạo ra sự công bằng giữa những người sử dụng đất, giữa các văn bản quy định có sự chồng chéo, mâu thuẫn hoặc cịn rất nhiều vấn đề khó hiểu, dẫn đến mỗi người hiểu theo một hướng; bên cạnh đó nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn nhiều hạn chế;
Về bộ máy và cơ chế hoạt động và nguồn nhân lực của VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn chưa đáp ứng được nhu cầu công việc cần giải quyết dẫn đến nhiều hồ sơ bị chậm trả kết quả. Về cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị chưa đồng bộ, phòng làm việc chật chội, phịng lưu trữ hồ sơ vẫn bị mối xơng nhiều khi mất hồ sơ khơng tìm được máy móc kỹ thuật chưa đáp ứng đủ nhu cầu công việc, chưa có máy photto, chưa có máy đo đạc tồn đạc điện tử để thực hiện đo vẽ tách thửa;
Khả năng ứng dụng CNTT vào giải quyết TTHC, phát triển dịch vụ về đo đạc bản đồ, quản lý hồ sơ địa chính cịn hạn chế; Việc triển khai xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn thực hiện đến nay còn chậm, chưa hoàn thành đưa vào vận hành dẫn đến việc cập nhật chỉnh lý biến động
hồ sơ địa chính, khai thác dữ liệu, cung cấp thơng tin chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn.
3.4.3. Đề xuất giải pháp
Tổ chức quản lý đất đai đang trong q trình hồn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh thành phố Lạng Sơn có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
*. Giải pháp về chính sách, pháp luật
Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đi vào cuộc sống, sau thời gian đã pháp sinh sự chồng chéo và những bất cập trong thực tế. Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước trong những năm tới tiếp tục thực hiện sửa đổi Luật đất đai và hiện nay Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành các bước chuẩn bị cần thiết. Để giải quyết các vấn đề phát sinh từ chủ trương chính sách cần thiết phải sửa đổi Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn một cách đồng bộ, xuất phát từ những khó khăn, vướng mắc ở địa phương; có thể thực hiện trao quyền cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định một số trường hợp theo đặc thù từng tỉnh, thành như vậy sẽ tạo sự linh hoạt trong giải quyết các vấn đề phát sinh.
UBND tỉnh ban hành các chỉ thị chuyên ngành về đất đai đặc biệt là công tác cấp GCNQSDĐ; công tác giải quyết các vi phạm về đất đai như tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất … và ban hành các quyết định pháp quy trong lĩnh vực đất đai để các cấp, các ngành, địa phương cùng vào cuộc xử lý dứt điểm các sự việc về đất đai, chung tay cải cách thủ tục hành chính nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
* Giải pháp về tuyên truyền
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến việc sử dụng đất đai cũng như người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của VPĐKĐĐ nói chung và
VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn nói riêng. Tuyên truyền, phổ biến chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nước, cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký đất đai. Đồng thời tăng cường công tác tập huấn, bồi dường, đào tạo, đào tạo lại về chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, viên chức và lao động công tác tại VPĐKĐĐ.
*. Giải pháp tổ chức bộ máy
Hồn thiện mơ hình tổ chức của VPĐKĐĐ, kiện toàn tổ chức, ổn định về nhân lực. Hiện nay, tuy UBND tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong đó quy định rõ vai trị, trách nhiệm của VPĐKĐĐ và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị. Tuy nhiên đến nay sự phối hợp này rất lỏng lẻo, hình thức dẫn đến tình trạng chận giải quyết thủ tục hành chính theo quy định. Do đó cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng đối với việc làm tốt, kỷ luật đối với hành vi vi phạm quy định. Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng sơn xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và sự phối hợp trong chuyên môn, nghiệp vụ đến từng bộ phận, từng cán bộ trong Chi nhánh. Rà soát các quy định của pháp luật để thực hiện trình tự, thủ tục về lập HSĐC, cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến động một cách đơn giản, hiệu quả hơn góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN theo Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên việc cấp GCN chỉ là mục tiêu bên ngoài, do vậy việc cấp GCN phải gắn liền với lập HSĐC dạng số một cách đồng bộ, tiến đến xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, để quản lý, sử dụng lâu dài.
*. Giải pháp về con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị
bị. Chuẩn hoá, đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc chia tách thửa đất, thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hố dữ liệu đã có và chuẩn hố quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với các đơn vị có chức năng xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC và cập nhật chỉnh lý biến động đất đai.
Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng cơng nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung phân quyền để quản lý ngay từ đầu công tác cập nhật dữ liệu địa chính, tiến tới xây dựng dữ liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ và cung cấp, trao đổi thơng tin được kịp thời, chính xác là cơng cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và là bộ cơ sở dữ liệu chung cho các ngành khác có liên quan như thuế, tài chính.
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động. Xuất phát từ kết quả điều tra nghiên cứu về mức độ hướng dẫn và thái độ của cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn đối với người sử dụng đất, trong thời gian tới các cấp lãnh đạo cần: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố.
Hiện tại, một số viên chức và người lao động còn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động VPĐKĐĐ Chi nhánh là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính phường, xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể.
Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá của người dân về thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ, viên chức và người lao động làm tiêu trí để có thể phát hiện những sai sót, bất cập từ đó rút kinh nghiệm và có những giải pháp tháo gỡ kịp thời.
