Dõn tộc thiểu số phõn theo huyện và thành phố ở Phỳ Yờn Dõn tộc thiểu số (người) Tổng dõn số (người) Tỷ lệ (%) Thành Phố Tuy Hũa 336 148.474 0,20 Huyện Phỳ Hũa 488 106.717 0,40 Huyện Sụng Cầu 46 98.449 0,04 Huyện Tuy An 56 132.635 0,05
Huyện Tuy Hũa 604 241.915 0,20
Huyện Sơn Hũa 20.940 53.490 39,10
Huyện Sụng Hinh 21.642 40.887 52,90
Huyện Đồng Xuõn 11.188 63.240 17,70
Chung 55.300 885.807 6,20
Nguồn: UBND tỉnh Phỳ Yờn, Ban dõn tộc (06/2008)
Một minh chứng cho những nguyờn nhõn trờn cú thể thấy ở bảng 12. Số năm đi học
trung bỡnh của chủ hộ người dõn tộc thiểu số thấp hơn chủ hộ người kinh 1,6 năm. Sự cỏch biệt về trỡnh độ học vấn cũn thể hiện khỏ rừ trong nhúm hộ nghốo nhất tỉnh, số năm đi học chờnh lệch lớn giữa dõn tộc thiểu số và dõn tộc kinh trong nhúm này là 2,6 năm, tương đương 2,8 lần. Một điều khỏc biệt đối với dõn tộc thiểu số so với dõn tộc Kinh là số năm đi học của nữ thấp hơn hẳn số năm đi học của nam (2,6 năm) trong
khi sự chờnh lệch này ở dõn tộc Kinh là khụng đỏng kể. Cú thể núi sự phõn biệt giới tớnh trong nhúm dõn tộc thiểu số là phổ biến và làm hạn chế sự đúng gúp của phụ nữ vào hoạt động tạo thu nhập của gia đỡnh. Ngay cả khi trong cựng một nhúm những hộ
giàu mà số năm đi học cũng cú sự chờnh lệch lớn (3,8 năm), người giàu của dõn tộc Kinh khỏc với người giàu của nhúm dõn tộc thiểu số trong cỏch làm giàụ Trỡnh độ học vấn thấp của nhúm người nghốo thuộc dõn tộc thiểu số là nguyờn nhõn làm cho họ nghốo và khú cú cơ hội thoỏt nghốọ Trong nhúm hộ nghốo nhất ở Phỳ Yờn thỡ hộ là dõn tộc thiểu số chiếm 16,8% (VHLSS 2006).
Bảng 12
Số năm đi học trung bỡnh của chủ hộ theo thành phần dõn tộc (năm)
Dõn tộc kinh Dõn tộc Thiểu số Giới tớnh Nam 6,9 5,6 Nữ 5,1 3,0 Nhúm chi tiờu Nhúm nghốo nhất 4,1 1,5 Nhúm giàu nhất 8,8 5,0 Chung 6,6 5,0
Nguồn: tớnh toỏn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Sự nghốo đúi của nhúm dõn tộc thiểu số cũn thể hiện cụ thể qua nhúm chi tiờu trung bỡnh của hộ. Theo bảng 13 mức chi tiờu trung bỡnh của gia đỡnh dõn tộc thiểu số thấp hơn gia đỡnh người Kinh khoảng 1,4 lần cho dự quy mụ hộ trung bỡnh của nhúm này so với nhúm kia khơng cú sự khỏc biệt lớn (4,5 người/hộ đối với dõn tộc thiểu số, 4,2 người/hộ đối với tỉnh Phỳ Yờn và 3,9 người/hộ đối với dõn tộc Kinh). Điều này cho
thấy hoạt động tạo thu nhập của hộ dõn tộc thiểu số là thấp, chi tiờu thấp phản ỏnh
một mức sống thấp của nhúm dõn tộc thiểu số và tỡnh trạng nghốo đúi đang xảy ra với họ là khỏ nghiờm trọng ở Phỳ Yờn. Vấn đề đặt ra làm cỏch nào để cho nhúm đồng bào dõn tộc này thoỏt nghốo là một thỏch thức trong chiến lược xúa đúi giảm nghốo ở Phỳ Yờn.
