triển xó hội và quản lý phỏt triển xó hội
Một trong những hoạt động quan trọng tham gia xõy dựng, củng cố chớnh quyền, đú chớnh là hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận và điều đặc biệt thể hiện tớnh độc đỏo, sỏng tạo trong hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận ở đõy là giỏm sỏt mang tớnh nhõn dõn. Tớnh nhõn dõn trong hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận xuất phỏt từ chớnh vị trớ, vai trũ của Mặt trận, vốn là tổ chức liờn minh chớnh trị, liờn hiệp tự nguyện rộng rói nhất của cỏc giai cấp, tầng lớp, cỏc dõn tộc, cỏc tụn giỏo. Núi khỏi quỏt, Mặt trận chớnh là tổ chức đại diện cho tiếng núi và sức mạnh của lực lượng toàn dõn. Nếu biết phỏt huy thỡ sức mạnh này của Mặt trận sẽ cú ý nghĩa hết sức to lớn trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Theo Hiến phỏp nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và Điều 12 của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999) quy định ba hỡnh thức thực hiện giỏm sỏt Đảng, Nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “động viờn nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt; cựng giỏm sỏt với cơ quan nhà nước; Mặt trận trực tiếp giỏm sỏt”.
Bằng nhiều phương phỏp như: Phối hợp cựng với cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp), vận động nhõn dõn, tự cơ
quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành giỏm sỏt, để thực hiện vai trũ giỏm sỏt.
Trong những năm qua, hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức đoàn thể là rất lớn. Trong đú, hoạt động giỏm sỏt chủ yếu dựa trờn ba hỡnh thức: tham gia giỏm sỏt với cơ quan quyền lực Nhà nước; vận động nhõn dõn giỏm sỏt; tự mỡnh giỏm sỏt. Kết quả hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận những năm qua theo quy định của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đó cú những thành tựu nhất định, trờn nhiều lĩnh vực.
Mặt trận Tổ quốc giỏm sỏt quỏ trỡnh triển khai thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở. Thụng qua hỡnh thức tiếp dõn và xử lý đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn, ở đõy bờn cạnh việc cựng với chớnh quyền địa phương tớch cực đẩy mạnh việc triển khai và thực hiện Quy chế dõn chủ ở địa bàn của mỡnh, Mặt trận Tổ quốc cỏc cấp luụn luụn lắng nghe những ý kiến, nguyện vọng của dõn để phản ỏnh, kiến nghị với chớnh quyền xem xột, giải quyết. Nếu thấy cú biểu hiện nào chưa đỳng từ phớa cỏn bộ chớnh quyền thỡ nhõn dõn hoặc Mặt trận kiến nghị để xử lý.
Mặt khỏc, Mặt trận cũn giỏm sỏt chớnh quyền giải quyết những khiếu nại tố cỏo, những kiến nghị đú của dõn:
Như ở Tõy Ninh, qua 3 năm thực hiện Quy chế dõn chủ, Mặt trận và cỏc đồn thể nhõn dõn đó giỏm sỏt chớnh quyền giải quyết khiếu nại tố cỏo được 81,6% số đơn thư khiếu nại tố cỏo; giỏm sỏt hoạt động của đại biểu dõn cử đó kiến nghị cơ quan chức năng bói miễn 11 đại biểu HĐND cấp xó; giỏm sỏt chớnh quyền xử lý 40 trường hợp cỏn bộ địa phương bị sai phạm v.v... Ở Yờn Bỏi, qua 6 năm thực hiện Quy chế dõn chủ, Mặt trận tiếp 1.650 lượt cụng dõn với 2.105 đơn khiếu nại tố cỏo; qua nghiờn cứu xem xột, Mặt trận đó cú cụng văn yờu cầu cỏc cơ quan
chức năng xem xột, giải quyết và trả lời cho Mặt trận và cụng dõn được biết, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp phỏp cho cụng dõn [64, tr.2].
