Bên cạnh mặt thuận lợi trong thực thi chính sách dân tộc thì vẫn cịn những mặt bất cập nhất định như sau:
Trên cơ sở nghị quyết và những quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về chính sách dân tộc (CSDT), Chính phủ đã cụ thể hóa thành các chính sách riêng biệt. Chính Sách Dân Tộc ở nước ta vừa bao quát những vấn đề chiến lược lâu dài, vừa giải quyết cả những vấn đề trước mắt, cụ thể. Chính sách này cũng đã bao quát hầu hết các lĩnh vực của đời sống đồng bào dân tộc thiểu số (ĐBDTTS), từ phát triển kết cấu hạ tầng, tín dụng, hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, giống cây con sản xuất, quản lý rừng, các chính sách về phát triển giáo dục, đào tạo nghề, đào tạo cán bộ, đến chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ pháp lý, xây dựng hệ thống chính trị… Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu thì việc xây dựng Chính Sách Dân Tộc vẫn cịn có một số hạn chế:
+ Thứ nhất, ban hành nhiều chính sách nhưng việc bố trí nguồn lực, ngân sách để bảo
đảm tổ chức thực hiện chính sách còn thấp hơn rất nhiều so với thực tế, gây khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện. Hầu hết các CSDT của chúng ta ln trong tình trạng vốn được cấp thấp hơn rất nhiều so với số vốn đã được phê duyệt. Kinh phí được cấp để thực hiện các chương trình chính sách do Ủy ban Dân tộc quản lý giai đoạn 2006 – 2010 đạt 67,45% nhu cầu vốn được duyệt, giai đoạn 2011 – 2014 đạt 40,7% kế hoạch vốn, thậm chí năm 2014 cấp vốn đạt 35,8% so với số vốn đã được phê duyệt1. Do chúng ta khơng tính tốn chi tiết về nguồn lực có thể huy động nên các chính sách đặt ra mục tiêu rất cao nhưng khơng có nguồn lực bảo đảm. Ví dụ, như các chính sách hỗ trợ về đất ở và đất sản xuất đã khơng tính tốn đầy đủ giữa nhu cầu cần hỗ trợ và tình hình quỹ đất có trên thực tế, dẫn đến khơng thể giải quyết được nhu cầu về đất cho số hộ như mục tiêu của chính sách đã đề ra. Có những chính sách cịn khơng bố trí được nguồn vốn, như: chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội, chính sách bảo vệ rừng…
+ Thứ hai, Chính Sách Dân Tộc được ban hành nhiều nhưng nguồn lực có hạn nên dẫn
tới các định mức hỗ trợ của chính sách thấp hơn rất nhiều so với nhu cầu thực tế. Ví dụ như theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017 – 2020 thì Đồng Bào Dân Tộc Thiểu Số chưa có nhà ở hoặc nhà ở dột nát được Nhà nước hỗ trợ ở vùng khó khăn là 7 triệu đồng/hộ để làm nhà ở. Các hộ dân tộc thiểu số có nhu cầu được vay tín dụng của Ngân hàng chính sách để làm nhà ở thì mức vay tối đa là 8 triệu đồng/hộ với lãi suất vay 3%/ năm.
Như vậy, Đồng Bào Dân Tộc Thiểu Số nếu tính cả tiền hỗ trợ và vay thì cũng chỉ có 15 triệu đồng, khơng đủ để xây nhà, phải có tiền góp thêm. Theo Quyết định số 32/2007/QĐ- TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ ĐBDTTS đặc biệt khó khăn, trong đó quy định lãi suất 0% nhưng định mức vay mỗi
hộ 5 triệu đồng. Với số tiền này rất khó để cho đồng bào có thể đầu tư sản xuất được sản phẩm gì có hiệu quả.
