Satterthwaite và cộng sự (2007) cho rằng, nguồn lực như tài sản, quyền sở hữu tài sản và kiến thức của con người gia tăng sẽ làm con người chống lại nguy cơ hay là thích nghi với nguy cơ. Hộ gia đình hay những người hàng xóm với thu nhập cao thường quản lý sự tổn thương tốt hơn và thích ứng tốt hơn tới ngập lụt. Mức độ thu nhập có liên quan
Câu hỏi Thƣớc đo thích ứng
Thích ứng với ngập lụt như thế nào?
Xây đập ngăn nước, chủ động phòng tránh.
Tự bỏ tiền, tiên phong thực hiện.
Bắt đầu từ đâu? Cá nhân, cộng đồng Chính phủ, kế hoạch.
Hành động nào? Ý thức thực hiện, vật chất; bảo
vệ, thích nghi; loại bỏ nguy hiểm.
Chính sách; phi vật chất: Ghi chép, trao đổi, huấn luyện và tăng nhận thức.
đến khả năng chi trả và khả năng thực hành những thước đo thích ứng. Tương tự đối với trình độ học vấn: trình độ học vấn cao với nhiều kiến thức khả năng chống lại nguy cơ, như nguy cơ lũ lụt, tốt hơn. Người sở hữu nhà cũng là nhân tố quan trọng. Cá nhân sống trong ngôi nhà thuộc quyền sở hữu của mình thường sẽ sẵn sàng để bảo vệ trước nguy cơ. Cá nhân sống trong nhà sở hữu riêng thường nhanh chóng có những hành động chống lại ngập lụt hơn những cá nhân sống trong ngôi nhà thuê.
Bên cạnh đó, Rawadee Jarungrattanapong, Areeya Manasboonphempool (2011) nghiên cứu về khả năng thích ứng của các hộ gia đình và tổ chức trong việc đối phó với lũ lụt tại tỉnh Chang Mai –Thái Lan14 đã tính được chi phí thiệt hại lũ lụt chiếm 54,2% thu nhập của hộ gia đình của người nghèo, nhưng chỉ có 9,7% các hộ gia đình giàu có ở đơ thị khu vực. Cuối cùng, các rào cản đối với khả năng thích ứng được xác định khơng chỉ giới hạn chế về tài chính, mà cón liên quan đến việc hiểu biết về lũ lụt quá muộn để cây trồng thu hoạch hay nhận thức rằng lũ lụt giảm nhẹ trách nhiệm của chính phủ. Sự phụ thuộc về các biện pháp bảo vệ lũ cơng cộng cũng có thể ngăn cản các hộ gia đình từ hành động phịng ngừa của chính mình.
----------------------------------
Lý thuyết nhận thức rủi ro được tiếp cận bằng 3 phương pháp tâm lý, xã hội học (lý thuyết văn hóa) và phương pháp liên ngành, trong đó, phương pháp tiếp cận tâm lý thường xuyên được sử dụng nhất. Nhận thức rủi ro phụ thuộc nhiều vào trực giác, suy nghĩ kinh nghiệm và cảm xúc của con người, nếu như học có kiến thức, có kinh nghiệm, có tâm lý sẵn sàng đối phó rủi ro thì họ có hành vi thích ứng và ngược lại.
Hình 2.3. Mơ hình lý thuyết về nhận thức, thái độ, hành vi với rủi ro ngập nước. 14 http://www.eepsea.net/index.php?option=com_k2&view=item&id=389:adaptive-capacity-of-households-and- institutions-in-dealing-with-floods-in-chiang-mai-thailand&Itemid=192 Quyết định áp dụng biện pháp thích ứng Nhận thức Thái độ Hành vi Thích ứng Khơng thích ứng Có thơng tin,
hiểu nguy cơ, có kinh nghiệm trong quá khứ Lạc quan, chấp nhận rủi ro Thiếu thơng tin, sợ hãi, phóng đại rủi ro Tâm lý bi quan trước rủi ro
Đối với vấn đề nhận thức: tập trung nghiên cứu yếu tố nhận thức của hộ dân đối với vấn đề ngập nước; trình độ học vấn, thu nhập và tình trạng nhà ở, số năm sinh sống tại khu vực ngập nước; kinh nghiệm của đối phó ngập nước; việc lựa chọn phương án có tiếp tục sinh sống tại khu vực ngập lụt trong những năm tới không.
