Qua những kết quả đã phân tích, cĩ thể thấy rằng xuất khẩu của Việt Nam sang
Trung Quốc bước đầu đã cĩ những chuyển biến theo thời gian. Tuy nhiên, thành tích
tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện vĩ mơ của thị
trường, và yếu tố này tương đối là khơng bền vững. Để tăng trưởng nhanh và bền vững, Nhà nước cần phải cĩ chính sách đa dạng hĩa và tăng cường năng lực cạnh tranh của
hàng xuất khẩu.
Gĩi hàng xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu dựa trên nguồn tài nguyên thiên nhiên. Sản lượng dầu thơ đang suy giảm, và chắc chắn trữ lượng khơng phải là vơ hạn. Xuất khẩu than, một mặt đang gây ra những ảnh hưởng xã hội tiêu cực như buơn lậu,
tham nhũng. Mặt khác, việc đẩy mạnh xuất khẩu than bất lợi về giá so với các mặt hàng sơ cấp khác. Đồng thời, cũng sẽ chèn lấn nhu cầu tiêu thụ trong nước. Đặc biệt là những ngành sản xuất quan trọng như nhiệt điện, xi măng, giấy…52. Hiện tượng “thừa than xuất khẩu, thiếu than trong nước” là do thị trường than hiện nay đang bị bĩp méo, giá than tiêu thụ trong nước bị khống chế ở mức thấp hơn rất nhiều so với giá xuất khẩu.
Chính yếu tố này vơ hình chung đã khuyến khích Tập đồn Than – Khống sản Việt
Nam tập trung khai thác và xuất khẩu sang Trung Quốc nhiều hơn, điển hình là trong phân đoạn 2004-2008. Như vậy, xuất khẩu tài nguyên của Việt Nam sang Trung Quốc hiện nay, dù cĩ gĩp phần nhỏ làm cho cán cân thương mại khơng quá thâm hụt. Nhưng xét một cách tồn diện hơn, về phân phối nguồn lực, về phát triển bền vững thì rõ ràng, Việt Nam đang cĩ biểu hiện của lời nguyền tài nguyên cũng như cơ cấu hàng xuất khẩu
52 Nguồn: Mai Hà (2010), “Thiếu than trong nước, thừa than xuất khẩu”, Báo Thanh niên Online, truy cập thang4/2011 tại địa chỉ: http://www.thanhnien.com.vn/Pages/20101007/thieu-than-trong-nuoc-thua-than- xuat-khau.aspx
khơng đảm bảo được tăng trưởng lâu dài. Điều hành giá theo thị trường là xu hướng mà Nhà nước đang theo đuổi. Việc quản lý giá tài nguyên và tác động đến XNK, trong đĩ
cĩ than khơng nằm trong giới hạn của đề tài. Tuy nhiên, nếu giá than trong nước tăng,
cĩ thể xuất khẩu chính ngạch sẽ giảm. Vì vậy, Nhà nước phải cĩ chính sách tăng cường hiệu lực thể chế nhằm chống tham nhũng, buơn lậu và tiết kiệm tài nguyên. Như thế việc xuất khẩu tài nguyên than mới cĩ thể đem lại sự phát triển bền vững.
Cơ cấu hàng xuất khẩu hạn chế là tác nhân cản trở tăng trưởng xuất khẩu. Vì thế, cần phải đa dạng hĩa các mặt hàng xuất khẩu. Giải pháp khả thi mà Việt Nam cĩ thể tiến hành một cách nhanh chĩng, đĩ là tận dụng thế mạnh xuất khẩu tài nguyên để tạo ra những chuỗi sản xuất liên kết thuận-nghịch nhằm làm cho hàng xuất khẩu của Việt Nam
đa dạng hơn, qua đĩ tăng trưởng xuất khẩu sẽ bền vững hơn.
