Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Khiếu nại 32 10 46 23 52 12 55 30 56 28 Tố cáo 32 20 44 22 48 25 53 27 57 30 Kiến nghị, đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 174 148 188 151 263 162 271 158 286 146 Tổng 238 178 278 196 363 199 379 215 399 204
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận đơn của UBND huyện Thuận Thành)
Đối với khiếu nại: Năm 2008, số lượt công dân là 32 và số vụ việc là 10, nhưng năm 2009 đã tăng lên 46 lượt người với số vụ việc là 23. Như vậy trong quá trình khiếu nại, có một số vụ việc khiếu nại trùng lặp. Năm 2010, số lượt công dân là 52 nhưng số vụ việc chỉ có 12 vụ việc. Năm 2011, số lượt công dân là 55 lượt với số vụ việc là 30 vụ việc. Như vậy, cho thấy số vụ việc khiếu nại của năm 2011 tăng hơn so với năm 2010 là 16 vụ việc. Năm 2012, số lượt công dân là 56 và số vụ việc vẫn là 30 vụ việc và ít hơn năm 2011 là 11 vụ việc.
Đối với đơn tố cáo: Năm 2008, số lượt công dân là 32 và số vụ việc là 20, nhưng năm 2009 đã tăng lên 44 lượt số vụ việc là 22, trường hợp tố cáo trùng lặp là tương đối nhiều. Năm 2010, số lượt công dân là 48 nhưng số vụ
việc là 25 vụ việc. Năm 2011, số lượt công dân là 53 lượt với số vụ việc là 27 vụ việc. Như vậy, cho thấy số vụ việc tố cáo của năm 2011 tăng hơn so với năm 2010 là 2 vụ việc. Năm 2012, số lượt công dân là 57 người với số vụ việc là 30 vụ việc.
Bảng 4.11: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, 2008-2012
Phân loại 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng
số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Khiếu nại 10 5.62 23 11.39 12 6.03 30 13.95 28 13.45 Tố cáo 20 11.24 22 10.89 25 12.56 27 12.56 30 14.8 Kiến nghị, đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 148 83.15 157 77.72 162 81.41 158 73.49 146 71.75 Tổng 178 100 202 100 199 100 215 100 204 100
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận đơn của UBND huyện Thuận Thành)
Bảng 4.11 cho thấy, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo qua các năm có xu hướng tăng lên; số lượng đơn nhiều nhất là năm 2011. Qua đó có thể thấy cần phải có các biện pháp giải quyết thắc mắc trong nhân dân một cách hợp lý, triệt để cụ thể: Năm 2008, số đơn thư khiếu nại là 10 chiếm tỷ lệ là 5,62% trong tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và các đơn kiến nghị, đề nghị. Năm 2009, số đơn thư khiếu nại tăng lên 23 chiếm tỷ lệ 11,39%. Năm 2011, số đơn thư khiếu nại tăng lên 30 chiếm tỷ lệ 13,95% và năm 2012 số đơn thư khiếu nại là 30 chiếm tỷ lệ 13,45%. Riêng chỉ có năm 2010 số đơn thư khiếu nại giảm so với năm 2009 chỉ có 12 đơn chiếm tỷ lệ 6,03%.
Đối với đơn tố cáo: Năm 2008, có 20 đơn, chiếm tỷ lệ 11,24% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị liên quan và năm 2009 tăng lên 22 đơn tố cáo nhưng chỉ chiếm tỷ lệ 10,89% trong tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị. Năm 2010, có 25 đơn tố cáo chiếm tỷ lệ 12,56% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị và tăng hơn so với năm 2009 là 3 đơn.
Năm 2011, có 27 đơn tố cáo nhưng cũng chiếm tỷ lệ 12,56% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị và tăng lên so với năm 2010. Năm 2012, có 30 đơn chiếm tỷ lệ 14,80% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị.