Bảng 13
Mức chi tiờu bỡnh quõn theo nhúm dõn tộc (ngàn đồng)
Nhúm dõn tộc Nhúm nghốo nhất Nhúm giàu nhất Chung
Dõn tộc Kinh 2.494 8.862 4.726
Dõn tộc thiểu số 1.986 6.681 3.396
Chung 2.452 8.771 4.691
Nguồn: tớnh tốn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
3.6. Nguồn vốn
Nhiều nghiờn cứu chỉ ra rằng nguồn vốn tớn dụng chớnh thức là cực kỳ quan trọng cho cả hộ nghốo và khụng nghốọ Tuy nhiờn, ở Phỳ Yờn con số những hộ tiếp cận được nguồn vốn chớnh thức do chớnh phủ và cỏc tổ chức tớn dụng cung cấp chỉ đạt 33,4%, tỷ lệ những người khụng tiếp cận được nguồn vốn này khỏ cao 66,6%, cú một điều là liệu những hộ trong số này cú tỡm kiếm được nguồn vay nào khỏc hay khụng. Bảng 14 cho thấy cỏc nguồn cú thể vay khỏc là khụng đỏng kể. Chỳng ta cần lưu ý là cú 2,4% nguồn vay từ người cho vay cỏ thể nhưng đõy là khoảng vay thường với lói suất khỏ cao (3,5%/thỏng) đụi khi trở thành gỏnh nặng cho những hộ nghốọ Trong khi đú nếu vay tại NHNN&PTNT hoặc NHCS thỡ lói suất chỉ 0,5%/thỏng.
Bảng 14 Thị phần vốn vay của hộ (%) Hệ thống tớn dụng Phỳ Yờn DHNTB Ngõn hàng chớnh sỏch 16,7 18,6 NHNN&PTNT 64,3 30,4 Ngõn hàng khỏc 0,0 4,7 Quĩ hổ trợ việc làm 2,3 1,1 Tổ chức chớnh trị xó hội 4,7 2,8 Tổ chức tớn dụng 0,0 13,6 Bạn bố, họ hàng 9,5 3,5
Người cho vay cỏ thể 2,4 21,8
Khỏc 0,0 3,5
Chung 100 100
Điều này cho thấy, hệ thống và cơ chế tớn dụng đến với người dõn phỳ yờn cũn rất hạn
chế, cú nghĩa là một bộ phận lớn hộ khụng vay được vốn nếu cú nhu cầu, cú 64,3% nguồn vốn vay là của NHNN&PTNT, NHCS&PTXH chiếm 16,7%. vấn đề cung cấp vốn cho người dõn chủ yếu do cỏc ngõn hàng nhà nước đảm trỏch. Nhỡn vào bảng 16, giỏ trị vốn vay của hộ dõn là khụng cao, so với khu vực DHNTB thỡ mức vốn vay của người dõn tại Phỳ Yờn ớt hơn hộ dõn trong khu vực khoảng 4,1 lần đõy là khoảng
chờnh lệch khỏ lớn. Đến đõy, một lần nữa chỉ ra rằng hoạt động tớn dụng chớnh thức tại Phỳ Yờn chưa tốt.
Bảng 15
Trị giỏ khoản vay trung bỡnh của hộ theo nhúm chi tiờu (1.000 đồng)
Phỳ Yờn DHNTB Khu vực sinh sống Thành thị 5.520 25.560 Nụng thụn 5.160 19.108 Nhúm chi tiờu dựng Nghốo nhất 4.833 7.065 Cận nghốo nhất 1.708 7.900 Trung bỡnh 3.666 14.192 Cận giàu nhất 10.833 10.497 Giàu nhất 4.904 61.064 Chung 5.189 21.385
Nguồn: Tớnh toỏn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Đặc biệt mức vốn vay của cỏc hộ dõn tại Phỳ Yờn khụng khỏc biệt nhiều giữa cỏc
nhúm giàu nhất - nghốo nhất, giữa thành thị và nơng thơn. Tuy nhiờn, cú sự khỏc biệt giữa nhúm nghốo nhất và nhúm cận nghốo nhất với sự chờnh lệnh này là đỏng kể tương đương 2,3 lần. Điều này cho thấy nguồn vốn cấp cho người nghốo nhất và giàu nhất là tương đương nhau, đối với nhúm cận nghốo rất dễ tỏi nghốo, cơ hội tiếp cận nguồn vốn giữa hai nhúm thể hiện qua tỷ lệ những hộ được tiếp cận và khụng được tiếp cận trong bảng 16.
