7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.2. Cơ sở lí luận quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
1.2.2. Mục tiêu và chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp trên
Từ cách tiếp cận về khái niệm công nghiệp và QLNN, khái niệm QLNN về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện được hiểu: QLNN về công nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… của hệ thống cơ quan QLNN trên địa bàn cấp huyện đối với lĩnh vực công nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trị, vị trí và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn của ngành công nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất.
1.2.2. Mục tiêu và chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện địa bàn cấp huyện
1.2.2.1. Mục tiêu quản lý nhà nước về công nghiệp
Thứ nhất, Nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện
nhanh, bền vững và góp phần thực hiện chiến lược phát triển KT-XH của huyện, của đất nước vào thực hiện chiến lược CNH, HĐH trước mắt là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Thứ hai, Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế huyện theo hướng
hiện đại, hợp lý theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng phát triển các ngành kinh tế phi nơng nghiệp. Góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện từ lao động nông nghiệp sang công nghiệp.
Thứ ba, Khai thác tiềm năng thế mạnh của huyện cho phát triển công
nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nội lực và thu hút các nguồn lực bên ngồi cho phát triển cơng nghiệp, nhằm khai thác tốt nhất các tiềm năng, lợi thế của huyện, giải quyết công ăn việc, nâng cao thu nhập cho người lao động trên địa bàn huyện.
1.2.2.2. Chức năng quản lý nhà nước trên công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường và điều kiên thuận lợi cho công nghiệp phát triển. Nhà nước tạo mơi trường chính trị, pháp luật, kinh tế, văn
hóa ,xã hội, kết cấu hạ tầng thuận lợi cho các chủ thể kinh tế trong công nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tự do, bình đẳng hoạt động kinh doanh. Nhà nước sử dụng những chính sách, cơ chế nhằm mở rộng thị trường, khuyến khích đầu tư vào cơng nghiệp. Với chức năng này, nhà nước có vai trị như một bà đỡ giúp cho công nghiệp phát triển, đồng thời bảo đảm các điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh cơng nghiệp.
Thứ hai, Nhà nước định hướng và hướng dẫn công nghiệp phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu KT-XH đã được Huyện ủy và Chính quyền cấp huyện định ra cho mỗi giai đoạn. Nhà nước định hướng và hướng dẫn bằng
các công cụ như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thơng tin... Nhà nước không can thiệp thơ bạo bằng mệnh lệnh hành chính vào cơng nghiệp mà chủ yếu sử dụng cách thức và phương pháp tác động gián tiếp, theo các nguyên tắc của thị trường. Cách thức tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ các chủ thể kinh tế, vừa thực hiện mục tiêu chung.
Thứ ba, Nhà nước tổ chức và điều tiết sự phát triển của công nghiệp.
Muốn phát triển cơng nghiệp một cách bền vững, có khả năng cạnh trạnh cao, nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của thị trường tác động đến công nghiệp, vừa điều tiết sự hoạt động của công nghiệp theo định hướng của Nhà nước, đảm bảo cho công nghiệp phát triển ổn định. Để điều tiết, Nhà nước phải sử dụng các chính sách, các cơng cụ như: tài chính, tiền tệ, thuế, tín dụng, lãi suất...
Thứ tư, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra và xử lý vi phạm các hoạt động liên quan đến công nghiệp. Chức năng này của nhà nước nhằm phát
hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ngừa những hành vi tiêu cực trong SXKD công nghiệp, bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh, lợi ích nhân dân. Đồng thời, chức năng kiểm tra, giám sát nhà nước phát hiện những điểm hạn chế của cơ chế, chính sách quản lý đã ban hành trong lĩnh vực cơng nghiệp để từ đó sửa đổi, bổ sung.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
1.2.3.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp phải dựa trên cơ sở kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ. Vì vậy cần nghiên cứu đầy đủ, chính xác các điều kiện tự nhiên, KT-XH trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế. Phải có bước đi phù hợp với khả năng của điều kiện tự nhiên cũng như nguồn nhân lực, tài lực trong việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển công nghiệp. QLNN về cơng nghiệp cũng phải tính đến sự phân bố lực lượng sản xuất, tính cân đối trong phát triển khu vực, lãnh thổ nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của lãnh thổ và bảo vệ mơi trường, mơi sinh và tính phát triển bền vững.
Trong điều kiện biến động của thị trường nhất là thời kỳ công nghệ khoa học phát triển nhanh, tình hình thế giới có nhiều biến động trong thời gian ngắn thì việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch, chiến lược phát triển phải linh hoạt, điều chỉnh kịp thời nhằm phù hợp, theo kịp các biến động của xã hội. Đồng thời chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách cũng cần đảm bảo tính ổn định lâu dài và mục đích cuối là bảo đảm lợi ích của Nhà nước và quyền lợi của nhà đầu tư một cách hài hòa.
