2.1.1. Đơi nét về q trình tái định cư của làng
Tái định cư (TĐC): là q trình trong đó con người tự nguyện hay bị tác động di chuyển từ địa bàn cư trú này sang địa bàn cư trú khác trong khoảng một thời gian nhất định, có thể tạm thời hay vĩnh viễn. TĐC là quá trình di chuyển và thay đổi cuộc sống của con người, khơng chỉ là q trình di chuyển về vật chất mà cịn là q trình cắt bỏ quan hệ giữa mỗi người với mơi trường và xã hội xung quanh, các mối quan hệ chính như: cơng ăn việc làm; chỗ làm; nơi học hành; điều kiện đi lại và sự tiếp cận các dịch vụ; quan hệ láng giềng…Đặc biệt là quá trình TĐC còn tác động và gây ra những biến đổi về quan hệ cộng đồng, quan hệ dòng họ, quan hệ tộc người và liên quan đến nhiều vấn đề văn hóa xã hội như giáo dục, y tế, phong tục, tập quán…
Khu tái định cư: là một địa bàn thống nhất được quy hoạch xây dựng để bố trí cho hộ TĐC gồm đất sản xuất, đất ở, đất chun dùng…trong khu tái định cư có ít nhất một điểm TĐC.
Vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới và ngày càng trở thành điểm du lịch hấp dẫn thu hút du khách trong nước và quốc tế. Trên Vịnh Hạ Long có tất cả 7 làng chài bao gồm Cửa Vạn, Ba Hang, Vung Viêng, Hoa Cương, Đầu Bê, Cặp Dề và Cặp La. Người dân nơi đây sinh sống chủ yếu bằng nghề đánh bắt và nuôi trồng thủy sản, ngồi ra cịn có các hoạt động chèo đị phục vụ du lịch,… cuộc sống của họ hết sức khó khăn và thiếu thốn, họ sống trên các con thuyền trôi nổi nay đây mai đó, họ thiếu điện, nước, thiếu phương tiện thơng tin, thiếu chăm sóc y tế, sống khơng khai sinh, chết không khai tử, cưới không
đăng ký kết hôn,… những đứa trẻ ở làng chài không được học hành. Nhận thức về văn hóa – xã hội và pháp luật còn rất hạn chế, bên cạnh đó số lượng dân số trong vùng lõi vịnh ngày càng tăng lên, gây nguy cơ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và ảnh hưởng tiêu cực đến kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long.
Trước thực trạng này, tại kỳ họp thứ 33 (năm 2009) và 35 (năm 2011) Ủy ban Di sản thế giới (thuộc UNESCO) đã đưa ra các khuyến nghị liên quan đến tình trạng bảo tồn tính tồn vẹn của Vịnh Hạ Long trong đó, bày tỏ về việc dân số ở các làng chài trong vùng lõi vịnh phát triển quá nhanh, sẽ ảnh hướng lớn đến việc bảo tồn, cũng như đảm bảo vệ sinh môi trường trong vùng di sản. Từ những khuyến nghị của Ủy ban Di sản thế giới, Ban Quản Lý Vịnh Hạ Long đã tham mưu để tỉnh Quảng Ninh xây dựng quy hoạch các làng chài trên vịnh, xây dựng khu tái định cư đưa người dân ở làng chài lên bờ để bảo vệ di sản, giữ gìn mơi trường sạch sẽ và an tồn, đồng thời cũng để cải tạo điều kiện sinh sống, học tập cho mọi người dân làng chài.
Từ bối cảnh trên khu tái định cư làng chài thuộc phường Hà Phong, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã ra đời, được khởi công xây dựng vào năm 2012 với tổng mức đầu tư gần 200 tỷ đồng. Theo đó thì hơn 300 hộ dân thuộc 7 làng chài trên Vịnh Hạ Long đã được di dời đến khu tái định cư Hà Phong để ổn định cuộc sống từ đầu năm 2013.
Tỉnh Quảng Ninh đã dành một khu đất lớn tại phường Hà Phong, xây dựng trên 364 căn hộ, diện tích từ 78 -128 m2/căn, vệ sinh khép kín, điện nước đầy đủ. Hệ thống giao thơng, vỉa hè, cấp thốt nước, cây xanh công cộng,…cũng được đảm bảo. Mỗi căn hộ trị giá 400 triệu đồng, được cấp sổ đỏ và bàn giao cho những hộ gia đình đang sinh sống trên trên các làng chài. Từ những người đang sống lênh đênh trên biển, khơng có nhà, nay những cư dân làng chài đã có đất, có nhà để ở, con cái được đến trường, được tiếp cận với các điều kiện của cuộc sống trên bờ.
