II Khu tái ựịnh cư
1. Vấn ựề bồi thường dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội Hải Phòng
ạ Bồi thường về ựất
- đối tượng ựược bồi thường
Tổ chức, cộng ựồng dân cư, hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất tại 8 xã có ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng chạy qua nhà nước thu hồi ựất và tài sản gắn liền với ựất. (Tổ chức: UBND xã; 01 chùa;1908 hộ gia ựình cá nhân).
- Nguyên tắc bồi thường
điều 4, quyết ựịnh số 40/2009/Qđ-UBND, ngày 15/12/2009 của UBND tỉnh ban hành qui ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất.
- Kết quả bồi thường
+ Quy mô số lượng các loại ựất bị thu hồi:
Dự án ựược bắt ựầu triển khai từ tháng 7 năm 2008.
đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng thu hồi với tổng diện tắch 1.321.314,8 m2, trong ựó loại ựất thu hồi:
đất trồng lúa: 1.003.219,4 m2; đất trồng cây lâu năm: 39.145,7 m2 đất mặt nước NTTS: 55.751,1 m2; đất ở nông thôn: 77.565,7 m2 đất phi nông nghiệp: 145.641,9 m2
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...74
Bảng 4.8. Kết quả quy mô, số lượng các loại ựất thu hồi của dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng
đVT: m2
Loại ựất bị thu hồi đất nông nghiệp T T Tên xã Tổng diện tắch đất lúa đất CLN đất TSN đất ở nông thôn đất phi nông nghiệp 1 Ngọc Kỳ 148.843,2 118.868,2 2.719,9 8.382,5 671,3 18.201,3 2 Hưng đạo 123.590,6 105.092,6 6.073,7 12424,3 3 Tái Sơn 215.041,7 145.789,2 10.739,9 17.414,1 15.159,1 25939,4 4 Quang Phục 109.577,6 96.514,7 13062,9 5 Bình Lãng 186.922,3 161.063,6 6.159,8 2.433,7 17265,2 6 đông Kỳ 128.698,1 92.346,8 8.786,2 4.033 11.049,3 12482,8 7 Tây Kỳ 131.282,1 118.713,10 12569 8 Tứ Xuyên 308.147 166.747,8 29.727,1 27.289,1 50.686 33697 Tổng cộng 1.352.102,6 1.005.136,0 58.132,9 65.626,1 77.565,7 145.641,9
- Giá làm cơ sở ựể tắnh bồi thường: (Phụ lục số 8)
+ đơn giá bồi thường ựất theo quyết ựịnh số 2774/Qđ-UBND ngày 11/8/2009 về việc phê duyệt ựiều chỉnh ựơn giá bồi thường ựất ở, ựơn giá ựất ở các khu tái ựịnh cư phục vụ xây dựng ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng trên ựịa bàn huyện Tứ Kỳ.
+ đơn giá bồi thường, hỗ trợ ựất vườn theo quyết ựịnh số 40/2009/Qđ-UBND ngày 15/12/2009 của UBND tỉnh; Quyết ựịnh số 4801/Qđ-UBND ngày 17/12/2008 của UBND tỉnh Hải Dương quy ựịnh giá bồi thường ựất ở nông thôn.
