80.77%
43.81%
19.23% 28.00%
Tỷ lệ giới tính trong mẫu Tỷ lệ hộ nghèo trong nhóm theo giới tính
Nam
Nữ
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Khảo sát mẫu cho thấy có đến 16 % chủ hộ là nữ không làm việc trong suốt 12 tháng trong năm cao so với tỷ lệ 8,57% của chủ hộ là nam, Ngược lại, 91,43% nam giới có việc làm ổn định cao hơn khơng đáng kể với 84,00% nữ chủ hộ có việc làm (Hình 2.7).
Hình 2.7: Tỷ lệ có việc làm theo giới tính của chủ hộ 8.57% 91.43% 16.00% 84.00% Khơng đi làm Di làm Nam Nữ
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Theo kết quả tính tốn cho thấy rằng mức chi tiêu bình quân đầu người của nhóm hộ có chủ hộ là nữ đạt 379.051 đồng/người/tháng trong khi nhóm hộ có chủ hộ là nam với mức 432.489 đồng/người/tháng1, qua đó cho thấy rằng, với dữ liệu mẫu quan sát, những hộ có chủ hộ là nam có mức chi tiêu bình qn cao hơn hơn nhóm cịn lại, điều này phù hợp với quan điểm rằng có chênh lệch giữa về nghèo đói theo giới tính của chủ hộ, chủ hộ là nam thường có lợi thế hơn về sức khỏe, trình độ giáo dục…qua đó có thể tạo ra thu nhập hoặc chi tiêu cao hơn so với nữ giới.
Nghèo đói và thành phần dân tộc của chủ hộ
Đồng bào các dân tộc thiểu số của tỉnh chủ yếu là dân tộc Jarai và Banar (dân tộc Jarai chiếm 67,46% và Banar chiếm 27,45%, còn lại là các dân tộc khác)2. Do xuất phát điểm về kinh tế - xã hội của khu vực còn thấp, hầu hết các hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống ở vùng nông thôn, hạ tầng cơ sở chưa phát triển, điều kiện sống và trình độ dân trí thấp, với tập qn canh tác vẫn cịn lạc hậu, mang tính tự cung, tự cấp, một bộ phận người dân chưa tiếp cận được các điều kiện phát triển, nhất là các dịch vụ xã hội cơ bản, nên nghèo đói vẫn là một vấn đề lớn và thách thức đối với tỉnh Gia Lai.
Theo số liệu quan sát cho 130 hộ, ta có được tỉ lệ hộ người đồng bào dân tộc thiểu số trong mẫu quan sát là 49,23%, tỉ lệ hộ người Kinh là 50,77%.
1
Hình 2.8: Tỷ lệ nghèo theo thành phần dân tộc 75.00% 90.57% 9.43% 7.58% 50.77% 49.23% Tỷ lệ dân tộc Tỷ lệ nghèo (hộ) theo dân tộc Tỷ lệ dân tộc theo nghèo Hộ người Kinh Hộ dân tộc thiểu số
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Hộ nghèo đa số là hộ đồng bào dân tộc thiểu số, theo hình 2.8, tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc là hộ nghèo chiếm tới 90,57%, trong khi tỷ lệ này ở hộ Kinh là 9,43%. Nếu phân tích theo thành phần dân tộc, hộ nghèo chiếm 75% trong đồng bào dân tộc thiểu số và ở hộ Kinh là 7,58%.
Nếu chia mẫu quan sát theo 5 nhóm chi tiêu, ta thấy rằng tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở 2 nhóm thấp nhất là rất cao (92,31% ở nhóm nghèo và 88,46% ở nhóm cận nghèo).
Hình 2.9: Tỷ lệ các nhóm chi tiêu theo dân tộc
57.69% 92.31% 84.62% 92.31% 88.46% 11.54% 7.69% 42.31% 7.69% 15.38%
Nghèo Cận nghèo Trung bình Khá Giàu
Hộ người Kinh Hộ dân tộc thiểu số
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Từ kết quả trên ta có thể phát biểu rằng có vấn đề nghèo đói của tỉnh Gia Lai là vấn đề nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số. Cơng tác xóa đói giảm nghèo của Gia Lai nhất thiết phải gắn với chính sách dân tộc của tỉnh.
Qua thống kê cho thấy có đến 48,44% chủ hộ là người dân tộc thiểu số không biết đọc, biết viết tiếng phổ thông, cao hơn rất nhiều so với hộ người Kinh là 3,03%1; Điều này dẫn đến việc khó khăn trong vấn đề giao tiếp, tiếp cận các thơng tin hữu ích để cải thiện mức sống thơng qua việc học hỏi các từ các chương trình khuyến nơng, tiếp cận tín dụng và các phương tiện thơng tin đại chúng khác.