Qua các phân tích cho thấy, cao su là một thành cơng trong việc đã tạo ra được những chuỗi liên kết như vậy. Xuất khẩu cao su tự nhiên ngồi lợi ích đem lại thu nhập cho rất đơng người nơng dân53, mà cịn thúc đẩy các chế phẩm như cao su đã qua chế
biến và cao su tổng hợp đã gĩp phần đa dạng hĩa các sản phẩm xuất khẩu và nâng cao tổng kim ngạch. Vì vậy, phát triển ngành cao su cho xuất khẩu cĩ ý nghĩa quan trọng cả về cân bằng thanh tốn và phân phối thu nhập trong chính sách thương mại. Kim ngạch cao su tự nhiên tăng nhanh là do giá tăng và giữ ở mức cao liên tục (Trần Đức Viên,
2008, trang 3). Giá cao su thế giới cĩ tiếp tục tăng cao trong thời gian tiếp theo hay khơng là điều khơng hồn tồn chắc chắn, nhất là trong bối cảnh kinh tế thế giới diễn
biến phức tạp như lạm phát, khủng hoảng. Vì đầu ra của cao su phần lớn là ngành cơng nghiệp ơ tơ. Trong khi đĩ, lợi thế so sánh của các chế phẩm cao su đã khơng được tăng lên theo thời gian. Vì thế, đẩy mạnh các liên kết thuận nhằm tạo ra các sản phẩm mới và nâng cao sức cạnh tranh các mặt hàng cao su là cần thiết. Hiện nay, cả nước chỉ cĩ 3 doanh nghiệp lớn sản xuất các sản phẩm cao su54. Số lượng hạn chế các doanh nghiệp sẽ cĩ khả năng dẫn tới độc quyền, sử dụng nguồn lực khơng hiệu quả và khơng khuyến khích đổi mới cơng nghệ. Do vậy, thu hút FDI và tạo điều kiện cung vốn và đất đai cho các doanh nghiệp tư nhân là những chính sách mà Nhà nước cần xem xét.
Đa dạng hĩa xuất khẩu sang Trung Quốc khơng chỉ dựa trên những mặt hàng
vốn đã là chủ lực, mà cịn phải biết khai thác “đại dương xanh” – những mặt hàng cĩ
tiềm năng tăng trưởng cao. Cà phê chính là một trong những mặt hàng như vậy. Hiện
53 Theo Trần Đức Viên (2008, trang 2), hình thức tiểu điền (hộ nơng dân) chiếm tới 46% diện tích trồng cao su.
nay, mặc dù cà phê Việt Nam đang chiếm một thị phần lớn ở Trung Quốc nhưng kim
ngạch xuất khẩu cà phê sang Trung Quốc chưa phải là cao. Do vậy, bước đầu tiên cần làm là Nhà nước nên hỗ trợ thơng tin, xúc tiến thương mại, tạo thuận lợi về thủ tục xuất khẩu để doanh nghiệp cĩ thể tập trung nguồn lực nâng cao năng lực cạnh tranh ở thị
trường mới nổi này.
Các ngành thâm dụng lao động như giày dép, may mặc vốn là một trong những ngành chế tác hàng xuất khẩu chủ đạo của Việt Nam. Đồng thời, đây cũng là các ngành giải quyết việc làm chủ yếu. Tuy nhiên, trong quan hệ thương mại hai chiều với Trung Quốc, ngành hàng này đang đứng trước nguy cơ do sức cạnh tranh cịn hạn chế. Chi phí lao động thấp khơng cịn là lợi thế. Do vậy, nâng cao năng suất và giá trị gia tăng, chủ
động tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu là những giải pháp được đặt ra. Vai trị của
Nhà nước trong cơng cuộc này là rất quan trọng, đĩ là giải quyết những “nút thắt” về
nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng.
Kinh nghiệm của các nước ASEAN5 cho thấy, trao đổi thương mại nội ngành
hàng cơng nghệ vừa và cao sẽ đem lại cho quốc gia tiềm năng phát triển bền vững hơn. Với những nền sản xuất cịn kém phát triển, thì việc tự thân mình nâng cao giá trị xuất khẩu qua các mặt hàng cơng nghệ vừa và cao khơng phải là điều dễ làm. Tuy nhiên,
Việt Nam đã bước đầu xuất khẩu sang Trung Quốc những mặt hàng điện-điện tử. Và
các doanh nghiệp FDI giữ vai trị chủ lực trong xu thế này. Điều này cho thấy Việt Nam
đã bước đầu thành cơng trong dịch chuyển hàng xuất khẩu của mình lên mức cao hơn
qua thu hút FDI. Lợi ích của FDI khơng chỉ tạo ra những sản phẩm xuất khẩu cĩ giá trị cao, mà cịn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước phát triển qua quá trình
chuyển giao cơng nghệ. Tuy nhiên, đa phần các doanh nghiệp trong nước vẫn chưa cĩ
đủ lực để tiếp nhận nguồn lợi này55. Cải thiện mơi trường đầu tư, xây dựng cơ sở hạ
tầng, đào tạo nguồn nhân lực cĩ chất lượng cao để Việt Nam trở thành điểm đến của các tập đồn đa quốc gia là cần thiết. Nhưng Nhà nước cũng cần phải cĩ những chính sách
tương tự, cũng như hỗ trợ cả về nguồn vốn, cơng nghệ… để doanh nghiệp trong nước
cũng được phát triển nhằm tận dụng tối đa lợi thế của FDI.