2.1.2. Sự thay đổi hành chính và quản lý hành chính
Trong truyền thống, làng chài Cửa Vạn thuộc địa giới hành chính phường Hùng Thắng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Nằm cách Cảng du lịch Bãi Chãy 30km về phía Nam, giáp với đảo Cát Bà (Hải Phòng).Với lượng dân số khoảng 3000 người (Theo số liệu của UBND phường Hùng Thắng năm 2012).
Thực hiện khuyến nghị của Ủy ban Di sản thế giới UNESCO tại hai kỳ họp 33 (2009) và 35 (2011). Ban quản lý vịnh Hạ Long cùng phối hợp với UBND tỉnh Quảng Ninh lập ra và thực hiện đề án “Di dời nhà bè trên Vịnh Hạ Long” theo Nghị quyết số 3438/QĐ – UBND tỉnh toàn bộ hàng nghìn người dân ở các làng chài trong quần thể Vịnh Hạ Long được di chuyển lên bờ định cư từ đầu năm 2013 – tháng 5 năm 2014.
Hiện nay, khu định cư của người dân các làng chài, bao gồm làng Cửa Vạn hiện nay thuộc phường Hà Phong, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Vị trí của phường nằm ở phía Đơng – Đơng Bắc thành phố Hạ Long, cách trung tâm thành phố 11km, phía Đơng giáp phường Quang Hanh, thành phố
Cẩm Phả, phía Tây giáp phường Hà Tu, phía Nam giáp Vịnh Hạ Long, phía
Bắc giáp phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long. Phường Hà Phong là cửa ngõ phía Đơng của thành phố Hạ Long, nơi thơng thương giao lưu kinh tế với thành phố Cẩm Phả. Diện tích tự nhiên 24,12km2. Tồn phường có 3.117 hộ dân, với 11.852 nhân khẩu, chia làm 10 khu dân cư với 83 tổ dân. Trên địa bàn có 6 dân tộc anh em cùng sinh sống: Kinh, Tày, Nùng, Thổ, Hoa, Sán Dìu.
Trên địa bàn có 11cơ quan đơn vị hành chính và doanh nghiệp đóng trên địa bàn. Có 1 chợ và 03 hợp tác xã với hơn 500 xã viên. Cơ cấu kinh tế được xác định : Nông nghiệp, công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ.
Nghị quyết 155/NQ – HĐND tỉnh Quảng Ninh Khóa XII thơng qua nhất trí về việc thành lập khu phố 8 – khu tái định cư làng chài Hà Phong, vơí diện tích 8 héc – ta. Các làng chài được bố trí, sắp xếp, cấu trúc lại thành 06 tổ dân phố (trong đó làng Cửa Vạn thuộc tổ dân số 04). Cơ quan đứng đầu
trực tiếp quản lý hành chính là UBND phường Hà Phong, dưới phường gồm các Tổ dân phố, quản lý trực tiếp là Tổ trưởng tổ dân phố, Khu trưởng, Khu phó, ngồi ra cịn có các tổ chức đồn thể được thành lập để cùng giúp cho việc điều hành và quản lý, quản lý bằng các chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đang hiện hành.
Như vậy, với việc tái định cư, di dời chỗ ở cũ sang chỗ ở mới, được bố trí, sắp xếp lại dân cư và chịu sự quản lý trực tiếp của UBND phường Hà Phong là một vấn đề mang tính lâu dài, chiến lược, nó có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa của người dân nơi tái định cư.
2.1.3. Sự chuyển đổi về kinh tế
Kinh tế của Cửa Vạn vào cuối thế kỷ XX trở về trước khơng có điểm gì nổi bật, 100% dân số sống với nghề đi biển, đánh bắt thủy hải sản. Người dân nơi đây thường đánh bắt theo kiểu tự phát, manh mún, và do đó việc mua bán trao đổi sản phẩm cũng mang tính tự do, vẫn cịn chưa được quản lý tốt, chặt chẽ. Nghề đánh bắt hải sản là nghề truyền thống của cả làng và là nguồn sống chủ yếu của ngư dân Cửa Vạn. Việc đánh bắt hầu như phụ thuộc vào điều kiện thời tiết khí hậu từng mùa và từng ngư trường, vì thế cuộc sống người dân nơi đây vẫn cịn nhiều bấp bênh và đầy những khó khăn. Do khơng được tiếp cận, được trang bị các phương tiện đánh bắt xa bờ hiện đại lên sản lượng đánh bắt còn hạn chế.