Theo mẫu quan sát, chúng tôi nhận thấy rằng, có sự khác biệt lớn về trình độ học vấn giửa chủ hộ người Kinh và chủ hộ là người đồng bào dân tộc thiểu số.
Hình 2.10 cho thấy tỷ lệ chủ hộ người đồng bào dân tộc thiểu số khơng có bằng cấp lên tới 79,69% trong khi tỷ lệ này ở hộ Kinh là 24,24%, con số ở Tiểu học lần lược là 12,5% và 27,27%, điều này cũng tương tự ở các mức khác từ thấp đến cao.
Hình 2.10: Trình độ học vấn chủ hộ theo dân tộc79.69% 79.69% 27.27% 31.82% 9.09% 1.52% 12.50% 4.69% 1.56% 1.56% 24.24% 6.06% Không bằng cấp Tiểu học Trung học cơ sở Trung học phổ thơng Cao đẳng Đại học Hộ DTTS Hộ Kinh
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Qua khảo sát cho thấy hầu hết chủ hộ người đồng bào dân tộc thiểu số là nữ hầu hết đều mù chữ, hoặc chưa trải qua bậc tiểu học, điều này cho thấy đây là vấn đề rất đáng quan tâm trong vấn đề bình đẳng giới.
Những năm qua Nhà nước đã có nhiều chính sách về giáo dục mà đặc biệt là về chương trình giáo dục cho đồng bào các dân tộc thiểu số vùng núi, tuy nhiên rõ ràng mặt bằng học vấn người dân mà đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, tỷ lệ mù chữ còn cao. Tái mù chữ là hiện tượng phổ biến ở các vùng sâu, vùng xa trong tỉnh, cơ sở hạ tầng về trường lớp và tài liệu thiết bị dạy học vẫn còn thiếu và lạc hậu,
đội ngũ giáo viên của vùng sâu, vùng xa vẫn chưa đủ là tác động không nhỏ đến hiện trạng giáo dục của tỉnh Gia Lai.
Bên cạnh đó với việc theo chế độ mẫu hệ, vai trò người phụ nữ dân tộc thiểu số trong gia đình rất to lớn, tuy nhiên với trình độ thấp và thêm vào đó là các hũ tục lạc hậu của địa phương như việc nạn tảo hôn, bắt chồng sớm của phụ nữ hầu hết là ở độ tuổi dưới 15, cuộc sống nghèo khổ, trình độ thấp với hũ tục bắt chồng sớm và sinh đơng con chính là cái vịng lẩn quẩn nghèo đói của người phụ nữ dân tộc thiểu số từ nhiều đời nay. Tuy đã được khắc phục thông qua nhiều chương trình, chính sách vận động của Nhà nước cùng với sự tiến bộ của người phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số theo thời gian nhưng đây vẫn là vấn đề quan trọng cần nghiên cứu và khắc phục.
Trình độ học vấn thấp và cịn mang nặng tư tưởng phát triển theo tự nhiên, ngại khó, dẫn đến tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật chậm, sử dụng quỹ thời gian cịn lãng phí. Tâm lý ỷ lại của đồng bào vào sự trợ cấp của Nhà nước còn khá mạnh đã ảnh hưởng khơng ít đến cơng tác XĐGN, nâng cao mức sống cho đồng bào. Phần lớn hộ đồng bào dân tộc thiểu số không cơ hội kiếm được việc làm ở những nơi có thu nhập cao, những việc làm họ có thể kiếm được hầu hết là lao động giản đơn thu nhập thấp hoặc tham gia lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, chủ yếu là trồng lúa, bắp, mì hoặc các cây cơng nghiệp như cà phê, tiêu, điều…
Số liệu khảo sát cho thấy có tới 82,81% hộ người đồng bào dân tộc thiểu số tham gia vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp trong khi ở hộ Kinh tỷ lệ này 45,45% (Hình 2.11).
