10 Quang Trung 155 6 3 134 đất giao trái thẩm quyền, DT nằm trong HLGT DT nằm trong HLGT
11 Nguyên Giáp 135 42 87 đất giao trái thẩm quyền, DT nằm trong HLGT DT nằm trong HLGT
13.820
II đất N. nghiệp 731 2.696
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...65
Tổng số hộ bị thu hồi ựất khu dân cư ựể GPMB thi công ựường tỉnh lộ 191 là 1.805 hộ tại 11 xã ven ựường 191, trong ựó: tổng số hộ ựược bồi thường hỗ trợ về ựất 343 hộ (Bồi thường về ựất: 241 hộ; Hỗ trợ về ựất 102 hộ), tổng số hộ bị thu hồi ựất khu dân cư mà không ựược bồi thường, không ựược hỗ trợ về ựất 1462 hộ (ựất có nguồn gốc sau ngày 21/12/1982, ựất nhận giao thầu dịch vụ; ựất tự sử dụng, ựất giao không ựúng thẩm quyền, không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất, không thể hiện ựất của hộ gia ựình trong hồ sơ
299, diện tắch ựất thu hồi nằm trong hành lang).
Kinh phắ bồi thường về ựất thổ cư cho 241 hộ: 13.820 triệu ựồng (mười ba tỷ, tám trăm hai mươi triệu ựồng).
Kinh phắ bồi thường về ựất nông nghiệp cho 731 hộ: 2.696 triệu ựồng (hai tỷ, sáu trăm chắn sáu triệu ựồng).
Việc triển khai công tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất tại dự án ựường tỉnh lộ 191, vấn ựề bồi thường về ựất chúng tôi nhân thấy:
- Ưu ựiểm:
+ Công tác GPMB ựược UBND tỉnh chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hộị
+ đại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương, chấp hành tốt chắnh sách pháp luật của Nhà nước và có tinh thần hợp tác trong việc GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...66
đây là dự án có tầm quan trọng trong quá trình CNH- HđH của huyện. Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựã thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh cùng UBND huyện ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển dự án. Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo từ các ban ngành cấp tỉnh cũng như các phòng ban, ựơn vị của huyện ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
- Những tồn tại, vướng mắc:
+ Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất nói riêng vẫn chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
+ Chắnh sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.
+ Giá bồi thường ựất nông nghiệp còn thấp, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Ngoài ra vấn ựề chênh lệch về giá ựất giữa hai thời
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...67
ựiểm thu hồi khác nhau với những chắnh sách khác nhau cũng ựã tác ựộng ựến người dân, làm nảy sinh sự so sánh và ựề nghị tăng giá bồi thường.
+ Số liệu ựo ựạc GPMB ựường 191, diện tắch hiện trạng bị thu hồi thể hiện là ựất ở nông thôn. Khi ựối chiếu nguồn gốc sử dụng ựất theo hồ sơ 299 ựể lập phương án bồi thường còn vướng mắc: Diện tắch thu hồi có một phần diện tắch mương (ựất công) nhưng chưa xác ựịnh ựược diện tắch ựất mương này: Nguyên nhân chiều rộng của mương thể hiện trên bản ựồ 299 không ựều nhau; các ranh giới, mốc giới giữa ựất mương với ựất của hộ gia ựình không còn trên thực ựịa (do các hộ lấp mương ựể sử dụng từ nhiều năm trước); hồ sơ thiết kế mương dẫn nước không còn lưu trữ.
+ Diện tắch bị thu hồi có nguồn gốc do ông cha ựể lại, ựược sử dụng trước 18/12/1980, ựã có trong hồ sơ 299. Ban giải phóng mặt bằng ựã xác ựịnh ranh giới, mốc giới, diện tắch ựất thể hiện trong hồ sơ 299, nhưng các hộ không nhất trắ. Các hộ ựòi hỏi diện tắch ựất ựược bồi thường của gia ựình vượt ra ngoài ranh giới, mốc giới ựất ựã thể hiện trong hồ sơ 299.