1.2.3.2. Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triển công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Một trong những nội dung QLNN về công nghiệp là xây dựng cơ chế, chính sách phát triển cơng nghiệp trên địa bàn. Trên cơ sở quy định của các quy định cấp trên như Chính phủ, Bộ Cơng thương và Sở Cơng thương, UBND tỉnh thì Chính quyền huyện xây dựng cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đó để phát triển cơng nghiệp. Chính sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp là nội dung quan trọng nhằm tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho cơng nghiệp phát triển. Các chính sách khuyến khích bao gồm những ưu đãi về về thuế, đất đai, nhân lực hay ưu tiên trong thủ tục hành chính cũng như các khoản đóng góp khác.
Ngồi chính sách khuyến khích ra, nhà nước cịn sử dụng chính sách hỗ trợ phát triển cơng nghiệp. Chính sách hỗ trợ được hiểu là sự can thiệp trực tiếp hay gián tiếp của chính quyền huyện hướng vào những ngành nhất định để đạt được mục tiêu cụ thể, mục tiêu này có thể là tăng trưởng, xây dựng năng lực cạnh tranh, tạo việc làm… Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp thường được thể hiện dưới dạng chọn ngành ưu tiên. Hiện nay ở Việt Nam những ngành công nghiệp được ưu tiên là công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, hóa chất, sành sứ, thuỷ tinh; Sản xuất sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp và sửa chữa cơ khí nơng nghiệp; Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các cụm công nghiệp và làng nghề tiểu thủ công nghiệp…
Nội dung mà nhà nước thường hỗ trợ như hướng dẫn, tư vấn lập dự án đầu tư, lựa chọn mặt bằng sản xuất, huy động vốn và các hoạt động dịch vụ công nghiệp khác theo quy định của pháp luật; Đầu tư dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô sản xuất; ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ mới vào sản xuất; Các hoạt động xử lý môi trường trong sản xuất Công nghiệp; Xây dựng, đăng ký nhãn hiệu, thương hiệu; Tổ chức các khóa học,
hội thảo, tập huấn nâng cao năng lực quản lý; Nghiên cứu đề tài, đề án khoa học; tham quan, khảo sát, học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước; Xây dựng, hình thành và phát triển các doanh nghiệp đầu mối, các mơ hình liên kết sản xuất trong làng nghề; Đầu tư xây dựng KCHT các CCN, làng nghề tiểu thủ công nghiệp.
1.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và đào tạo nguồn lực về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Bộ máy tổ chức QLNN về công nghiệp của huyện bao gồm HĐND huyện, UBND huyện và các cơ quan chun mơn chính thực hiện chức năng QLNN về cơng nghiệp trong đó có Phịng Kinh tế và Hạ tầng và Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ ngồi ra cịn có phịng Tài ngun và Mơi trường. Các cơ quan chuyên môn này giúp UBND huyện thực hiện công tác QLNN trên địa bàn huyện. UBND huyện sẽ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng Kinh tế và Hạ tầng, phịng Tài ngun và Mơi trường, Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ. Quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo cấp Trưởng, cấp Phó các tổ chức thuộc UBND huyện; Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức thuộc huyện theo quy định của pháp luật…
UBND huyện quản lý tổ chức bộ máy, biên chế cơng chức, cơ cấu ngạch cơng chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và lao động; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ không chuyên trách của xã, phường, thị trấn làm công tác quản lý về công nghiệp. UBND huyện ban hành quy chế quản lý, phối hợp công tác và chế độ thông tin báo cáo của các cơ quan quản lý
công nghiệp với UBND cấp huyện; các nhân viên kỹ thuật trên địa bàn cấp xã với UBND cấp xã.
1.2.3.4. Xúc tiến kêu gọi đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Một trong những nội dung QLNN về công nghiệp là xúc tiến đầu tư nhằm thúc đẩy, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư theo ngành, vùng và đối tác phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và mục tiêu phát triển KT- XH trong từng thời kỳ; bảo đảm thực hiện các chương trình, hoạt động xúc tiến đầu tư có tính liên vùng, liên ngành, gắn kết với xúc tiến thương mại và xúc tiến du lịch. Xúc tiến đầu tư là công cụ năng động và gây ảnh hưởng định hướng đến nhà đầu tư và là hình thức tuyên truyền nhằm tìm kiếm và duy trì vốn đầu tư. Xúc tiến đầu tư thực chất là giải quyết bài tốn tìm kiếm và duy trì vốn đầu tư.