Hình 2.11. Nơng nghiệp và thành phần dân tộc của hộ
17.19%
54.55% 82.81%
45.45%
Hộ DTTS Hộ Kinh
Nghề phi nông nghiệp Nghề nông nghiệp
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Vùng đồng bào dân tộc thiểu số luôn tiềm ẩn yếu tố thiên tai, suất đầu tư lớn, lại thiếu đất sản xuất, đất ở và nhà ở…dẫn đến tình trạng di dân tự do, cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa thật sự bền vững. Từ số liệu khảo sát thống kê, chúng tôi nhận thấy
một bộ phận khá lớn hộ gia đình dân tộc có thu nhập thấp nằm dưới chuẩn nghèo và nằm giáp ranh trên chuẩn nghèo, rất ít hộ có tích lũy từ giá trị thu nhập hàng năm. Do vậy chỉ cần thay đổi tăng một chút về chuẩn nghèo hoặc có biến cố nhỏ về rớt giá nơng sản, thiên tai bão lụt, hạn hán, sâu bệnh phá hoại mùa màng, giá đình có người ốm đau phải đi bệnh viện là có thể rơi vào cảnh nghèo đói.
2.2.4 Khả năng tiếp cận các nguồn lực và nghèo đói * Đất đai.
Nhìn chung đất sản xuất của các hộ thấp hơn mức bình quân chung của khu vực Tây Nguyên (Theo số liệu tính tốn từ Báo cáo phát triển Việt Nam 2008 là 1,29 ha), trung bình một hộ tỉnh Gia Lai có gần 1,2 ha đất sản xuất, trong đó hộ nghèo có 1,4 ha và hộ khơng nghèo có gần 1,06 ha (hình 2.12); Điều này có vẻ trái ngược với xu hướng là quy mô diện tích đất sản xuất thường phân bổ theo hướng tỷ trọng càng cao ở nhóm giàu và ngược lại trong vùng và cả nước.
Hình 2.12 Nghèo và đất sản xuất (đơn vị tính: m2)
14004 2433 10577 2877 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Diện tích đất sản xuất của hộ Diện tích đất sx bình qn/người Hộ nghèo Hộ khơng nghèo
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Theo Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 (trang 39), tính cho khu vực Tây nguyên, hộ nghèo nhất có trung bình 0,9 ha đất sản xuất (bao gồm cả đất trồng cây ngắn ngày và cây dài ngày), các nhóm cịn lại có trung bình từ 1,1 ha đến 1,76 ha, trong đó nhóm giàu nhất lại có diện tích đất sản xuất trung bình 1,48 ha thấp hơn nhóm cận giàu là 1,76 ha.
Theo hình 2.13, nếu phân theo năm nhóm chi tiêu, chúng tôi nhận thấy rằng nhóm nghèo nhất chiếm có diện tích đất sản xuất bình qn của hộ là 1,547 ha, lớn hơn tất cả các nhóm cịn lại, theo đó diện tích đất sản xuất giảm dần theo theo nhóm chi tiêu và tăng ở nhóm giàu. Đây là đặc điểm khác biệt so với tất cả các nghiên cứu
trước, để giải thích cho điều này, chúng tơi lập luận rằng đã có sự điều chỉnh thích hợp trong chính sách đất đai đối với người đồng bào dân tộc thiểu số tại địa phương, có thể đây là hiệu quả của các chương trình khai hoang đồng ruộng, chương trình 134, chương trình 135… về hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số và đây cũng có thể là một phần của hiện tượng phá rừng làm nương rẫy tràn lan do thiếu đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số.
Hình 2.13: Đất sản xuất phân theo các nhóm chi tiêu (đơn vị tính:
m2) 15470 12865 10388 8726 12420 11974 2866 4256 2260 2699 2644 2469 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
Nghèo Cận nghèoTrung bình Khá Giàu Chung
DT đất SX / người
DT đất SX của hộ
Nguồn: Tính tốn cho mẫu dữ liệu n = 130 hộ Gia Lai, VHLSS2006
Tuy nhiên diện tích đất sản xuất bình qn trên đầu người của hộ nghèo thấp là 0,24 ha thấp hơn không nhiều so với hộ không nghèo là 0,29 ha; Nếu chia theo 5 nhóm chi tiêu, thì diện tích đất bình qn đầu người tăng theo mức chi tiêu, điều này phù hợp với yếu tố hộ càng nghèo thì quy mơ hộ càng đông.