+ Thứ ba, chính sách ban hành ở rất nhiều nội dung cơng trình, ở nhiều địa phương
trong cả nước, cộng thêm cấp vốn khơng đồng bộ dẫn tới nhiều cơng trình, dự án triển khai dở dang, khơng phát huy được hiệu quả lại lãng phí nguồn lực, thậm chí là đội chi phí sản xuất nếu hồn thành. Ví dụ, Chương trình 135 tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn nhưng tiến độ thực hiện lại đạt thấp, từ 45 – 50% khối lượng cơng việc (6)v . Do chính sách hỗ trợ định canh định cư theo Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 04/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 1342/2009/QĐ-TTg ngày 25/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn đầu tư phát triển và nguồn vốn sự nghiệp không cấp đồng bộ nên nhiều dự án định canh, định cư không thực hiện được. Hiện còn 128/297 dự án định canh, định cư cịn dở dang, 337/779 hạng mục cơng trình thuộc trung tâm cụm xã chưa hồn thành. (7)vi
+ Thứ tư, chính sách quy định cịn chung chung, thiếu kết nối, đồng bộ giữa các chính
sách làm giảm ý nghĩa, hiệu quả của CSDT. Ví dụ, chúng ta có chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho ĐBDTTS nhưng lại không quy định chất lượng đất cấp cho ĐBDTTS, nên có nơi người ta lấy rừng nghèo, đất trống đồi trọc để cấp cho ĐBDTTS, đất đó khơng có nước tưới, xa kết cấu hạ tầng giao thơng nên có đồng bào khơng nhận đất hoặc nhận đất nhưng khơng sản xuất.
Chính sách do từng bộ, ngành khác nhau xây dựng và quản lý nên thiếu đồng bộ, hệ thống và sự kết nối các chính sách với nhau. Ví dụ, chúng ta có chính sách hỗ trợ ĐBDTTS sản xuất như hỗ trợ vốn, giống cây con, hỗ trợ đất sản xuất nhưng lại khơng có chính sách hỗ trợ đồng bào tiêu thụ sản phẩm họ tạo ra, dẫn tới tình trạng ĐBDTTS sản xuất ra sản phẩm nhưng khơng tiêu thụ được sản phẩm, từ đó làm giảm ý nghĩa, hiệu quả của chính sách hỗ trợ sản xuất. Chúng ta có chính sách tạo điều kiện cho con em ĐBDTTS đi học cao đẳng, đại học theo chế độ cử tuyển nhưng lại khơng có chính sách bố trí việc làm cho
độ cử tuyển nhưng khi về địa phương lại khơng tìm được việc làm từ đó làm giảm ý nghĩa của chính sách cử tuyển.
+ Thứ năm, CSDT còn chồng chéo về nội dung, địa bàn đầu tư và đối tượng thụ
hưởng. Vì CSDT của chúng ta chia thành nhiều chương trình, dự án khác nhau, dẫn tới cùng một nội dung nhưng ở nhiều chương trình, dự án khác nhau. Với cùng nội dung là hỗ trợ đất sản xuất thì có nhiều chương trình, dự án khác nhau cùng thực hiện như Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 08/10/2002 về giải quyết đất ở, đất sản xuất cho ĐBDTTS tại chỗ ở Tây Nguyên; Quyết định số 134/2004 ngày 20/7/2004 về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn; Quyết định số 1592/2009/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 về việc tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn; Quyết định số 755/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 phê duyệt chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ ĐBDTTS nghèo và hộ nghèo ở xã, thơn đặc biệt khó khăn; Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010; Quyết định số 135/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 về Phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế – xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.
CSDT của chúng ta còn chồng chéo về địa bàn nên cùng một đối tượng thụ hưởng là người dân tộc thiểu số lại hưởng nhiều chương trình, dự án khác nhau của cùng một nội dung. Điều này dẫn tới 1 hộ ĐBDTTS được cấp nhiều giống cây nhưng khơng sử dụng hết vì diện tích đất canh tác của gia đình đó ít. Hay một lao động người dân tộc thiểu số có thể có trong danh sách đào tạo nghề của nhiều chương trình khác nhau, ở chương trình này được đào tạo nghề này, chương trình khác được đào tạo nghề khác nhưng cuối cùng lại khơng sử dụng được nghề nào, gây lãng phí nguồn lực.
