5 Trung tâm Thương mại Cần Thơ 00 00
3.2.1. Hỗ trợ của Tòa án trong việc thu thập chứng cứ và áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thờ
các biện pháp khẩn cấp tạm thời
Để khắc phục được hạn chế, vướng mắc về thu thập chứng cứ do người thứ ba nắm giữ, triệu tập nhân chứng, thời điểm áp dụng và trách nhiệm của Tòa án khi từ chối áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Luật Trọng tài đi theo hướng.
- Thời điểm áp dụng:
Bản chất của biện pháp khẩn cấp tạm thời là mang tính nhanh chóng, khẩn trương, kịp thời. Vì vậy, biện pháp này phải được áp dụng ngay khi một bên thấy quyền lợi hợp pháp của mình có nguy cơ bị xâm phạm, không nhất
thiết phải chờ đợi đến khi khởi kiện hoặc Hội đồng trọng tài được thành lập. Luật Trọng tài Mẫu của UNCITRAL, Luật Trọng tài Anh, Luật Trọng tài Đức đều cho phép Hội đồng trọng tài và Tịa án có quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Và quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng Trọng tài có giá trị thi hành như quyết định của Tòa án và được Tòa án bảo đảm thi hành. Điều đáng nói ở đây là các luật khơng giới hạn thời điểm có quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Theo đó, các bên có thể yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vào thời điểm trước hoặc trong quá trình tố tụng trọng tài. Tiếp thu quan điểm này Điều 53 Luật quy định "Sau khi nộp đơn khởi kiện, nếu quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại hoặc có nguy cơ trực tiếp bị xâm hại, một bên có quyền làm đơn gửi đến Tịa án có thẩm quyền yêu cầu áp dụng một hoặc một số biện pháp khẩn cấp tạm thời" và việc yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không bị coi là sự bác bỏ thỏa thuận trọng tài hoặc khước từ giải quyết tranh chấp bằng trọng tài.
Những hạn chế của Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003 về vấn đề thu thập chứng cứ do người thứ ba nắm giữ, triệu tập nhân chứng cũng đã được làm rõ trong Luật. Quy định này phù hợp với Luật Mẫu UNCIRAL (Điều 27) và Luật Trọng tài của các nước trên thế giới. Điều 46 Luật Trọng tài quy định rất cụ thể trong việc hỗ trợ của Tòa án đối với việc cung cấp chứng cứ cho cơ quan trọng tài. Trong trường hợp Hội đồng trọng tài,một hoặc các bên đã áp dụng biện pháp cần thiết để thu thập chứng cứ mà vẫn không thể tự mình thu thập được thì có thể gửi văn bản đề nghị Tịa án có thẩm quyền, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được hoặc hiện vật khác liên quan đến vụ tranh chấp. Văn bản đề nghị phải nêu rõ nội dung vụ việc đang giải quyết tại Trọng tài, chứng cứ cần thu thập, lý do không thu thập được, tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ chứng cứ cần thu thập đó. Luật trọng tài cịn quy định rõ về thời hạn cung cấp chứng cứ cho cơ quan trọng tài, trình tự phân cơng
nhiệm vụ trong việc cung cấp chứng cứ một cách cụ thể. Đối với Tòa án, kể từ ngày nhận được văn bản, đơn yêu cầu thu thập chứng cứ, trong vòng 7 ngày phải Chánh án Tịa án phải phân cơng Thẩm phán xem xét, giải quyết yêu cầu thu thập chứng cứ. Sau 5 ngày Thẩm phán phải có văn bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ cung cấp cho Tịa án và gửi văn bản đó cho Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật....
Luật cũng đồng thời hoàn thiện các quy định của Pháp lệnh về hỗ trợ của Tòa án đối với tố tụng trọng tài. Theo đó, Luật cũng mở rộng Tịa án có thẩm quyền về lãnh thổ đối với việc hỗ trợ tố tụng trọng tài, giúp tố tụng trọng tài được tiện lợi hơn, tiết kiệm hơn và hiệu quả hơn.
- Về trách nhiệm của Tòa án khi từ chối áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời:
Bản chất của việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời là mang tính nhanh chóng, khẩn trương, kịp thời. Vì vậy, biện pháp này phải được áp dụng ngay khi một bên thấy rằng quyền lợi hợp pháp của mình có nguy cơ bị xâm phạm, không nhất thiết phải chờ đợi đến khi khởi kiện, hoặc Hội đồng trọng tài được thành lập. Luật Trọng tài Mẫu của UNCITRAL, Luật Trọng tài Anh, Luật Trọng tài Đức đều cho phép Hội đồng trọng tài và Tịa án có quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Và quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng trọng tài có giá trị thi hành như quyết định của Tòa án và được Tòa án bảo đảm thi hành. Điều đáng nói ở đây là các luật trên khơng giới hạn thời điểm có quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vào thời điểm trước hoặc trong quá trình tố tụng trọng tài. Tiếp thu quan điểm này Điều 48 Luật trọng tài có quy định "Trước hoặc sau khi khởi kiện tại trọng tài, nếu quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại hoặc có có nguy cơ trực tiếp bị xâm hại, các bên có quyền làm đơn u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời" [23].