Đối với thái độ: tập trung nghiên cứu ý kiến người dân về ảnh hưởng của ngập lụt đến cuộc sống gia đình, việc làm, việc học. Nếu họ chấp nhận rủi ro sẽ có hành vi thích ứng phù hợp, nếu khơng chấp nhận rủi ro, họ khơng làm gì, mong muốn chuyển đi nơi khác sinh sống; trơng chờ sự quan tâm triển khai các cơng trình chống ngập nước của chính quyền địa phương, họ yêu cầu chính quyền địa phương và Chính phủ thực hiện nhiều biện pháp chống ngập.
Đối với hành vi: tập trung nghiên cứu người dân có sẵn sàng trích thu nhập để thực hiện các giải pháp thích ứng khơng, tỷ lệ là bao nhiêu phần trăm; họ có làm gì để khắc phục ảnh hưởng của lũ lụt đến hệ thống nước sạch, nhà vệ sinh; có tham gia các hoạt động cùng với cộng đồng để khắc phục hậu quả ngập lụt. Chính quyền địa phương đã làm gì để thích ứng, hiệu quả của các cơng trình đó.
Bên cạnh đó, lý thuyết khả năng thích ứng được tiếp cận từ khái niệm nói chung, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó lĩnh vực sinh thái và môi trường được sử dụng khá nhiều, để đo lường việc đối phó với thiên tai và biến đổi khí hậu. Nhiều nghiên cứu liên quan đến khả năng thích ứng đặc biệt là những nghiên cứu khả năng thích ứng với ngập lụt, thiên tai được nhiều nhà nghiên cứu trên thế giới thực hiện, trong đó có một số kết luận quan trọng như: Một số hộ gia đình khơng thích ứng vì lý do tài chính, khơng sẵn sàng để áp dụng chiến lược di chuyển đến nơi an tồn; vấn đề thích ứng tự phát hay thích ứng có kế hoạch cần có sự lựa chọn rõ ràng trong đó nhấn mạnh vấn đề thích ứng có kế hoạch – cơng việc này là của Chính phủ hoặc chính quyền địa phương.
Ngồi ra, vấn đề khả năng thích ứng của hộ gia đình đối phó với tình trạng ngập nước cần kế thừa nghiên cứu của Satterthwaite và cộng sự (2007) để xem xét các yếu tố tác động đến việc áp dụng các giải pháp thích ứng của người dân TPHCM.
Chƣơng III
PHƢƠNG PHÁP VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
Ứng dụng cơ sở lý thuyết đã nêu ở chương 2, trong chương này trình bày phương pháp và mơ hình nghiên cứu khả năng thích ứng của hộ dân đối phó với tình hình ngập nước tại Thành phố Hồ Chí Minh bằng cách trình bày thực trạng đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề biến đổi khí hậu đã ảnh hưởng như thế nào đến TPHCM. Xác định thực trạng, nguyên nhân của việc ngập nước, những ảnh hưởng của việc ngập nước đến Thành phố. Qua đó, nêu lên khung phân tích với những rủi ro do ngập nước mang đến, hình thành sơ đồ phân tích, bảng câu hỏi, cách thức lấy số liệu, lựa chọn biến nghiên cứu và mơ hình kinh tế lượng để xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định của dân trong việc áp dụng các giải pháp thích ứng.
3.1. Tình hình ngập nƣớc tại Thành phố Hồ Chí Minh 15 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Thành phố Hồ Chí Minh với diện tích 2.095 km2, dân số: 7.791.789 người (số liệu Cục thống kê TPHCM tháng 7 năm 2013), tuy nhiên nếu tính những người cư trú khơng đăng ký thì dân số thực tế của Thành phố vượt trên 10 triệu người; chiếm 0,6% diện tích so với cả nước, có 24 quận huyện; nằm trong tọa độ địa lý khoảng 100
10' – 100 38' vĩ độ Bắc và 1060 22' – 1060 54' kinh độ Đơng. Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang; cách thủ đô Hà Nội gần 1.730 km đường bộ, nằm ở ngã tư quốc tế giữa các con đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, là tâm điểm của khu vực Đông Nam Á. Trung tâm thành phố cách bờ biển Đông 50 km đường chim bay. Đây là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh trong vùng và là cửa ngõ quốc tế.