Một hỡnh thức khỏc là thụng qua việc tham gia cỏc kỳ họp của HĐND cấp xó, cỏc buổi tiếp xỳc cử tri để giỏm sỏt hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND, giỏm sỏt hoạt động của cỏn bộ UBND. Hoạt động này diễn ra khỏ thường xuyờn và thu được nhiều kết quả. Qua đú, nếu cử tri và Mặt trận phỏt hiện thấy đại biểu nào khụng làm trũn trỏch nhiệm của mỡnh thỡ đề nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý, hoặc bói nhiệm hoặc khụng bầu vào cỏc cơ quan dõn cử trong nhiệm kỳ sau.
Như ở tỉnh Đắc Lắc, kỳ họp HĐND lần thứ nhất xó Eadoal (huyện MĐrak) nhiệm kỳ 1999-2004 qua phỏt hiện và kiến nghị của dõn, Mặt trận đó đề nghị bói nhiệm khụng cụng nhận 1 đại biểu HĐND xó; ở Hải Phũng sau 3 năm triển khai thực hiện Quy chế dõn chủ nhõn dõn, Mặt trận và cỏc đoàn thể quần chỳng của thành phố đó đẩy mạnh cỏc hoạt động giỏm sỏt; kết quả đó phỏt hiện được 225 vụ vi phạm kỷ luật, trong đú cú 102 vụ vi phạm về dõn chủ, 123 vụ vi phạm về kinh tế. Qua đú đó đề nghị cấp ủy, chớnh quyền, HĐND cấp xó xử lý kỷ luật 243 cỏn bộ, đảng viờn với hỡnh thức khiển trỏch, cảnh cỏo đến buộc thụi việc; trong đú cú 35 người là Bớ thư, Phú bớ thư, 56 người là Chủ tịch, Phú chủ tịch UBND xó, phường. Thời gian qua, nhiều nơi như Thừa Thiờn Huế, Yờn Bỏi, Hải Dương. Bắc Giang...Mặt trận Tổ quốc tỉnh đó phối hợp với Thường trực HĐND hàng năm tiến hành khảo sỏt, đỏnh giỏ và phõn loại chất lượng của đại biểu HĐND cỏc cấp với sự tham gia đúng gúp của hàng ngàn cử tri. Qua cỏc đợt khảo sỏt, đỏnh giỏ, Mặt trận đó cú văn bản đề nghị HĐND cỏc cấp cú những giải phỏp giỳp đỡ những đại biểu yếu kộm, hoặc đề nghị cho thụi khụng tham gia làm đại biểu với những người khụng hoàn thành nhiệm vụ hay khụng cũn tớn nhiệm với nhõn dõn [64, tr.3].
Tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm cỏc chức vụ chủ chốt cấp xó và trưởng thụn: Năm 2008, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cỏc địa phương đó triển khai thực hiện việc lấy phiếu tớn nhiệm theo Phỏp lệnh số 34. Theo bỏo cỏo của 49 tỉnh, thành phố, đó cú 8.112/9.035 xó, phường, thị trấn tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm, chiếm tỷ lệ 89,78%. Những xó, phường, thị trấn cũn lại triển khai trong năm 2009 hoặc tại những nơi mà cỏc chức danh là chủ tịch, phú chủ tịch HĐND và UBND cấp xó mới được kiện toàn chưa đủ thời gian hai năm, nờn khụng lấy phiếu tớn nhiệm đối với đội ngũ này. Kết quả, cú 442 người đạt số phiếu tớn nhiệm dưới 50%, chiếm tỷ lệ 1,34%; trong đú, cú 183 người là chủ tịch, phú chủ tịch HĐND cấp xó (chiếm tỷ lệ 41,4%) và 259 người là chủ tịch, phú chủ tịch UBND cấp xó (chiếm tỷ lệ 58,6%); Năm 2010, cú 2.052/11.116 xó, phường, thị trấn đó tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm cho 7.401 người là chủ tịch, phú chủ tịch HĐND, chủ tịch, phú chủ tịch UBND. Cú 87 người đạt tỷ lệ tớn nhiệm dưới 50%, trong đú 57 người là chủ tịch, phú chủ tịch HĐND (65,5%) và 30 người là chủ tịch, phú chủ tịch UBND (34,5%); Năm 2011, tuy chưa đủ 2 năm theo quy định nhưng ở một số địa phương như Quảng Trị, Ninh Bỡnh, Phỳ Yờn..., Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đó xin ý kiến cấp uỷ cho phộp tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm đối với chủ tịch, phú chủ tịch HĐND, chủ tịch, phú chủ tịch UBND cấp xó. Kết quả đợt lấy phiếu tớn nhiệm này giỳp cho địa phương cú cơ sở để đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó, chuẩn bị cho việc giới thiệu nhõn sự ứng cử trong cuộc bầu cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2011-2016.