Sự thay đổi về định hướng đầu tư, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước cũng như của địa phương tỉnh Quảng Ninh trong các năm gần đây phần nào cũng đã có tác động đến sự thay đổi, phát triển kinh tế của người dân. Khoảng từ những năm 2000 đời sống kinh tế người dân Cửa Vạn đã có nhiều thay đổi đáng kể, mặc dù người dân vẫn dựa vào biển nhưng họ đã biết cách khai thác tốt hơn và cùng với xu thế phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, kinh tế người dân Cửa Vạn đã có sự thay đổi đáng mừng. Những năm gần đây, ngoài việc đánh bắt, ngư dân Cửa Vạn cịn ni trồng thủy sản bởi lẽ việc khai thác thủy sản gần bờ, với các phương tiện truyền thống thô sơ,
lạc hậu không cho phép họ đi xa và như thế nguồn tài nguyên gần bờ dần cạn kiệt cả về số lượng và chất lượng, hiệu quả đánh bắt ít đi dẫn tới đời sống gặp nhiều khó khăn. Với sự đầu tư, chỉ đạo, khuyến khích của Nhà nước, các hộ ngư dân đã chuyển sang cơ cấu kinh tế nuôi trồng thủy hải sản, đặc biệt là nuôi cá lồng bè. Các loại cá thu hoạch có thể đem bán cho các thuyền thu mua xuất khẩu hay bán cho xí nghiệp thủy sản Quảng Ninh… Dù thấy rõ hiệu quả kinh tế lớn song không phải hộ nào cũng làm được bởi vốn đầu tư ban đầu lớn hay do thiếu kinh nghiệm, hiểu biết về kĩ thuật nuôi làm cho tỉ lệ cá chết nhiều.
Việc đánh bắt và nuôi trồng tuy là công việc chủ đạo song không thực sự đem lại kết quả mong muốn, chính quyền địa phương Quảng Ninh tiếp tục sắp xếp, điều chỉnh, quản lý, hỗ trợ trực tiếp cho người dân chuyển sang phát triển loại hình kinh tế mới phục vụ khách du lịch, mở mang các dịch vụ mua bán hải sản, dịch vụ chèo đò, bán đồ lưu niệm, dịch vụ cho khách du lịch ăn, ngủ và làm việc cùng người dân bản địa…Tất cả các yếu tố này đã có tác động trực tiếp vào đời sống văn hóa của bà con làng chài, trực tiếp tạo ra những giá trị văn hóa mới trong đời sống người dân làng chài. Đặc biệt, việc thực hiện chính sách di dân, tái định cư lên bờ của UBND tỉnh (quyết định
3438/QĐ – UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 26/12/12) đến năm 2013 -2014 đối
với người dân đã có sự thay đổi, sự tác động lớn đến cuộc sống của người dân làng chài, trong có có chính sách về chuyển đổi nghề nghiệp. Hoạt động mưu sinh của người dân trong làng có sự thay đổi theo hai hướng, đó là vẫn tiếp tục các hoạt động sản xuất cũ và sự xuất hiện các hoạt động mưu sinh mới, thay đổi tư duy kinh tế tự cung tự cấp sang hướng tư duy cạnh tranh thị trường , khi định cư lên bờ số người vẫn tiếp tục với nghề biển như đi câu, thả lưới, chèo đò phục vụ nhu cầu đi lại cho khách du lịch...Bên cạnh đó ngành thương mại, dịch vụ đang dần xuất hiện ngày càng nhiều, nhiều hộ dân đã mở tiệm tạp hóa, dịch vụ sửa chữa máy móc, việc chạy xe ơm, lái taxi cũng được nhiều người lựa chọn để phục vụ nhu cầu đi lại của người dân trong làng và địa phương, một số người dân thì mở dịch vụ trơng trẻ th, kinh doanh thời
trang, một số đi làm thuê tại các chợ lớn, nhà hàng, một số đi làm công nhân trong cảng Cái Lân và một số công ty khác trên địa bàn địa phương…
Những người trong độ tuổi lao động (theo luật lao động) ở làng chài chủ yếu là lực lượng lao động ở độ tuổi thanh niên được UBND phường Hà Phong phối hợp với các phịng, ban chun mơn của Thành phố tạo điều kiện tìm kiếm việc làm, được giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề miễn phí. Nhìn chung, sự chuyển đổi về kinh tế, ngành nghề, hình thức sản xuất,áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại trong việc khai thác và nuôi trồng thủy sản, sự thay đổi trong tư duy sản xuất, cộng với sự giúp đỡ, tạo điều kiện, quan tâm của chính quyền địa phương, các ban ngành liên quan trong các hoạt động kinh tế trên đã góp phần tạo cơ sở cho sự biến đổi đời sống văn hóa của người dân làng chài nơi tái định cư ngày hôm nay.