Về thủy văn, nằm ở vùng hạ lưu hệ thống sơng Ðồng Nai - Sài Gịn, Thành
phố Hồ Chí Minh có mạng lưới sơng ngịi kênh rạch rất đa dạng. Sông Ðồng Nai bắt nguồn từ cao ngun Lâm Viên, hợp lưu bởi nhiều sơng khác, có lưu vực lớn, khoảng
15
Báo cáo kinh nghiệm ứng phó triều cường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh – Ban chỉ huy phịng chống lụt bão TPHCM
45.000 km². Với lưu lượng bình quân 20–500 m³/s, hàng năm cung cấp 15 tỷ m³ nước, sông Đồng Nai trở thành nguồn nước ngọt chính của thành phố. Sơng Sài Gịn bắt
nguồn từ vùng Hớn Quản, chảy qua Thủ Dầu Một đến Thành phố Hồ Chí Minh, với
chiều dài 200 km và chảy dọc trên địa phận thành phố dài 80 km. Sơng Sài Gịn có lưu lượng trung bình vào khoảng 54 m³/s, bề rộng tại thành phố khoảng 225 m đến 370 m, độ sâu tới 20 m. Nhờ hệ thống kênh Rạch Chiếc, hai con sông Đồng Nai và Sài Gịn nối thơng ở phần nội thành mở rộng. Một con sông nữa của Thành phố Hồ Chí Minh là
sơng Nhà Bè, hình thành ở nơi hợp lưu hai sơng Đồng Nai và Sài Gịn, chảy ra biển Đơng bởi hai ngả chính Sồi Rạp và Gành Rái. Trong đó, ngả Gành Rái chính là
đường thủy chính cho tàu ra vào bến cảng Sài Gịn. Ngồi các con sơng chính, Thành phố Hồ Chí Minh cịn có một hệ thống kênh rạch chằng chịt: Láng The, Bàu Nông, rạch Tra, Bến Cát, An Hạ, Tham Lương, Cầu Bơng, Nhiêu Lộc-Thị Nghè, Bến Nghé, Lị
Gốm, Kênh Tẻ, Tàu Hũ, Kênh Ðôi...Hệ thống sông, kênh rạch giúp Thành phố Hồ Chí
Minh trong việc tưới tiêu, nhưng do chịu ảnh hưởng dao động triều bán nhật của biển Ðông, thủy triều thâm nhập sâu đã gây nên những tác động xấu tới sản xuất nông
nghiệp và hạn chế việc tiêu thoát nước ở khu vực nội thành.
3.1.2. Kinh tế - xã hội
- Thành phố Hồ Chí Minh là nơi hoạt động kinh tế năng động nhất, đi đầu trong cả nước về tốc độ tăng trưởng. Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao đã tạo ra mức đóng góp GDP lớn cho cả nước. Tỷ trọng GDP của thành phố chiếm 1/3 GDP của cả nước và có mức đóng góp đạt 30% trong tổng GDP của cả khu vực Nam Bộ.
- Thành phố cũng là nơi thu hút vốn đầu tư nước ngoài mạnh nhất cả nước, kể từ khi Luật Đầu tư được ban hành thì số dự án đầu tư vào thành phố chiếm khoảng 1/3 tổng số dự án đầu tư nước ngoài trên cả nước.
- Thành phố luôn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng thu ngân sách của nhà nước, mặc dù gặp nhiều khó khăn song thu ngân sách của thành phố vẫn không ngừng tăng. Đồng thời, là trung tâm tài chính ngân hàng lớn nhất Việt Nam, thành phố dẫn đầu cả nước về số lượng ngân hàng và doanh số quan hệ tài chính - tín dụng. Doanh thu của hệ thống ngân hàng thành phố chiếm khoảng 1/3 tổng doanh thu tồn quốc.
- Với vai trị đầu tàu trong đa giác chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thành phố ln tập trung phát triển các
ngành kinh tế chủ lực, là địa phương đầu tiên tập trung phát triển các ngành cơ khí gia dụng, sản xuất phương tiện vận tải, chế tạo máy, các ngành cơng nghệ cao, hóa chất, bưu chính viễn thơng, thị trường vốn và dịch vụ tài chính …, thành phố sẽ là đầu mối xuất nhập khẩu, du lịch của cả nước với hệ thống cảng biển phát triển. Việc hình thành các hệ thống giao thơng như đường Xun Á, đường Đông Tây … sẽ tạo điều kiện cho kinh tế thành phố tăng trưởng mạnh mẽ, xứng đáng là một trong ba vùng kinh tế trọng điểm lớn nhất nước và cũng là vùng động lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực Nam Bộ và cả nước theo chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
3.1.3 Vấn đề biến đổi khí hậu 16 tại Thành phố Hồ Chí Minh
Stern.N. (2006) cho rằng Thành phố Hồ Chí Minh là một trong 10 thành phố hàng đầu trên thế giới bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi biến đổi khí hậu. Thành phố cũng xếp thứ 5 về số dân có thể bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu năm 2070. Vấn đề biến đổi khí hậu có ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển kinh tế xã hội của TPHCM và cả nước.