- Kết quả thực hiện bồi thường
Tổng khối lượng thực hiện ựể xây dựng ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng ựi qua 8 xã có tổng chiều dài 10.950 m, chiều rộng 100 m. Khối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...75
lượng diện tắch các loại ựất phải thu hồi 1.321.314,8 m2. Tổ chức là UBND 8 xã chủ yếu thu hồi diện tắch ựất công ựiền do UBND xã quản lý, 252 hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở và thu hồi 1656 hộ gia ựình ựược nhà nước giao ruộng theo nghị quyết 03 (chi tiết ựược thể hiện tại bảng 4.9)
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện bồi thường về ựất của dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng
Loại ựất bị thu hồi Số hộ bị thu hồi T T Tên xã Tổng DT (m2) đất nông nghiệp (m2) đất ở (m2) đất PNN (m2) đất ở (hộ) đất 03 (hộ) Kinh phắ (tr.ựồng) 1 Ngọc Kỳ 148.843,2 129.970,6 671,3 18.201,3 4 216 8.201 2 Hưng đạo 123.590,6 111.166,3 12.424,3 189 6.669 3 Tái Sơn 215.041,7 173.943,2 15.159,1 25939,4 38 282 23.037 4 Quang Phục 109.577,6 96.514,7 13.062,9 153 5.790 5 Bình Lãng 186.922,3 169.657,1 17.265,0 418 9.837 6 đông Kỳ 128.698,1 105.166,0 11.049,3 12.482,8 20 217 15.684 7 Tây Kỳ 131.282,1 118.713,1 12.569,0 200 6.459 8 Tứ Xuyên 308.147 223.764 50.686 33.697 191 323 58.633 Tổng cộng 1.352.102,6 1.128.895 77.565,7 145.641,7 253 1998 134.310
Việc triển khai công tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất tại dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, vấn ựề bồi thường về ựất chúng tôi nhận thấy:
- Ưu ựiểm:
+ Công tác GPMB ựược UBND tỉnh, chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...76
rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hộị
+ UBND tỉnh ựã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn về bồi thường GPMB trên ựịa bàn. Nội dung văn bản của ựịa phương phù hợp với quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành và có sự ựiều chỉnh thắch hợp với từng thời ựiểm và tình hình thực tế của ựịa phương.
+ Việc bồi thường GPMB ựược thực hiện theo ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật. Bồi thường GPMB ựược triển khai trước khi có quyết ựịnh thu hồi của cơ quan Nhà nuớc có thẩm quyền, tạo ựiều kiện có sẵn ựất ựể giao cho chủ ựầu tư thực hiện dự án khi Nhà nước có quyết ựịnh giao ựất.
- Những tồn tại, khó khăn vướng mắc:
+ Việc thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường, HđBT huyện kiểm kê còn thiếu sót, sai lệch dẫn ựến tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp ựến tiến ựộ GPMB của dự án.
+ Các hộ gia ựình ựòi bồi thường không theo qui ựịnh của Nhà nước, không nhận tiền và bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ, không có cơ sở pháp lý và không ựưa ra ựược căn cứ ựể chứng minh việc sử dụng ựất hợp pháp, căn cứ ựể ựược xem xét bồi thường, hỗ trợ.
+ Chế ựộ chắnh sách về ựền bù GPMB có sự thay ựổi theo hướng tăng mức ựền bù, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất vì vậy một số hộ dân chưa chấp thuận phương án bồi thường mà yêu cầu ựược ựền bù theo chắnh sách mớị
+ Việc cấp phát kinh phắ ựền bù GPMB còn chậm chưa ựáp ứng yêu cầu tiến ựộ của công tác GPMB.
+ Quy trình thanh toán chưa phù hợp với thực tế không ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB.
+ Việc xây dựng các khu nghĩa trang còn chậm, diện tắch ựất nông nghiệp còn lại sau khi thu hồi nhỏ lẻ, sản xuất gặp khó khăn, không có hiệu quả.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...77
sau khi nhà nước thu hồi có diện tắch nhỏ lẻ, sản xuất gặp khó khăn, không có hiệu quả (do ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựể thực hiện dự án) thì sẽ ựược thu hồi nếu hộ gia ựình có ựất bị thu hồi có nguyện vọng ựề nghị Nhà nước thu hồi hết.
+ Từ trước ựến nay các hộ gia ựình, cá nhân vẫn thực hiện ựầy ựủ nghĩa vụ ựối với Nhà nước theo diện tắch ựất nông nghiệp ựã ựược giao theo Nghị quyết 03 năm 1993. Trong khi ựó theo khoản 1, điều 47 của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh: Nếu diện tắch ựo ựạc thực tế nhỏ hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì bồi thường theo diện tắch thực tế. Vì vậy khi lập phương án theo quy ựịnh trên, các hộ gia ựình, cá nhân thuộc diện nêu trên không nhất trắ với phương án bồi thường, hỗ trợ theo diện tắch thực tế mà ựề nghị ựược bồi thường, hỗ trợ theo diện tắch ựất ựược giao theo Nghị quyết 03.