Việc phá rừng với nhiều nguyên nhân (khai thác gỗ, đốt rừng làm nương rẫy…) dẫn đến suy thối mơi trường ở vùng dân tộc đang trở thành vấn đề lớn và cũng là nguyên nhân trực tiếp của đói nghèo (lũ lụt tàn phá mùa màng, nhà cửa của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở các vùng sâu . Sức ép về dân số cùng với sự biến động về dân cư, gia tăng sinh học và cơ học (vấn đề di dân tự do của các tỉnh phía bắc vào địa phương), mở rộng các vùng chuyên canh cây cơng nghiệp gây nên tình trạng thiếu đất ở nhiều hộ gia đình và nhiều vùng. Việc mất rừng, suy kiệt từ nguồn lợi từ rừng và ô nhiễm các nguồn nước trở nên phổ biến làm khó khăn hơn trong công tác định canh định cư và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Hiệu quả sử dụng đất ở địa phương trong cơng tác xóa đói giảm nghèo rõ ràng chưa đạt hiệu, với nghịch lý hộ nhiều đất mà vẫn nghèo đã nói lên điều này, người
nghèo với trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, thiếu tiếp cận về tín dụng, về cây giống, vật ni, phân bón và các thơng tin về thị trường thì giá trị sản xuất nông nghiệp trên đất sẽ khơng cao, thậm chí cịn gặp nhiều rủi ro khác sẽ khơng thốt ra khỏi cái vịng luẩn quẩn của nghèo đói.
Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của Gia Lai rất tiềm tàng cho việc phát triển nền nơng nghiệp hàng hóa, đặc biệt là các loại cây công nghiệp tập trung như cà phê, cao su, điều, tiêu… Tuy nhiên sản xuất hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào thị trường tiêu thụ sản phẩm. Việc rớt giá cà phê trên thế giới trong những năm qua là một trong những ví dụ điển hình mà người dân Gia Lai mà đặc biệt là người nghèo phải gánh chịu. Các hộ nghèo có đất nhưng chưa có đủ vốn sản xuất đã tận dụng mọi khả năng huy động vốn đầu tư trồng cà phê trên mảnh đất họ sở hữu, khi sản phẩm bán ra rẻ mạt, họ gần như mất trắng, khơng những khơng có lãi mà cịn phải chịu phần vốn gốc họ đã vay.
*Tín dụng.
Nguồn tín dụng có ý nghĩa quan trọng trong việc đầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần gia tăng thu nhập, và là một trong những nhân tố quan trọng để thốt khỏi nghèo đói. Vì vậy, việc tiếp cận với các nguồn tín dụng chính thức có một ý nghĩa qua trong đối với người dân tại địa phương.
Theo quy định, các hộ nghèo được vay bằng tín chấp do các đồn thể đứng ra bảo lãnh. Tiền vay được sử dụng đầu tư cho các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm. Tuy nhiên việc họ thành công hay không lần vay trước quyết định khả năng họ tiếp tục được vay hay khơng. Có hộ gia đình cho rằng họ khơng được hỗ trợ đủ về tài chính chủ yếu là do họ khơng có đủ điều kiện trả đủ cả gốc và lãi theo đúng kỳ hạn nên không được tiếp tục vay sau khi hết hạn kỳ vay trước đó. Một số hộ gia đình khơng dám tin tưởng sẽ có lãi nếu đầu tư vào sản xuất nên cũng khơng có nhu cầu vay trong trường hợp có điều kiện tiếp cận được nguồn tín dụng chính thức từ Ngân hàng Chính sách xã hội hoặc Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Vốn cho vay từ quỹ của Ngân hàng người nghèo thời hạn vay vốn ngắn trong khi đó đa số đồng bào sử dụng vốn vay vào mục đích đầu tư dài hạn như: Chăn ni bị, trồng cây cơng nghiệp… vì vậy dẫn đến tình trạng nợ quá hạn kéo dài, việc thu hồi nợ khó khăn. Thời gian cho vay vốn khơng sát với tiến độ sản xuất của nông dân nên
việc sử dụng vốn vay chưa gắn chặt với thời vụ sản xuất, ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất.
Bảng 2.7: Tỷ lệ hộ gia đình của năm 2006 có vay vốn trong 12 tháng qua
Đơn vị tính: % Tỷ lệ hộ vay từ Tỷ lệ hộ có vay vốn NHCSXH NHNN và PTNT NH khác Các TC CTXH Người cho vay cá thể Họ hàng, bạn bè Chung toàn tỉnh 41,41 20,34 47,74 3,75 3,92 11,21 18,09 Hộ nghèo 32,17 46,65 20,75 0,00 2,31 19,12 9,77 Hộ không nghèo 43,88 15,18 53,03 4,44 4,24 9,66 19,72
Nguồn: Số liệu tính tốn từ nguồn của Cục Thống kê Gia Lai
Qua số liệu từ Bảng 2.7 cho thấy, Ngân hàng Chính sách xã hội là nơi có nhiều người nghèo đến vay nhất (Có 46,65% hộ nghèo vay từ đây). Khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng của hộ nghèo rõ ràng là hạn chế hơn các hộ không nghèo, chỉ có