Đối với đơn kiến nghị, đề nghị: Năm 2008, có 148 đơn chiếm tỷ lệ 83,15% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị và năm 2009 tăng lên 9 đơn nhưng chỉ chiếm tỷ lệ 77,72% trong tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và các đơn liên quan. Năm 2010, có 142 đơn kiến nghị, đề nghị chiếm tỷ lệ 81,41% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị và tăng hơn so với năm 2009 là 5 đơn. Năm 2011, có 158 đơn kiến nghị, đề nghị nhưng cũng chiếm tỷ lệ 73,49% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị. Năm 2012, có 146 đơn kiến nghị, đề nghị chiếm tỷ lệ 71,75% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo và đơn kiến nghị, đề nghị và được thể hiện rõ hơn qua biểu đồ dưới đây:
¬
Biểu đồ 7: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị
Bảng 4.11 cho thấy, công dân tập trung đi khiếu nại, tố cáo nhiều và có tính chất gia tăng vào các năm 2010, 2011; Đây chính là thời điểm rất nhạy cảm về mặt chính trị xã hội vì năm 2010 là năm diễn ra Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010-2015 và năm 2011 là năm Bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016. Trong các năm này có rất nhiều đoàn khiếu kiện đông người trên địa bàn huyện Thuận Thành được tập hợp lại và kéo nhau đi khiếu kiện vượt cấp lên Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh và Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước, gây ra sự tổ thất về thời gian, tinh thần của người khiếu nại, tố cáo; tốn kém về chi phí, tiền của đi lại của người khiếu kiện và chi phí của cơ quan nhà nước cho việc phải đi đón, đưa các đoàn khiếu kiện vượt cấp về địa phương để giải quyết; Việc khiếu kiện diễn ra gay gắt, có tính chất phức tạp cũng làm ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự xã hội và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4.2.2. Phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị ở huyện theo từng lĩnh vực
Bảng 4.12: Đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phân theo từng lĩnh vực, 2008-2012 Lĩnh vực 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Tổng số Cơ cấu (%) Đất đai 145 81.46 155 76.73 150 75.38 154 71.63 140 68.63 Xây dựng cơ bản 12 6.74 15 7.43 14 7.04 20 9.30 20 9.80 Chính sách xã hội 10 5.62 13 6.44 14 7.04 17 7.91 23 11.27
Thu, chi tài chính thôn, khu
phố 6 3.37 9 4.46 12 6.03 18 8.37 12 5.88
Lĩnh vực khác 5 2.81 10 4.95 9 4.52 6 2.79 9 4.41
Tổng 178 100 202 100 199 100 215 100 204 100
Biểu đồ 8: Đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phân theo từng lĩnh vực
Bảng 4.12, biểu đồ 8 và kết quả thu thập được qua hồ sơ, tài liệu của tác giả, cho thấy:
+ Đơn thư có nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai vẫn chiếm tỷ lệ lớn trên dưới 70%, cá biệt có những năm chiếm tỷ lệ cao tới trên 80% như năm 2008 và năm 2012 chiếm tỷ lệ thấp nhất dưới 70%. Nội dung các khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai thường tập trung chủ yếu là: Bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư; đòi lại đất đã công hữu háo, ruộng cũ; tranh chấp quyền sử dụng đất ở; tố cáo, khiếu nại cán bộ, công chức giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền vi phạm pháp luật về đất đai...; Nguyên nhân số lượng đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn là do đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là một tài sản (bất động sản) quý giá, việc phân chia
loại tài sản đặc biệt này lại không rõ ràng giữa các gia đình với nhau, giữa gia đình với chính quyền và cả các thành viên trong hộ gia đình, cá nhân với nhau và nó cũng là một loại tài sản thuộc tư liệu sản xuất quan trọng, gắn liền với lợi ích kinh tế và cuộc sống của người dân, đó là một vấn đề nhạy cảm không chỉ về mặt kinh tế - xã hội mà còn về cả chính trị. Đặc biệt, trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng được sử dụng một cách hiệu quả, đất đai trở nên có giá và giá trị của nó ngày càng tăng. Điều đó đã làm cho những mâu thuẫn nội tại trong các quan hệ về đất đai hình thành và phát sinh ngày càng nhiều, phong phú và phức tạp. Trong khi đó hệ thống chính sách pháp luật về đất đai chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ nên tình hình khiếu kiện về đất đai ngày càng tăng và diễn biến phức tạp. Nội dung khiếu kiện chủ yếu là đòi lại đất đai, đòi quyền lợi liên quan đến đất đai, phản ánh cán bộ có nhiều sai phạm trong quản lý, phân phối đất đai, sử dụng đất đai, thu chi tài chính liên quan đến đất đai vi phạm các quy định của Nhà nước.