Những hạn chế của Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003 về thu thập chứng cứ do người thứ ba nắm giữ, triệu tập nhân chứng cũng đã được làm rõ trong Luật Trọng tài. Quy định này phù hợp với Luật Mẫu UNCITRAL (Điều 27) và Luật Trọng tài các nước trên thế giới.
Luật Trọng tài cũng đồng thời hoàn thiện các quy định của Pháp lệnh về hỗ trợ của Tòa án đối với tố tụng trọng tài. Theo đó, Luật trọng tài mở rộng Tịa án có thẩm quyền về lãnh thổ đối với việc hỗ trợ tố tụng trọng tài, giúp tố tụng trọng tài được tiện lợi hơn, tiết kiệm hơn và hiệu quả hơn.
Tác giả cho rằng khi Nhà nước quy định về sự hỗ trợ của Tòa án đối với tố tụng trọng tài thực chất là quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, không chỉ việc "hỗ trợ" đơn thuần. Vì vậy, tác giả kiến nghị cần phải quy định rõ ràng trách nhiệm của Tòa án trong trường hợp sau: Tịa án phải có văn bản thơng báo cho các bên về việc không chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Đồng thời quy định quyền khiếu nại và thủ tục giải quyết khiếu nại; trách nhiệm của Tòa án đối với những thiệt hại mà các bên phải chịu do việc Tòa án từ chối áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời gây nên. Tuy nhiên, những vấn đề này vẫn chưa được đề cập trong Luật.
Theo quy định tại Điều 26 Pháp lệnh Trọng tài thương mại về hỗ trợ Tòa án trong việc chỉ định Trọng tài viên, pháp luật chỉ quy định thời gian chánh án giao việc cho thẩm phán, mà không quy định thời gian thẩm phán phải giải quyết yêu cầu của các bên. Đây là lý do gây gián đoạn quá trình tố tụng trọng tài. Do đó Luật Trọng tài thương mại cần quy định thời gian cụ thể cho thẩm phán giải quyết vụ việc. Tác giả nhất trí với quy định của khoản 5 Điều 41 Luật Trọng tài "Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận
được đơn yêu cầu, Chánh án tịa án có thẩm quyền phải phân cơng một thẩm phán chỉ định trọng tài viên và thông báo cho các bên" [23]. Theo tôi phải
đơn yêu cầu, Chánh án tịa án có thẩm quyền phải phân cơng một thẩm phán chỉ định trọng tài viên và phải thông báo được cho các bên biết về trọng tài viên đó", từ đó mới có căn cứ để các bên quyết định có lựa chọn hay thay đổi
trọng tài viên.
Ngoài ra pháp luật về Trọng tài thương mại còn thiếu hướng dẫn về các vấn đề: chuyển hồ sơ cho Tịa án như thế nào khi có u cầu hủy quyết định Trọng tài; Nguyên tắc xác định khoản tiền bảo đảm mà người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải nộp; Yêu cầu áp dụng loại biện pháp khẩn cấp tạm thời theo Bộ luật Tố tụng dân sự mà pháp lệnh không quy định.
- Về thẩm quyền của Hội động trọng tài áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời.
Thẩm quyền của Hội đồng trọng tài áp dụng một số biện pháp khẩn cấp tạm thời là một nội dung đang có hai loại ý kiến khác nhau. Loại ý kiến thứ nhất cho rằng chỉ có Tịa án mới có thẩm quyền áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời khi cần thiết và do vậy, nên giữ nguyên các quy định hiện hành của Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003, theo đó nếu các bên và Hội đồng Trọng tài u cầu thì Tịa án có thể xem xét cho áp dụng một số biện pháp khẩn cấp tạm thời. Loại ý kiến thứ hai rằng, ngồi thẩm quyền Tịa án hỗ trợ Trọng tài bằng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, Hội đồng trọng tài cũng có quyền áp dụng một số biện pháp nhằm để các bên duy trì, khơi phục hiện trạng tranh chấp, tiến hành các biện pháp bảo quản tài sản cần thiết cho việc thi hành phán quyết, bảo quản chứng cứ liên quan hay bảo quản tài sản liên quan đến việc tranh chấp. Điều 48 Luật Trọng tài quy định rất rõ các cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, có thể là Tịa án hoặc Hội đồng trọng tài tùy theo sự lựa chọn của các bên tranh chấp, theo đó bên cạnh thẩm quyền đương nhiên của Tòa án, Hội đồng trọng tài cũng có thẩm quyền yêu cầu các bên tranh chấp (và chỉ các bên đó mà thơi và khơng là yêu cầu đối với cá nhân hay cơ quan khác) áp dụng sáu biện pháp khẩn cấp
tạm thời như được quy định. Đồng thời Điều 50 của Luật Trọng tài cũng buộc bên yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chứng minh và chịu trách nhiệm về sự cần thiết áp dụng biện pháp đó.
Tác giả nhất trí với quan điểm trao cho Hội đồng Trọng tài quyền áp dụng một số biện pháp khẩn cấp tạm thời. Với quy định này Luật Trọng tài đã nâng vị thế của Trọng tài lên một cách đáng kể mặc dù đương nhiên vẫn phải bảo lưu quyền cơng nhận và cho thi hành của Tịa án đối với các biện pháp của Trọng tài. Điều này sẽ giúp cho tố tụng Trọng tài vận hành có hiệu quả hơn. Ở đây, Luật đã tiếp thu quy định của Luật mẫu UNCITRAL.