1.2.1 Lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của Luật chống bỏn phỏ giỏ
Ngày 10/8/1904, cỏc quy định đầu tiờn về chống bỏn phỏ giỏ đĩ được Canada thụng qua. Những quy định chống bỏn phỏ giỏ được hỡnh thành từ việc sửa đổi Đạo luật thuế hải quan năm 1897 của nước này. Tiếp theo đú, vào năm 1905 và 1906, cỏc quy định chống bỏn phỏ giỏ đĩ lần lượt được New Zealand và Úc ỏp dụng.
Vấn đề chống bỏn phỏ giỏ đĩ được Hiệp hội cỏc quốc gia (League of Nations) nghiờn cứu ngay từ năm 1922, nhưng chỉ đến năm 1947, với sự ra đời của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại - GATT, vấn đề này mới được đặt dưới sự chi phối của luật quốc tế, thụng qua Điều VI của Hiệp định này.
Cũng với xu hướng giảm dần tỷ lệ thuế quan kể từ khi cú Hiệp định GATT 1947 thỡ việc sử dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ cũng tăng lờn và Điều VI khụng cũn tương thớch để quy định đầy đủ cỏc vấn đề liờn quan đến việc ỏp đặt thuế chống bỏn phỏ giỏ. Vỡ vậy, sau vũng đàm phỏn Uruguay, cựng với sự ra đời của tổ chức thương mại thế giới (WTO) cỏc bờn đĩ ký kết Hiệp định về thực thi Điều VI Hiệp định chung về thuế quan và thương mại - GATT 1994, thường được gọi với tờn “Hiệp định về Chống bỏn phỏ giỏ của WTO ”.
1.2.2 Cỏc khỏi niệm về chống bỏn phỏ giỏ
Chống bỏn phỏ giỏ là việc cỏc quốc qia nhập khẩu ỏp dụng cỏc biện phỏp trừng phạt đối với việc bỏn phỏ giỏ của một mặt hàng nào đú của nước xuất khẩu. Cỏc
- Hàng nhập khẩu bị bỏn phỏ giỏ;
- Gõy thiệt hại về vật chất cho ngành sản xuất trong nước; và - Cuộc điều tra phỏ giỏ được tiến hành theo đỳng thủ tục Thụng thường cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ bao gồm:
o Thuế chống bỏn phỏ giỏ tạm thời: Nếu kết quả điều tra cho thấy, việc bỏn phỏ
giỏ gõy ra thiệt hại cho ngành cụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ tương tự trong nước và cú quan hệ nhõn quả giữa chỳng thỡ cú thể ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ tạm thời.
+ Thu một mức thuế chống bỏn phỏ giỏ tạm thời. Mức thuế chống bỏn phỏ giỏ tạm thời khụng được đặt ra cao hơn biờn độ phỏ giỏ ban đầu
+ Hoặc tối ưu là ỏp dụng dưới hỡnh thức đảm bảo - bằng tiền mặt đặt cọc hoặc tiền bảo đảm (tiền ký quỹ) : yờu cầu nộp một khoản tiền ký qũy nhằm đảm bảo cho việc thu thuế chống bỏn phỏ giỏ cú thể được ỏp đặt đối với hàng hoỏ nhập khẩu đú. Tiền ký qũy bảo đảm sẽ được hồn lại nếu quyết định cuối cựng đưa ra mức thuế chớnh thức thấp hơn mức thuế tạm thời.
o Áp dụng cỏc biện phỏp cam kết về giỏ đối với nước xuất khẩu: cú nghĩa là
cam kết điều chỉnh mức giỏ. Khuyến khớch việc chỉ yờu cầu mức gia tăng giỏ thấp hơn biờn độ bỏn phỏ giỏ nếu như mức đú đủ để loại bỏ tổn hại đối với sản xuất trong nước. Hiệp định chống bỏn phỏ giỏ của WTO cho phộp một nhà xuất khẩu sau khi tiến trỡnh điều tra đĩ bị kết luận là bỏn phỏ giỏ cú thể đưa ra cam kết sẽ sửa lại giỏ sao khụng gõy tổn hại cho ngành cụng nghiệp nội địa.
Nếu cam kết như vậy được nước nhập khẩu chấp nhận, thỡ khụng cần thiết đưa ra mức thuế chống bỏn phỏ giỏ đỏnh vào hàng hoỏ nhập khẩu đú, và do đú khụng cần thiết tỡm cỏc tổn hại, và điều tra chống bỏn phỏ giỏ sẽ ngưng tại đú.
Nếu cam kết khụng được thực hiện, hoặc bị vi phạm thỡ cam kết đú sẽ hủy bỏ và cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ sẽ được tiến hành như ban đầu.
o Thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức: nếu kết quả điều tra chớnh thức đi đến
kết luận cuối cựng cho thấy cú bỏn phỏ giỏ và gõy thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa và mối quan hệ giữa chỳng thỡ thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức được ỏp dụng. Thuế chống bỏn phỏ giỏ cú thể tớnh theo giỏ hàng hoặc theo số lượng.
Mức thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức khụng vượt quỏ mức bỏn phỏ giỏ đĩ được xỏc định trong quyết định cuối cựng
Thời hạn thu thuế chống bỏn phỏ giỏ là 5 năm. Trong thời hạn này, quyết định thu thuế chống bỏn phỏ giỏ cú thể được xem xột lại theo yờu cầu của cỏc bờn liờn quan. Mức thuế chống bỏn phỏ giỏ cú thể được thay đổi hay kộo dài thờm 5 năm nữa.
o Thuế đối khỏng: Khi một chớnh phủ hay một cơ quan cụng cộng nước
ngồi trợ cấp tài chớnh hoặc tiền thưởng đối với ngành sản xuất vận chuyển và xuất khẩu hàng hoỏ mà gõy ra hoặc đe dọa gõy tổn thương vật chất đối với ngành sản xuất nội địa thỡ được phộp tiến hành hành động đối khỏng chống lại cỏc nước nhập khẩu cú liờn quan dưới dạng ỏp đặt một loại thuế đặc biệt gọi là “ thuế đối khỏng”, chiến tranh thương mại thường dựng loại thuế này.
Túm lại, cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ nhằm tỏi lập trật tự trong cạnh tranh theo đỳng tinh thần tự do thương mại, đồng thời cũng là cụng cụ bảo vệ cỏc ngành sản xuất trong nước trước sự xõm chiếm của hàng nhập khẩu. Tuy nhiờn, cũng cú người cho rằng việc hạn chế hàng hoỏ nhập khẩu bằng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ là khụng hợp lý.