+ Theo hồ sơ 299, diện tắch ựất bị thu hồi nằm ở các thửa ghi ựất trồng cây lâu năm, ựất ao của hộ gia ựình (ựất ao, ựất trồng cây lâu năm có nguồn
gốc do ông cha ựể lại sử dụng trước 18/12/1980). Khi thực hiện GPMB hồ sơ
hiện trạng thửa ựất của từng trường hợp là một thửa, diện tắch ựất bị thu hồi thể hiện là ựất ở, ựất aọ Vậy trường hợp ựất có nhà ở và chưa có nhà ở thì diện tắch ựất bị thu hồi bồi thường rất khó xác ựịnh là theo loại ựất gì.
+ đất có nguồn gốc là ựất công, do UBND xã, HTX giao từ năm 1981-1983 (giao không ựúng thẩm quyền) và ựất thể hiện trong hồ sơ 299 cho hộ gia ựình là ựất ở, ựất aọ Diện tắch ựất bị thu hồi của các hộ có ựược bồi thường, hỗ trợ hay không nếu ựược bồi thường, hỗ trợ theo loại ựất gì.
+ Theo hồ sơ 299, diện tắch ựất bị thu hồi thể hiện ựất ao của HTX. Nguồn gốc ựất ao như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...68
Trước khi vào HTX là ao của hộ gia ựình, cá nhân (gồm 2 dạng: ao nằm
trong và không nằm trong khuôn viên ựất ở của hộ gia ựình). Khi vào HTX thì
các ao trên trở thành ao của HTX (trong hồ sơ 299 ựã ghi ao của HTX).
đến năm 1993 HTX trả lại ao cho các hộ và các hộ tiếp tục sử dụng ao của mình cho ựến nay (không có hồ sơ về việc HTX giao trả lại ựất ao) trong ựó một số hộ ựã lấp ao làm nhà ở, làm vườn, một số hộ vẫn còn nguyên aọ
Theo hồ sơ GPMB diện tắch ựất bị thu hồi thể hiện là ựất ở nông thôn, ựất aọ Vậy diện tắch thu hồi trên có ựược ựến bù hỗ trợ hay không.
b. Bồi thường về tài sản ựối với dự án nâng cấp tỉnh lộ 191
- đối tượng ựược bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại điều 2, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP
- Nguyên tắc bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại điều 18 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP + Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ựất
Quy ựịnh tại điều 19, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và ựiều 10, đơn giá theo quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
đơn giá bồi thường vật kiến trúc theo quyết ựịnh số 29/2008/Qđ- UBND, ngày 14/4/2008 về việc ựiều chỉnh ựơn giá nhà cửa các công trình kiến trúc ựể bồi thường GPMB trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương. Số lượng, khối lượng căn cứ theo biên bản kiểm kê thực tế. (Phụ lục số 5)
+ Xử lý các trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể về nhà, công trình: Quy ựịnh tại điều 20, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và ựiều 11, Quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Bồi thường ựối với cây trồng, vật nuôi:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...69
Quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
đơn giá bồi thường rau mầu theo Quyết ựịnh số 44/2008/Qđ - UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Hải Dương. Số lượng, khối lượng căn cứ theo biên bản kiểm kê thực tế. (Phụ lục số 6)
- Kết quả thực hiện bồi thường tài sản:
+ Giá bồi thường nhà cửa, công trình trên ựất ựược xác ựịnh trên cơ sở phân cấp nhà và tắnh toán theo giá trị xây dựng nhà mới, công trình cùng cấp, cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu ựược xác ựịnh theo giá thị trường thời ựiểm ựó với tổng kinh phắ bồi thường tài sản là 558.968.000 ự.
+ Giá bồi thường về cây cối hoa màu cũng ựược xây dựng trên cơ sở giá trị cùng thời ựiểm trên thị trường nên dễ dàng ựược người dân ựồng tình ủng hộ với tổng kinh phắ bồi thường cây trồng là 371.896.000 ựồng