Bảng 16
Khả năng tiếp cận vốn vay của hộ thuộc nhúm nghốo và khơng nghốo
Nhúm hộ Tiếp cận được vốn (%) Khụng tiếp cận được vốn (%)
Nghốo 41,6 (10) 58,3 (14)
Khụng nghốo 31,2 (30) 68,7 (66)
Tổng 33,4 (40) 66,6 (80)
Nguồn: Tớnh tốn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Rừ ràng nhúm người nghốo cú cơ hội tiếp cận vốn nhiều hơn so với nhúm khơng nghốọ Cú nhiều người nghốo được vay nhưng với số tiền khụng lớn, đụi khi làm cho hộ thờm gỏnh nặng nợ nần do số tiền vay q ớt khơng thể cú cỏch đầu tư hiệu quả. Do
đú, một số hộ nghốo thường vay vốn từ nhiều quĩ xúa đúi giảm nghốo về chi tiờu cho
cỏc hoạt động hàng ngàỵ Xột trờn mục đớch vay vốn và lĩnh vực đầu tư thỡ cỏc hộ dõn Phỳ Yờn vay để đầu tư vào TSLĐ (31%), TSCĐ (24%), tập trung chủ yếu nguồn vốn vào sản xuất nụng lõm thủy sản, con số này chiếm 61,2%. Vấn đề đặt ra là cú quỏ
nhiều người nghốo 58,3% khụng tiếp cận được nguồn tớn dụng này sẽ gặp khú khăn trong sản xuất. Cú chăng đõy là một nguyờn nhõn khiến họ nghốo hơn những hộ khỏc. Một điều cú thể thấy là mức tớn dụng chớnh thức cú liờn quan với nghốo đúi trong điều kiện cỏc yếu tố khỏc là như nhaụ Với 66,6% những hộ khụng tiếp cận được với
nguồn vay cú thể là do mạng lưới tớn dụng tại Phỳ Yờn hoạt động chưa thật sự hiệu quả.
3.7. Cơ sở hạ tầng
Theo PYSO (2007), hiện nay 100% xó ở Phỳ Yờn cú đường ụ tụ đến trung tõm xó, thời gian qua thực hiện chương trỡnh bờ tơng húa nơng thơn theo phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm đó đạt được những thành cụng đỏng khớch lệ. Cũng theo niờn giỏm thống kờ đến nay cũn ba huyện miền nỳi Sụng Hinh, Sơn Hũa và Đồng Xuõn vẫn cũn nhiều thụn ấp, buụn làng xa xụi chưa cú đường ụ tụ đến nơị Đõy cũng là nơi cú số hộ nghốo đụng nhất và tập trung nhiều nhất cỏc dõn tộc thiểu số trong toàn tỉnh. Đứng trờn phương diện chung, theo phõn tớch số liệu VHLSS 2006 cho thấy
ngoại trừ đường giao thụng việc cú hay khơng cú: chợ, bưu điện, nhà văn húa, trạm phỏt thanh, cơng trỡnh thuỷ lợi khụng làm cho việc nghốo đúi trở nờn nghiệm trọng cho dự chỳng cú ảnh hưởng đến tỡnh trạng nghốo đúi của hộ bằng chứng là cú 37,5% (VHLSS 2006) hộ nghốo khụng tiếp cận được một trong cỏc yếu tố cơ bản nàỵ Tuy nhiờn, một con số cũng làm chỳng ta hết sức quan tõm là cú tới 62,5% (VHLSS 2006) hộ nghốo tiếp cận được cỏc yếu tố này mà vẫn nghốọ Vậy động lực nào của cơ sở hạ tầng cú thể làm cho hộ thoỏt nghốọ Nghiờn cứu này tiếp cận theo hướng cú hay khơng cú cơ sở hạ tầng ở khu vực thốn ấp chứ khụng nghiờn cứu riờng rẻ một yếu tố nào của hạ tầng. Hạ tầng được sử dụng trong nghiờn cứu là một nhúm cỏc yếu tố: Đường ụ tụ đến thụn ấp, nhà văn hoỏ xó, chợ phiờn hoặc chợ họp hàng ngày, bưu điện
văn hoỏ, trung tõm y tế, và trường học.
