Kiến nghị đối với chính phủ và cơ quan nhà nước:

3.3. Một số kiến nghị đối với các ban ngành liên quan:

3.3.1. Kiến nghị đối với chính phủ và cơ quan nhà nước:

3.3.1.1. Xây dựng và hồn thiện mơi trường pháp lý:

Để hồn thiện mơi trường pháp lý, xin đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật NH như sau:

Chính phủ và các cơ quan hữu quan cần nhanh chóng sửa đổi Luật NHNN, Luật các Tổ chức tín dụng, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản và các văn bản pháp luật khác có liên quan để đảm bảo NHNN Việt Nam trở thành NHTW hiện đại, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các TCTD trong hoạt động kinh doanh.

Nghiên cứu xây dựng khung pháp lý cho các mơ hình TCTD mới, các tổ chức có hoạt động mang tính chất hỗ trợ cho hoạt động của các TCTD (công ty xếp hạng tín dụng, cơng ty mơi giới tiền tệ) nhằm phát triển hệ thống các TCTD.

Nghiên cứu, hoàn thiện quy định về các nghiệp vụ và dịch vụ NH mới (quản lý ngân quỹ, quản lý danh mục đầu tư, các dịch vụ uỷ thác, các sản phẩm phái sinh, dịch vụ NH điện tử, dịch vụ thuê mua tài chính, v.v.).

3.3.1.2. Hỗ trợ tài chính và thúc đẩy q trình cải cách, cơ cấu lại DNNN:

Việc thực hiện đổi mới, sắp xếp lại DNNN nhằm tạo điều kiện để hoạt động có hiệu quả, nâng cao năng lực cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu hội nhập. Đồng thời, nhanh chóng thực hiện cải cách DNNN góp phần vào việc giải quyết các khoản nợ tồn đọng của khu vực NH.

Cải cách NH phải gắn với cải cách kinh tế toàn diện, mà trước hết là đẩy nhanh lộ trình sắp xếp lại, đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN. Bởi vì hiệu quả hoạt động của hệ thống NHTM chính là bức tranh phản chiếu tình hình hoạt động của

doanh nghiệp. Các NHTM sẽ khơng thể lành mạnh hố tình hình tài chính nếu các doanh nghiệp - khách hàng và là người bạn đồng hành của họ làm ăn thua lỗ triền miên. Rộng hơn, cải cách khu vực NH khó có thể thành công nếu các khu vực khác của nền kinh tế khơng được đổi mới một cách đồng thời. Do đó, cần đặt cải cách khu vực NH trong chương trình cải cách kinh tế tồn diện. Cải cách NH phải tiến hành song song với tiến trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế vĩ mô, cải cách bộ máy quản lý nhà nước đi đôi với cải cách khu vực chi tiêu công, chủ động và kiểm sốt q trình hợp tác quốc tế, cải cách và tăng cường tính hiệu lực của hệ thống pháp luật. Khi đó, những biện pháp mở cửa, hội nhập NH theo Hiệp định thương mại Việt – Mỹ, cam kết với WTO mới tạo ra được cơ sở cho sự phát triển và thúc đẩy các ngành kinh tế tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế.

3.3.1.3. Hỗ trợ và giúp đỡ các NHTM trong q trình cổ phần hóa:

Hiện nay q trình cổ phần hóa đang gặp khó khăn vì thị trường chứng khoán Việt Nam từ đầu năm 2010 đến nay ngày càng mất dần tính thanh khoản, chỉ số VNIndex liên tục giảm, giá trị giao dịch thấp, các nhà đầu tư đang mất lòng tin. Với tình hình thị trường chứng khốn như vậy thì các NHTM nói chung rất khó tiến hành IPO lần đầu ra cơng chúng đúng với lộ trình cổ phần hố của Đề án phát triển ngành NH Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Cũng như Chính phủ cũng sẽ khó hồn thành được mục tiêu cổ phần hoá các doanh nghiệp trước năm 2015.

Chính phủ với vai trị là người quản lý và giám sát của toàn hệ thống NH nên chăng có những chính sách tác động đến cung, cầu, đến ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững thị trường chứng khoán, các ngành liên quan và phụ trợ của ngành NH thể hiện các nỗ lực của Chính phủ trong việc thúc đẩy q trình cổ phần hố các NHTM.

3.3.1.4. Tăng cường vai trị của cơng ty mua bán nợ quốc gia trực thuộc Bộ tài chính:

Chính phủ đã cho thành lập một Cơng ty mua bán nợ tồn đọng của các doanh nghiệp, tuy nhiên vai trị của Cơng ty này rất hạn chế. Kinh nghiệm của nhiều nước

trên thế giới cho thấy trong việc xử lý nợ xấu cần thiết thành lập một tổ chức mua bán nợ - một tổ chức tài chính – tín dụng đặc thù có trách nhiệm xử lý nợ. Mơ hình này đã được ngành NH xem xét áp dụng và có cam kết với WB và IMF. Tuy nhiên, tổ chức này phải đóng vai trị chủ đạo trong việc điều tiết thị trường và thực hiện các nhiệm vụ vượt ngoài tầm các AMC khác.

Ưu điểm của giải pháp này là tập trung toàn bộ khoản nợ của khách hàng tại nhiều NH vào một đầu mối để xử lý; mặt khác dư nợ còn lại NHTM là những khoản nợ trung bình và tốt, tạo điều kiện để NH hoạt động hiệu quả, lành mạnh theo đúng thông lệ quốc tế, nâng cao năng lực tài chính của mỗi NH.

3.3.1.5. Hỗ trợ cho quá trình cơ cấu lại, hiện đại hóa hệ thống NHTM:

Để đề án cơ cấu lại và hiện đại hố hệ thống NH có thể tiến hành hiểu quả, nhanh chóng, địi hỏi phải có hợp tác và nỗ lực của Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước và các NHTM. Các NHTM cần chủ động trong việc cơ cấu lại mình theo đúng đề án đưa ra. Bên cạnh đó, Chính phủ phải có hướng dẫn và áp lực cần thiết để quá trình này diễn ra nhanh hơn và hiệu quả hơn. Ngoài ra, hệ thống các văn bản, quy định liên quan đến vấn đề này cần được chuẩn bị đầy đủ.

Tỷ lệ thuế suất đánh vào lợi nhuận NH khá cao cũng là khó khăn trong việc tăng vốn tự có từ lợi nhuận giữ lại, nên chăng tỷ lệ này cần được xem xét để giảm thấp một cách hợp lý. Chính phủ có thể xem xét hỗn thu thuế NH thì có thể bổ sung được vốn cho NH.

3.3.1.6. Bộ tài chính ban hành các quy định hướng dẫn việc hoạch toán theo chuẩn mực kế toán quốc tế:

Để tránh cho các NHTM Việt Nam phải thực hiện kiểm toán theo cả 2 chuẩn mực VAS và IAS, Bộ Tài chính cần phải khẩn trương ban hành các chuẩn mực kế tốn Việt Nam về việc trình bày, ghi nhận và đo lường cơng cụ tài chính phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế. Việc các NH phải thực hiện kiểm toán theo cả 2 chuẩn mực kế toán Việt Nam và kế tốn quốc tế khơng những gây tốn kém mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng hội nhập quốc tế của hệ thống ngân hàng Việt Nam.