+ Đơn thư liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng chiếm khoảng từ 6% - 10%. Nội dung các khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực này chủ yếu là: Bớt xén khối lượng, vật tư khi thi công xây dựng; Sử dụng vật tư, vật liệu không đúng định mức, chất lượng không đảm bảo...
+ Đơn thư liên quan đến lĩnh vực lao động, thương binh, xã hội khoảng từ 5% - 11%. Nội dung các khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực này chủ yếu là: Về chính sách về thương binh, liệt sỹ, người có công với cách mạng; đề nghị suy tôn liệt sỹ; khiếu nại, tố cáo về chính sách an sinh xã hội như bình xét hộ nghèo, vay vốn ngân hàng chính sách xã hội...
+ Đơn thư liên quan đến lĩnh vực thu, chi tài chính thôn, khu phố từ 3% - 9%, và một số lĩnh vực khác phát sinh trong nông thôn trên địa bàn huyện. Nội dung các khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực này chủ yếu là:
Ban quản lý thôn, khu phố vi phạm chế độ, định mức về thu, chi tài chính; biển thủ, tham ô tiền công quỹ; không thực hiện việc công khai tài chính thôn; giao, cho thuê đất trái pháp luật; có thái độ cửa quyền, hách dịch...
4.2.3. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị
Từ số liệu thu thập được về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị 5 năm 2008-2012 của UBND huyện như sau (Bảng 4.13):
Bảng 4.13: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị được UBND huyện giải quyết Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Số vụ việc đã giải Số vụ quyết Tỷ lệ (%) Số vụviệc đã giải Số vụ quyết Tỷ lệ (%) Số vụviệc Số vụ đã giải quyết Tỷ lệ (%) Số vụviệc đã giải Số vụ quyết Tỷ lệ (%) Số vụ việc Số vụ đã giải quyết Tỷ lệ (%) Đất đai 145 127 87.59 155 132 85.16 150 145 96.67 154 143 92.86 140 120 85.71 Xây dựng cơ bản 12 9 75 15 12 80 14 11 78.57 20 16 80.00 20 16 80.00 Chính sách xã hội 10 8 80 13 13 100 14 13 92.86 17 16 94.12 23 19 82.61
Thu, chi tài chính thôn,
khu phố 6 5 83.33 9 9 100 12 10 83.33 18 16 88.89 12 10 83.33
Lĩnh vực khác 5 4 80 10 9 90 9 7 77.78 6 5 83.33 9 7 77.78
Tổng 178 153 81.18 202 175 91.03 199 186 85.84 215 196 87.84 204 172 81.89
Bảng 4.13 cho thấy, năm 2008 tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai là 145 đơn trong đó số đơn thư được giải quyết là 127 đơn đạt tỷ lệ 87,59%. Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản là 12 đơn, số đã giải quyết là 9 đơn, đạt tỷ lệ 75%. Đối với lĩnh vực chính sách xã hộilà 10 đơn, số đã giải quyết là 8 đơn, chiếm tỷ lệ 80%. Đối với lĩnh vực thu chi tài chính thônlà 6 đơn, số đã giải quyết là 5 đơn, đạt tỷ lệ 83,33%. Đối với lĩnh vực lĩnh vực kháclà 5 đơn, số đã giải quyết là 4 đơn, đạt tỷ lệ 80%.