+ Các trường hợp chuyển ựổi cơ cấu cây trồng (thời ựiểm chuyển ựổi
giai ựoạn 2003-2004) chưa có quyết ựịnh của cấp có thẩm quyền nhưng ựược
UBND xã ựồng ý cho chuyển ựổi trong quá trình thực hiện ựề án dồn ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn năm 2003, 2004.
+ đất có nguồn gốc là ựất trồng lúa, thời ựiểm trồng sau thu hoạch vụ mùa năm 2008, mặc dù lúc trồng cây chưa có quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND tỉnh nhưng UBND huyện ựã có nhiều văn bản thông báo về chủ trương thu hồi ựất, giữ nguyên hiện trạng sử dụng ựất, tuy nhiên các hộ vẫn cố tình trồng cây xanh giống theo tuyến cắm mốc GPMB ựể trục lợị
+ đối với diện tắch ựất ở khu dân cư mặc dù ựã có quyết ựịnh của UBND tỉnh phê duyệt phương án ựơn giá bồi thường tại 3 xã Tứ Xuyên, Tái Sơn, đông Kỳ theo vị trắ giáp trục ựường xã, thôn, và ựường xóm còn lạị Nhưng các hộ ựều có ý kiến là ựất ở dân cư trong xã và nhà nước ựều thu thuế nhà ựất theo một mức như nhau nên ựề nghị nhà nước phải bồi thường ựất ở
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...78
dân cư trong xã một mức như nhau mới ựảm bảo công bằng xã hộị b. Bồi thường về tài sản
- đối tượng ựược bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại ựiều 2, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP
- Nguyên tắc bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại ựiều 18, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và ựiều 22, Quyết ựịnh 40/2009/Qđ-UBND, ngày 15/12/2009.
- Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ựất
Quy ựịnh tại ựiều 19, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.
đơn giá bồi thường vật kiến trúc theo quyết ựịnh số 2829/2007/Qđ- UBND; quyết ựịnh số 29/2008/Qđ-UBND, ngày 14/4/2008 về việc ựiều chỉnh ựơn giá nhà cửa các công trình kiến trúc ựể bồi thường GPMB trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương. Số lượng căn cứ theo biên bản kiểm kê thực tế.
- Bồi thường ựối với cây trồng vật nuôi
điều 13, Quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Thực hiện theo Quyết ựịnh số 44/2008/Qđ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Hải Dương. Số lượng, khối lượng căn cứ theo biên bản kiểm kê thực tế.
- Bồi thường về di chuyển mồ mả
Quy ựịnh tại điều 22, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; điều 25, Quyết ựịnh 40/2009/Qđ-UBND, ngày 15/12/2009.
- Kết quả thực hiện bồi thường tài sản
Qua bảng 4.10 cho thấy Hội ựồng bồi thường huyện Tứ Kỳ ựã tắnh toán áp dụng các ựơn giá bồi thường, hỗ trợ về ựất và các tài sản trên ựất một cách chắnh xác ựúng các quy ựịnh ựược ban hành theo các quyết ựịnh phê duyệt giá chuẩn của UBND tỉnh Hải Dương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...79
Bảng 4.10. Kết quả bồi thường tài sản trên ựất dự án ựường ô tô cao tốc Hà Hội - Hải Phòng Kinh phắ về di chuyển mồ mả Kinh phắ bồi thường cây, hoa mầu Kinh phắ BT nhà công trình xây dựng trên ựất TT Tên xã Số hộ Thành tiền (tr.ự) Số hộ Thành tiền (tr.ự) Số mộ có chủ Thành tiền (tr.ự) Số mộ vô chủ Thành tiền (tr.ự) 1 Tứ Xuyên 45 4.085 191 26.122 981 1.274 2.000 526 2 Tây Kỳ 176 430 70 58 1.000 46 3 đông Kỳ 173 1.811 20 4.612 50 8 4 Bình Lãng 367 761 1 57 60 356 150 66 5 Quang Phục 153 386 20 9 6 Tái Sơn 182 1.290 38 502 158 7 Hưng đạo 189 542 8 Ngọc Kỳ 212 992 4 333 400 112 Tổng cộng 1.497 10.299 254 31.629 1.269 1.689 3.620 767