Nội dung xúc tiến đầu tư của huyện bao gồm nghiên cứu tiềm năng, thị trường, xu hướng và đối tác đầu tư. Xây dựng hình ảnh, tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về mơi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội và kết nối đầu tư. Hỗ trợ, hướng dẫn, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư. Xây dựng hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư. Xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư. Hoạt động này có ý nghĩa thực sự có vai trị quan trọng, việc xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư nhằm giúp nhà đầu tư lựa chọn các dự án phù hợp với chính mình, cũng là cách để cơ quan xúc tiến quản lý các dự án mong muốn được thực hiện trong tương lai. Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư.
Xây dựng KCHT kỹ thuật là điều kiện cần thiết đối với công nghiệp bao gồm quy hoạch và đầu tư xây dựng hệ thống giao thông, bến bãi, hệ thống cấp điện, nước, thông tin liên lạc, đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, CCN. KCHT là một bộ phận quan trọng có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo những điều
kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng của ngành công nghiệp được diễn ra bình thường, liên tục, phát triển KCHT kỹ thuật thường được chính quyền cấp huyện quan tâm đầu tư đi trước một bước.
1.2.3.5. Kiểm tra, kiểm sốt và đánh giá QLNN về cơng nghiệp trên địa bàn cấp huyện
Để định hướng doanh nghiệp hoạt động trong công nghiệp huyện phát triển ổn định, bền vững, đúng pháp luật thì việc kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp là hết sức cần thiết. Việc kiểm tra vừa đảm bảo doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật vừa tạo điều kiện phát triển lâu dài và bền vững. Phương thức và nội dung và kiểm tra của nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp không khác với việc kiểm tra theo quy định của pháp luật đối với hoạt động đầu tư nói chung. Nội dung kiểm tra phải đúng trọng tâm, trọng điểm. Thường những vấn đề bức xúc, thường xảy ra sai phạm nhất là việc ô nhiểm môi trường, thuế, và đời sống, các chế độ của người lao động. Ngoài ra, việc sử dụng, quản lý tài nguyên đất đai cần phải được tăng cường vì thường các nhà đầu tư lập dự án với diện tích đất đai lớn nhưng khơng đầu tư hết gây lãng phí.
Ngồi ra cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá QLNN về cơng nghiệp cịn nhằm phát hiện những thiếu sót, bất cập trong q trình xây dựng, ban hành và thực hiện kế hoạch, cơ chế chính sách để sửa đổi cho phù hợp nhằm khuyến khích ngành cơng nghiệp huyện phát triển. Nói tóm lại, để phát triển cơng nghiệp theo đúng hướng, mục tiêu các cơ quan QLNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, đánh giá, tổng kết để điều chỉnh cho phù hợp nhằm khuyến khích ngành cơng nghiệp của huyện này càng phát triển có hiệu quả, bền vững, đạt tốc độ tăng trưởng cao.
1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
1.2.4.1. Chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phát triển công nghiệp
Chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phát triển cơng nghiệp chính là căn cứ để các địa phương đề ra những chính sách QLNN đối với ngành công nghiệp phù hợp với khả năng, thế mạnh và nhu cầu thực tế của từng địa phương, lãnh thổ. Nếu chủ trương của Đảng và Nhà nước là ưu tiên phát triển công nghiệp, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước thì cũng là nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về cơng nghiệp.
Chính sách nhà nước về phát triển cơng nghiệp có tính ổn định, được xác định rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền huyện trong QLNN về cơng nghiệp. Chính sách thường điều chỉnh, thay đổi khó cho việc quản lý công nghiệp của chính quyền huyện. Chính sách phát triển công nghiệp ở nước ta thay đổi qua các thời kì lịch sử, có ảnh hưởng lâu dài tới sự phát triển và phân bố cơng nghiệp. Trước hết là chính sách cơng nghiệp hố và chính sách đầu tư phát triển cơng nghiệp. Trong giai đoạn hiện nay, chính sách cơng nghiệp đã gắn liền với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích đầu tư ngồi nước và trong nước, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đổi mới chính sách kinh tế đối ngoại. Tất cả điều này đều ảnh hưởng QLNN về công nghiệp trên địa bàn huyện.
1.2.4.2. Chủ trương đường lối phát triển kinh tế-xã hội của huyện
Sự phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện căn cứ vào đường chủ trương đường lối phát triển kinh tế của huyện, nếu chủ trương đường lối của huyện là nhằm đầu tư phát triển cơng nghiệp thì các nguồn lực của địa phương như: đất đai, vốn, các chính sách ưu đãi về thuế, lao động được tập trung phân bổ cho ngành cơng nghiệp. Chính quyền cấp huyện sẽ tạo điều kiện để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào ngành cơng nghiệp. Từ đó ngành cơng nghiệp sẽ được mở rộng hơn về quy mô.