*. Giải pháp về tài chính
Hiện nay VPĐKĐĐ đã thực hiện tự chủ về tài chính theo Quyết định số 1923/QĐ-UBND ngày 08/3/2019 của UBND tỉnh, đơn vị tự đảm bảo chi phí thường xuyên. Trong thời gian tới VPĐKĐĐ cần đẩy nhanh việc xây dưng và phê duyệt bộ đơn giá đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và xây dựng đơn giá cung ứng dịch vụ trong lĩnh vực đất đai cũng như đơn giá cung cấp dịch vụ tư vấn và hoàn thiện hồ sơ theo nhu cầu của người sử dụng đất. Trên cơ sở đó VPĐKĐĐ nói chung VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn nói riêng chi trả tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm … và tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và người lao động tại đơn vị, thúc đẩy sự nhiệt huyết, hăng say lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
*. Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật trong chuyên môn, nghiệp vụ
Cần phát triển và nâng cấp hệ thống dịch vụ công trực tuyến, người dân có thể ở nhà hoặc nơi làm việc, nộp hồ sơ và sẽ nhận hồ sơ qua dịch vụ viễn thông, mà không cần đến nộp và nhận hồ sơ trực tiếp tại trung tâm hành chính công; sau khi tiếp nhận thông tin cán bộ tiếp nhận xử lý phân loại hồ, nhưng hồ sơ đủ thành phần, đủ điều kiện tiếp nhận phân luồng đến cán bộ chuyên
môn xử lý theo quy định; nhưng hồ sơ chưa đủ điều kiện tiếp nhận thông báo đến người dân để bổ sung hồ sơ theo quy định;
Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cần luân chuyển giữa VPĐKĐĐ tỉnh và VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn, một phần thành phần hồ sơ đã được quét, mã hóa chuyển qua hộp thư điện tử, số hồ sơ giấy còn lại sử dụng dịch vụ bưu điện để luân chuyển hồ sơ, để cho cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố chuyên tâm vào xử lý giải quyết hồ sơ theo quy định.
Để hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn đạt hiệu quả và để đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng đất thì trước mắt cần hiện đại hố hệ thống thu thập và cập nhật thông tin đất đai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính đồng bộ từ cấp xã đến cấp tỉnh nhằm sử dụng, trao đổi, cập nhật và cung cấp thông tin đất đai giữa 3 cấp. Do đó, để xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, trước hết cần phải có hệ thống BĐĐC được đo đạc chính quy và quy trình đo đạc đến đâu lập HSĐC, cấp GCN đến đó để đảm bảo tính hiệu quả, pháp lý, chính xác đến đó tránh tình trạng đo đạc xong khi quay lại lập HSĐC thì có nơi đã biến động gần hết.
Ngoài ra một giải pháp cũng rất quan trọng đó là hiện đại hố các thiết bị trong việc đo đạc, nhanh chóng ứng dụng các cơng nghệ mới và có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai. Giải pháp này giúp cho ngành xây dựng được một hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối giữa trung ương với các địa phương. Khi đó thì thơng tin về việc cập nhật các biến động trong HSĐC tại mỗi cấp sẽ được cập nhật lên mạng nội bộ của ngành và mỗi cấp sẽ tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý thuộc cấp mình quản lý. Để thực hiện cơ chế này, hệ thống thông tin đất đai của ngành cũng cần có một hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu trên mạng thống nhất và qua đó giúp cho người sử dụng đất khi cần tra cứu thông tin về đất đai thì chỉ cần mất một khoản phí theo quy định.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Từ kết quả nghiên cứu về tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn, chúng tôi xin sơ bộ đưa ra một số kết luận sau:
- Giai đoạn 2017-2021 Chi nhánh VP ĐKĐĐ thành phố Lạng Sơn giải
quyết được: 1.897 hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; 4.649 hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; 15.971 hồ sơ đăng ký biến động do chuyển quyền sử dụng đất; 15.456 hồ sơ đăng ký thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất; lập được 2.057 bản trích lục, trích đo.
- Thơng qua thống kê kết quả điều tra, phỏng vấn có 92,2% ý kiến của người dân cho rằng các thủ tục hành chính tại Chi nhánh VPĐK đất đai được niêm yết đầy đủ công khai; 88,9% số ý kiến cho biết được giải quyết TTHC theo đúng thời gian phiếu hẹn; 94,4% ý kiến đánh giá thái độ của cán bộ, viên chức khi hướng dẫn, tiếp nhận và giải quyết TTHC nhiệt tình, đầy đủ, dễ thực hiện; 95,6% ý kiến của người dân cảm thấy hài lòng với hoạt động của Chi nhánh VPĐK đất đai. Như vậy, phần lớn người dân đều hài lòng với hoạt động của Chi nhánh VPĐK đất đai xong cũng còn tồn tại các ý kiến chưa hài lòng của người dân đòi hỏi Chi nhánh VPĐK đất đai Huyện Phú Xuyên cần cố gắng khắc phục các tồn tại, yếu kém.
- Từ việc phân tích các thuận lợi, khó khăn, hạn chế tồn tại trong hoạt động của Chi nhánh VP ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên và kết quả điều tra cán bộ và người dân về hiệu quả hoạt động của VP, đề tài đã đưa ra được một số các giải pháp chính sau: Giải pháp về chính sách; Giải pháp về cơ chế, tổ chức; Giải pháp về quản lý; Giải pháp phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp về cơ sở vật chất, kỹ thuật; Giải pháp về phía người dân.
2. Kiến nghị
Từ những kết quả nghiên cứu về tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn 2017 -2021, chúng tôi xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
1. Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài ngun và Mơi trường quan tâm đầu tư thích đáng về biên chế, con người, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc (cả trụ sở VPĐKĐĐ tỉnh và các Chi nhánh), hạ tầng công nghệ thông tin cho VPĐKĐĐ để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu của nhà nước và