Nhiệt độ trung bình của TPHCM là 26o
C-27oC, các tháng nóng nhất và lạnh nhất trong năm chỉ chênh nhau 4oC-5oC. Trong những năm gần đây, do biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng với tốc độ gần gấp đôi so với vùng đồng bằng sông Cửu Long. Việc gia tăng nhiệt độ trùng với q trình đơ thị hóa tăng tốc. Trong vịng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm trong mùa mưa đã tăng 2oC. Với biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình năm dự kiến tăng 1,4o
C trong giai đoạn nền. Dự báo này chưa tính tới những ảnh hưởng địa phương như Hiệu ứng đảo nhiệt đơ thị, có thể đã đóng góp quan trọng cho sự nóng lên trong thực tế và sẽ gia tăng thêm cường độ khi q trình đơ thị hóa tiếp tục diễn ra.
Theo ADB (2010), TPHCM bị ảnh hưởng bởi khoảng 10% tất cả cơn bão vào Việt Nam. Thiệt hại từ những thảm họa tự nhiên trong 10 năm qua ước tính khoảng 202 tỷ đồng (khoảng 12,6 triệu đô la). ADB cũng dự báo nhiệt độ mặt nước sẽ tăng lên ở Biển Đông sẽ làm gia tăng cường độ bão xảy ra gần TPHCM hơn.
Tuy nhiên, TPHCM cũng gánh chịu những đợt hạn thường xuyên, thường trong tháng 3, tháng 4. Trong 10 năm qua, đã xảy ra những mùa khô cực đoan trong những năm 1993, 1998 và 2002. Hạn mùa khơ tính đến năm 2050 trong kịch bản phát thải thấp
có thể tăng tần suất 10% nhưng đối với kịch bản phát thải cao sẽ không thay đổi nhiều về tần suất.
3.1.4. Vấn đề ngập nƣớc tại thành phố Hồ Chí Minh
ABD đã khảo sát tình hình ngập nước năm 2009 và dự báo năm 2050 như sau:
Các khu vực bị ảnh hƣởng Ngập thƣờng 2009 2050 xuyên Ngập cực đoan Ngập thƣờng xuyên Ngập cực đoan Số Phường bị ảnh hưởng (Tổng: 322) 154 235 177 235
Diện tích TPHCM bị ảnh hưởng (ha) 108.309 135.526 123.152 141.885
% Diện tích TPHCM bị ảnh hưởng 54% 68% 61% 71%
Bảng 3.1 Số liệu tình hình ngập nƣớc năm 2009 và dự báo 2050 (Nguồn: ADB)
Trong số 322 phường (xã) thuộc TPHCM, có 154 bị ngập thường xuyên (47,8%), chiếm vùng rộng khoảng 110.000 ha (54% diện tích TPHCM), ảnh hưởng khoảng gần 1 triệu dân (12% dân số) TPHCM. ADB cũng đã xác định mưa đầu nguồn không phải là nguyên chính dẫn đến ngập nước vì lưu vực TPHCM được quản lý rất chặt.
Bản đồ 3.2. Bản đồ các khu vực TPHCM bị ảnh hƣởng do ngập lụt
Qua bản đồ 3.2 ta nhận thấy khu vực Trung tâm, nội thành Thành phố Hồ Chí Minh bị ngập do mưa; các vùng ven, ngoại thành bị ngập do triều cường; chỉ có 1 vài điểm bị ảnh hưởng bởi triều cường và mưa, nằm ở khu vực ven sông, ven kênh rạnh như quận 6, Thủ Đức.
a. Nguyên nhân khách quan
Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, đặc điểm chung của khí hậu - thời tiết thành phố là nhiệt độ cao đều trong năm và có hai
mùa mưa – mùa khơ rõ rệt làm tác động chi phối môi trường cảnh quan sâu sắc. Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau. Các sông, rạch thành phố đều chịu ảnh hưởng dao động bán nhật triều của biển Ðông. Mỗi ngày, nước lên xuống hai lần, theo đó thủy triều xâm nhập sâu vào các kênh, rạch trong thành phố, gây nên tác động không nhỏ đối với sản xuất nông nghiệp và hạn chế việc tiêu thoát nước ở khu vực nội thành. Tháng có mực nước cao nhất là tháng 10, tháng 11, tháng 12, thấp nhất là tháng 6, tháng 7. Địa hình tự nhiên của thành phố tương đối thấp, nhiều khu