Việc giao cho Mặt trận Tổ quốc chủ trỡ lấy phiếu tớn nhiệm nờu trờn là một chủ trương đỳng đắn, được đụng đảo nhõn dõn hoan nghờnh và đồng tỡnh ủng hộ, gúp phần xõy dựng chớnh quyền cơ sở ngày càng vững mạnh, mối quan hệ giữa nhõn dõn với chớnh quyền ngày càng mật thiết hơn; cỏn bộ chớnh quyền cơ sở gần dõn, sỏt dõn và lắng nghe ý kiến, kiến nghị của nhõn dõn hơn.
Bờn cạnh những kết quả đạt được, trong quỏ trỡnh Đảng hoạch định chủ trương, đường lối, hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn cũng như của Mặt trận Tổ
quốc chưa thực sự được phỏt huy. Việc lấy ý kiến của nhõn dõn mặc dự là một việc làm tự giỏc, thường xuyờn của Đảng nhưng chưa thụng qua một cơ chế phỏp lý cú tớnh bắt buộc. Hơn nữa, việc lấy ý kiến của nhõn dõn chỉ được thực hiện ở khõu cuối của quy trỡnh xõy dựng chủ trương, đường lối của Đảng, cũn ở giai đoạn đầu của quy trỡnh này thường khụng được cụng bố cho nhõn dõn biết, do đú, họ khú cú thể thực hiện hoạt động giỏm sỏt của mỡnh đối với mọi hoạt động của Đảng. Việc lấy ý kiến như thế cũn nặng về hỡnh thức, thậm chớ đúng khung, định hướng sẵn cỏc vấn đề buộc lấy ý kiến chứ khụng cú phương ỏn lựa chọn khỏc. Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh xõy dựng chủ trương, đường lối của Đảng, cơ chế lấy ý kiến của nhõn dõn được thực hiện rộng rói, nhưng cơ chế tiếp thu ý kiến của nhõn dõn lại chưa được xõy dựng hoàn thiện. Điều này làm giảm sự nhiệt tỡnh của nhõn dõn trong việc tham gia đúng gúp ý kiến, phản biện đối với quỏ trỡnh xõy dựng, hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng.
Đồng thời, quỏ trỡnh thực hiện hoạt động giỏm sỏt cú những khú khăn, hạn chế. Ở một số nơi, Mặt trận cũn chưa thật sự chủ động trong việc tham mưu cho cấp ủy và phối hợp với chớnh quyền cựng cấp trong việc triển khai thực hiện; cụng tỏc tuyờn truyền chưa được quan tõm đỳng mức nờn chưa thu hỳt được đụng đảo nhõn dõn tham dự cỏc hội nghị gúp ý vào bản kiểm điểm của những người được lấy phiếu tớn nhiệm. Một số nơi, bản kiểm điểm và tự phờ bỡnh của chủ tịch HĐND và chủ tịch UBND cấp xó cũn hỡnh thức, chung chung, chưa đỳng với yờu cầu là kiểm điểm và tự phờ bỡnh trước nhõn dõn; việc tổ chức hội nghị của thụn khi gúp ý vào bản kiểm điểm của người được lấy phiếu tớn nhiệm cũn đơn giản, cỏc ý kiến gúp ý cũn dố dặt, nộ trỏnh, ngại va chạm. Do đú, kết quả lấy phiếu tớn nhiệm vẫn chưa thật sự đỏnh giỏ chớnh xỏc và đỳng thực chất đối với người được lấy phiếu tớn nhiệm.
Những điểm cũn hạn chế trong hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cú nhiều vấn đề, song phỏt huy được tớnh nhõn dõn trong giỏm
sỏt của Mặt trận là một trong những vấn đề đỏng quan tõm nhất, là khởi nguồn sức mạnh và hoạt động của Mặt trận.