Năm 2009, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai là 155 đơn trong đó số đơn thư được giải quyết là 132 đơn đạt tỷ lệ 85,16%. Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản là 15 dơn, số đã giải quyết là 12 đơn, đạt tỷ lệ 80%. Đối với lĩnh vực chính sách xã hội là 13 đơn, số đã giải quyết là 13 đơn, đạt tỷ lệ 100%. Đối với lĩnh vực thu chi tài chính thôn là 9 đơn, số đã giải quyết là 9 đơn, đạt tỷ lệ 100%. Đối với lĩnh vực lĩnh vực kháclà 10 đơn, số đã giải quyết là 9 đơn, đạt tỷ lệ 90%.
Năm 2010, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai là 150 đơn trong đó số đơn thư được giải quyết là 145 đơn đạt tỷ lệ 96,67%. Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản là 14 đơn, số đã giải quyết là 11 đơn, đạt tỷ lệ 78,57%. Đối với lĩnh vực chính sách xã hội là 14 đơn, số đã giải quyết là 13 đơn, đạt tỷ lệ 92,86%. Đối với lĩnh vực thu, chi tài chính thônlà 12 đơn, số đã giải quyết là 10 đơn, đạt tỷ lệ 83,33%. Đối với lĩnh vực lĩnh vực kháclà 9 đơn, số đã giải quyết là 7 đơn, đạt tỷ lệ 77,78%.
Năm 2011, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai là 154 đơn trong đó số đơn thư được giải quyết là 143 đơn đạt tỷ lệ 92,86%. Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản là 20 đơn, số đã giải quyết là 16 đơn, đạt tỷ lệ 80%. Đối với lĩnh vực Chính sách xã hội là 17 đơn, số đã giải quyết là 16 đơn, chiếm tỷ lệ 94,12%. Đối với lĩnh vực thu, chi
tài chính thônlà 18 đơn, số đã giải quyết là 16 đơn, đạt tỷ lệ 88,89%. Đối với lĩnh vực lĩnh vực kháclà 6 đơn, số đã giải quyết là 5 đơn, đạt tỷ lệ 83,33%.
Năm 2012, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai là 140 đơn trong đó số đơn thư được giải quyết là 120 đơn đạt tỷ lệ 85,71%. Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản là 20 đơn, số đã giải quyết là 16 đơn, đạt tỷ lệ 80%. Đối với lĩnh vực chính sách xã hội là 23 đơn, số đã giải quyết là 16 đơn, đạt tỷ lệ 82,61%. Đối với lĩnh vực thu, chi tài chính thôn là 12 đơn, số đã giải quyết là 10 đơn, đạt tỷ lệ 83,33%. Đối với lĩnh vực lĩnh vực kháclà 9 đơn, số đã giải quyết là 7 đơn, đạt tỷ lệ 77,78%.
Bảng 4.14 và biểu đồ 9, cho thấy số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền được UBND huyện giải quyết hằng năm đều đạt tỷ lệ khá cao, cơ bản là trên 80%. Kết quả này đã góp phần ổn định an ninh chính trị và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Điều này cũng nói nên các vụ việc được UBND huyện giải quyết tốt hơn rất nhiều so với các vụ việc UBND xã, thị trấn trong huyện giải quyết; Cụ thể qua điều tra, tác giả đã thấy rằng quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cấp huyện đã tuân thủ đầy đủ về trình tự, thủ tục trong giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc thẩm tra, xác minh đảm bảo cả về nội dung, chất lượng, hồ sơ gải quyết đầy đủ, và minh bạch có báo cáo, kết luận, quyết định giải quyết và thông báo kết quả cho người khiếu kiện theo quy định của pháp luật; Việc xử lý đối với một số cán bộ, đảng viên có sai