3.8. Việc làm
Theo nhiều bỏo cỏo hiện nay tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam khoảng 12% tổng số người
đến tuổi lao động cú khả năng lao động. Bảng 17 tỷ lệ khơng cú việc làm ở Phỳ Yờn
tương đối thấp 5,8%, một điều khỏ ngạc nhiờn là tỷ lệ khơng cú việc làm ở khu vực
thành thị lại cao hơn khu vực nụng thụn khoảng 3,2%, thậm chớ tỷ lệ khơng cú việc làm ở khu vực nụng thơn cịn thấp hơn mức chung của toàn tỉnh. Điều này cú thể núi rằng người dõn nụng thụn trong một cỏch nào đú cũng cố gắng tỡm cho mỡnh cơng việc để tạo thu nhập. Như trỡnh bày ở phần trờn, người dõn nụng thụn thường làm
thuờ ở khu vực thành thị ngoài việc làm nụng nghiệp trong những lỳc nụng nhàn. Đứng trờn phương diện giàu, nghốo dựa vào chi tiờu thực bỡnh quõn của hộ thỡ nhúm
hộ nghốo cú tỷ lệ khụng làm việc cao nhất 12,5% so với 4,1% của chủ hộ thuộc nhúm những hộ giàu nhất. Trong khi đú đối với nhúm cận nghốo tỷ lệ khụng làm việc chỉ cú 4,2% tương đương với tỷ lệ này của nhúm giàu nhất, qua đú cho thấy sự cố gắng
trong việc thoỏt nghốo của nhúm hộ này là rất caọ Trong điều kiện cỏc yếu tố khỏc như nhau, sự nỗ lực và ý chớ mong muốn thốt nghốo cú vai trị rất quan trọng đối với việc thoỏt nghốo của hộ
Bảng 17 Tỡnh trạng việc làm của hộ (%) Nhúm hộ Khu vực Nghốo nhất Cận nghốo nhất Trung bỡnh Cận giàu nhất Giàu nhất Thành thị Nụng thụn chung Việc làm Cú việc làm 87,5 95,8 91,6 100 95,9 91,6 94,8 94,2 Khơng cú việc làm 12,5 4,2 8,4 0 4,1 8,4 5,2 5,8 Ngành hộ cú tham gia Nụng nghiệp 62,5 45,8 58,3 41,6 41,6 37,5 53,1 50,0 Cụng nghiệp 16,6 29,1 12,5 29,1 12,5 16,7 20,8 20,0 Dịch vụ 8,3 20,8 20,8 29,1 41,6 37,5 20,8 24,1 Loại cụng việc
Lao động hưởng lương 41,6 45,8 33,3 45,8 50,0 50,0 41,6 43,3
Tự làm nụng nghiệp 70,8 83,3 66,6 66,6 58,3 45,8 75,0 69,1
Kinh doanh, sản xuất, dịch vụ 16,6 16,7 20,8 33,4 25,0 12,5 25,0 22,5
Nguồn: Tớnh tốn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Theo PYSO (2007), Phỳ Yờn cú 75% lao động làm trong nụng nghiệp, 9,5% làm trong cụng nghiệp – xõy dựng và 15,7% làm trong lĩnh vực dịch vụ. Lao động nụng nghiệp tại Phỳ Yờn vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong toàn ngành kinh tế. Theo bảng 19 cú đến 62,5% người nghốo làm trong nụng nghiệp so với 41,6% nhúm người giàu, cao hơn 20,9%. Điều này cho thấy người nghốo ở Phỳ Yờn vẫn phụ thuộc khỏ nhiều vào nụng nghiệp, trong khi cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ đang thu hỳt nhiều lao
động cú tay nghề và thu nhập cao thỡ nhúm hộ nghốo khụng đủ khả năng tiếp cận.
Một con số núi lờn điều này là cú đến 41,6% hộ giàu làm trong ngành dịch vụ thỡ trỏi lại hộ nghốo làm trong ngành dịch vụ chỉ chiếm cú 8,3%, thấp hơn so với tỷ lệ lao
động tham gia ngành dịch vụ của người dõn toàn tỉnh. Đứng trờn gúc độ loại cụng
việc cỏc hộ tham gia thỡ tỷ lệ người nghốo tự làm nụng nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao nhất 70,8% cao hơn mức chung của tỉnh, trong khi tỷ lệ này đối với nhúm hộ giàu là
58,3%. Nhiều nghiờn cứu chỉ ra rằng thu nhập từ nụng nghiệp mang tớnh thời vụ và khỏ bấp bờn, phụ thuộc nhiều vào cỏc yếu tố khỏc, khỏ nhiều rủi ro và lao động làm nụng nghiệp thường cú tiền lương thấp. Chớnh vỡ thế, việc cú quỏ nhiều người nghốo
ở Phỳ Yờn làm trong nụng nghiệp là một minh chứng cho thấy sự nghốo đúi ở Phỳ
Yờn hiện naỵ Khơng cú việc làm hoặc làm việc với mức thu nhập thấp của nhúm hộ nghốo đồng nghĩa với cơ hội thoỏt nghốo của họ khỏ mong manh.