+ Thứ sáu, CSDT chưa bảo đảm tính cơng bằng cho mọi đối tượng thụ hưởng trên
cùng một địa bàn. Những chính sách dành cho vùng, địa phương như vậy thì cả đồng bào dân tộc đa số và thiểu số cùng sinh sống trên địa bàn đều được hưởng các chính sách đó. Tuy nhiên, đơi khi phương thức đầu tư lại chưa thực sự bảo đảm công bằng cho mọi đối tượng thụ hưởng trên cùng một địa bàn. Ví dụ, Chương trình 135 trong cơ cấu vốn đầu tư thì những dự án về hạ tầng và trung tâm cụm xã chiếm 95,2% số vốn của chương trình này, đầu tư cho đào tạo cán bộ chiếm 0,83%, dự án phát triển sản xuất chiếm 3,2% tổng số vốn, dự án quy hoạch dân cư chiếm 0,67% 8vii.
Hiện nay, cơ cấu vốn đầu tư của Chương trình 135 đã có sự điều chỉnh, vốn đầu tư cho các dự án hạ tầng và trung tâm cụm xã tuy đã giảm về mặt tỷ trọng nhưng vẫn cịn cao, Chương trình 135 giai đoạn 2011 – 2016 tập trung 60% nguồn lực của dự án cho phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở và định canh, định cư 9viii.
Như vậy, cơ cấu vốn của Chương trình 135 vẫn dành chủ yếu cho đầu tư hạ tầng cơ sở và trung tâm cụm xã. Tuy nhiên, ở một xã thuộc Chương trình 135 thường thì người dân tộc đa số sống ở ven các con lộ, con sơng, ở trung tâm cụm xã, cịn người dân tộc thiểu số thường sống ở vùng sâu, vùng xa của xã đó, do đó, với cơ cấu vốn đầu tư của Chương trình 135 như vậy thì người dân tộc đa số lại được hưởng lợi nhiều hơn. Vì vậy, để ĐBDTTS được hưởng lợi thì Chương trình này nên đầu tư nhiều hơn cho các dự án phát triển sản xuất, về đào tạo cán bộ.
+ Thứ bảy, CSDT còn chung chung cho cả nước, cho một vùng nên không phù hợp
với đặc thù của từng vùng ĐBDTTS, với đặc điểm của ĐBDTTS. Trong thực hiện chính sách giảm nghèo, đã phát máy gặt lúa cho hộ nghèo với mong muốn nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất của các hộ nghèo nhưng một số địa phương vùng ĐBDTTS không sử dụng được do không phù hợp với địa hình và điều kiện canh tác tại địa phương.
Chúng ta có chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn, bao gồm cả dân tộc đa số và thiểu số, trong đó tiến hành đào tạo cả nghề nơng nghiệp và nghề phi nơng nghiệp, việc khuyến khích đào tạo nghề phi nông nghiệp để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành nghề thì phù hợp với đồng bào dân tộc đa số nhưng không phù hợp với ĐBDTTS. Việc đào tạo nghề cho lao động nơng thơn chỉ có một quy định chung về kinh phí để đào tạo cho cả lao động người dân tộc đa số cũng như người dân tộc thiểu số. Điều này gây khó khăn trong q trình thực hiện vì để đào tạo người dân tộc thiểu số mất nhiều thời gian, kinh phí nhiều hơn do trình độ nhận thức cịn hạn chế, đồng bào cần có những mơ hình “cầm tay chỉ việc” cụ thể.
+ Thứ tám, Chính Sách Dân Tộc cịn mang tính hỗ trợ, chưa phát huy được tính tích
cực vươn lên của ĐBDTTS cũng như hướng tới sự phát triển lâu dài, bền vững trong ĐBDTTS. Mặc dù, chúng ta đã thay đổi tư duy trong xây dựng CSDT từ cho không sang hỗ trợ cho điều kiện nhưng vẫn cịn những chính sách chưa kích thích nội lực, sự tự vươn lên của đồng bào. Vẫn có những chính sách cấp muối, cấp gạo, hỗ trợ tiền điện hằng tháng… khiến một bộ phận đồng bào muốn là hộ nghèo để tiếp tục có những ưu đãi. CSDT vẫn chủ yếu hướng đến hỗ trợ đời sống, sản xuất cho đồng bào. Chính vì chính sách có tính chất hỗ trợ như vậy nên chưa thể phát huy hết tiềm năng, lợi thế của vùng ĐBDTTS và miền núi để phát triển bền vững.