Bảng 18
Chi tiờu bỡnh quõn đầu người và loại hỡnh nghề nghiệp của chủ hộ (1.000 đồng)
Nhúm hộ Nghốo nhất Cận nghốo nhất Trung bỡnh Cận giàu nhất Giàu nhất Chung Làm thuờ nụng nghiệp 2.449 3.249 3.875 4.866 9.001 4.407 Tự làm nụng nghiệp 2.398 3.294 3.916 4.903 8.702 4.453 Tự làm cụng nghiệp, xõy dựng 2.330 3.391 4.070 5.197 7.690 4.850
Làm thuờ cụng nghiệp, xõy dựng 2.722 3.392 3.868 4.905 6.004 3.901
Thương mại, khỏch sạn, nhà hàng 2.458 3.379 4.056 5.189 8.539 5.205
Tổ chức Chớnh Phủ . 3.104 3.947 4.791 9.631 6.700
Dịch vụ khỏc . 3.159 . . . 3.159
Chung 2.425 3.308 3.975 4.951 8.771 4.691
Nguồn: tớnh tốn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Dựa vào cơ cấu chi tiờu của nhúm hộ nghốo nhất và giàu nhất bảng 18 cho thấy nhúm hộ nghốo nhất cú mức chi tiờu bỡnh quõn đầu người thấp so với mức chi tiờu thực bỡnh qũn chung của tồn tỉnh khoảng 2 lần. Nếu so với nhúm hộ giàu nhất thỡ sự chờnh lệch này cũn nghiờm trọng hơn khoảng 3,6 lần. Điều này núi lờn sự bất bỡnh đẳng
giữa nhúm giàu nhất và nhúm nghốo nhất là tương đốị Những hộ giàu thường chủ hộ làm trong tổ chức chớnh phủ cú mức chi tiờu bỡnh quõn cao nhất, tiếp đến là làm thuờ trong nụng nghiệp. Một điều khỏ đặc biệt, cựng làm thuờ trong nụng nghiệp nhưng hộ giàu và hộ nghốo cú sự chờnh nhau khỏ lớn, cú thể núi việc làm trong ngành này hay ngành kia yếu tố quan trọng vẫn là trỡnh độ và kỹ năng, người nghốo làm thuờ trong
nụng nghiệp chủ yếu vẫn là lao động chõn tay, trong khi đú, người giàu làm thuờ bằng trớ úc thuộc vào lực lượng lao động cú chuyờn mụn caọ Mức chi tiờu bỡnh quõn hộ phản ỏnh sự giàu nghốo của hộ cú liờn quan đến việc làm là một minh chứng cho thấy làm nụng nghiệp ở Phỳ Yờn chưa mang lại sự sung tỳc cho người dõn. Một kết quả khỏ bất ngờ là nhúm những hộ nghốo tự làm trong cụng nghiệp xõy dựng cú mức chi tiờu bỡnh quõn thấp nhất, cú thể do việc làm ăn thua lỗ dẫn đến nghốọ Tuy nhiờn,
đứng trờn phương diện toàn cảnh, thỡ những hộ cú chủ hộ tự làm nụng, lao động chõn
tay ăn lương trong ngành nụng nghiệp và xõy dựng hoặc buụn bỏn nhỏ thường rơi vào cảnh nghốo đúị Thậm chớ, những hộ này ớt cú cơ hội chuyển đổi cơ cấu và nghề
nghiệp khi cú nhu cầụ
Bảng 19
Số giờ làm việc và tiền lương của chủ hộ
Nhúm hộ Nghốo nhất Cận nghốo nhất Trung bỡnh Cận giàu nhất Giàu nhất Chung
Số giờ làm việc (giờ/năm) 1.136 1.732 1.355 1.858 1.532 1.523
Tiền lương bỡnh quõn (1.000
đồng/năm) 1.722 2.909 2.422 4.248 8.621 3.984
Nguồn: tớnh tốn của tỏc giả dựa trờn VHLSS 2006
Ngoài ngành nghề, loại hỡnh cơng việc. Tỡnh trạng việc làm của hộ cũn phản ảnh rừ nột qua số giờ làm việc và mức tiền lương bỡnh quõn. Bảng 19 mụ tả mối liờn hệ ấy thụng qua cỏc nhúm chi tiờu của những hộ giàu và nghốo trờn địa bàn tỉnh Phỳ Yờn. Với nhúm hộ nghốo nhất cú số giờ làm việc ớt hơn nhúm giàu và mức chung của toàn