NƢỚC THẢI CƠNG NGHIỆP : CẢI THIỆN VÀ BẤT CẬP
4.3. Đánh giá về quy trính kê khai và cơng tác hành thu phì mơi trường theo
4.3.1. Quy định về quy trình thực hiện
4.3.1.1. Quy định kê khai, nộp phí
NĐ 25 đã cĩ những cải thiện tìch cực trong việc kê khai phí, tạo sự thuận tiện và tiết kiệm chi phì cho DN. Đối với DN cĩ lưu lượng nước thải dưới 30 m3
/ngày.đêm chỉ cần thực hiện kê khai, nộp phì một lần cho cả năm (Hình 4.6).
54 Philipe & Rotillon (2008)
Hình 4.6: Điều chỉnh quy định kê khai, nộp phí
Nguồn: Tác giả tự vẽ.
Cách tình phì NTCN của NĐ 25 được thiết kế trên cơ sở kế thừa NĐ 67. Do đĩ, 100% DN tham gia phỏng vấn đều tự kê khai phì NTCN và khơng phải thuê đơn vị tư vấn thực hiện. Cĩ đến 72% DN cho rằng việc kê khai phì theo NĐ 25 là bính thường, khơng gặp phải khĩ khăn (Hình 4.7).
Hình 4.7: Quy định kê khai phí NTCN theo NĐ 25 so với theo NĐ 67
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát.
Về quy định thời nộp tờ khai, 72% DN cho rằng quy định kê khai phí trong 5 ngày đầu tiên của quý tiếp theo là chưa hợp lý (Hính 4.8). Nguyên nhân của sự bất cập này là do các DN thường nhận được hĩa đơn tiền nước trễ hơn ngày mùng 5 của tháng nên khơng cĩ cơ sở để tình tốn lưu lượng nước thải. Một số DN đã chủ động lập sổ theo dõi hoặc gắn đồng hồ đo lưu lượng để xác định chình xác lượng nước xả thải ra mơi trường. Theo các nhân viên thuộc tổ thu phì cơng tác thẩm định phì gặp khơng ìt khĩ khăn do thiếu căn cứ pháp lý để kiểm tra tình chình xác các số liệu về lưu lượng nước thải do DN kê khai.
Dễ hơn 23% Bình thường 72% Khĩ hơn cần được hướng dẫn 5% Nghị định 67 Các DN kê khai, nộp phì 4 lần/năm Phì nộp căn cứ vào lƣu lƣợng, nồng độ
Lưu lượng nước thải
dƣới 30 m3/ngày.đêm
kê khai, nộp phì 1 lần/năm
Nước thải
khơng chứa kim loại
Phì nộp
1.500.000 đồng/năm
Nước thải
chứa kim loại
Nghị định 25
Xử lý so với quy chuẩn nước mặt
Đạt Phì nộp (hệ số k = 1) 1.500.000 đồng/năm Khơng đạt Phì nộp (hệ số k = 2) 3.000.000 đồng/năm
Hình 4.8: Tính hợp lý của thời hạn nộp tờ khai
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát.
Các DN khi được phỏng vấn về việc lựa chọn hính thức kê khai thí cĩ đến 64% DN vẫn chọn hính thức nộp tờ khai như hiện tại. Tuy nhiên 32% trong số các DN này giải thìch việc khơng chọn kê khai qua mạng là do e ngại vấn đề kỹ thuật (Hình 4.9).
Hình 4.9: Lựa chọn hình thức kê khai
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát.
―Liên hệ qua điện thoại‖ là hính thức các DN ưu tiên cao nhất khi liên hệ với Sở TN&MT Đồng Nai trong trường hợp cĩ thắc mắc về kê khai, nộp phì. Và ―Gặp trực tiếp‖ cĩ mức ưu tiên thấp nhất do DN e ngại khi tiếp xúc với các nhân viên thẩm định phì và cho rằng sẽ khĩ cĩ thể nhận được sự hỗ trợ từ các nhân viên này (Hình 4.10).
Hình 4.10: Mức độ ƣu tiên DN lựa chọn khi liên hệ với Sở TN&MT
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát
Cĩ 28% Khơng 72% 74% 5% 23% 8% 21% 41% 8% 23% 3% 36% 38% 18% 3% 18% 31% 51% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Liên hệ qua
điện thoại Gửi văn bản Tự tím hiểu Gặp trực tiếp
Ưu tiên 4 Ưu tiên 3 Ưu tiên 2 Ưu tiên 1 32% e ngại vấn đề kỹ thuật Qua mạng 36% Trực tiếp/ Bưu điện 64%
Kết quả khảo sát cho thấy ―Liên hệ qua điện thoại‖ cũng là hính thức mà các DN mong đợi được phản hồi từ Sở TN&MT Đồng Nai. Đồng thời, các DN cũng mong đợi nhân viên thẩm định phì sẽ ―Gặp trực tiếp‖ để giải đáp thắc mắc (Hình 4.11).
Hình 4.11: Hình thức các DN mong đợi đƣợc giải đáp thắc mắc
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát.
Trong 39 DN được phỏng vấn cĩ 28 DN đã từng liên hệ với nhân viên thẩm định phí để được giải đáp thắc mắc. Các DN khi tiếp xúc với các nhân viên đều đồng ý ―Nhân viên cĩ thái độ lịch sự‖ và ―Nhiệt tính hỗ trợ, giúp đỡ‖ với ―Thơng tin hướng dẫn cụ thể, giải đáp đầy đủ các thắc mắc‖ (Hình 4.12).
Hình 4.12: Đánh giá của DN đối với nhân viên thẩm định phí
(a) Nhân viên cĩ thái độ lịch sự (b) Nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ
(c) Thơng tin hướng dẫn cụ thể, giải đáp đầy đủ các thắc mắc
Nguồn: Tác giả tự vẽ, dựa theo kết quả khảo sát.
69% 8% 15% 8% 31% 36% 33% 3% 33% 36% 31% 23% 15% 59% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Liên hệ qua
điện thoại trực tiếp Gặp
Gửi văn bản Trang web Sở, internet,… Ưu tiên 4 Ưu tiên 3 Ưu tiên 2 Ưu tiên 1 Đồng ý 71% Hồn tồn đồng ý 29% Đồng ý 71% Hồn tồn đồng ý 29% Đồng ý 68% Hồn tồn đồng ý 32%
Từ kết quả khảo sát cĩ thể thấy rằng chất lượng làm việc hiện tại của nhân viên tổ thu phí đã phần nào đáp ứng được yêu cầu của các DN. Tuy nhiên, kết quả này cũng địi hỏi các nhân viên nhà nước cần cải thiện và nâng cao chất lượng phục vụ DN hơn nữa.
4.3.1.2. Quy định thẩm định phí, kiểm tra giám sát DN
Từ khi bắt đầu triển khai chình sách thu phì NTCN, Đồng Nai đã thực hiện phân cấp phụ trách thẩm định phì bao gồm cơ quan cấp tỉnh là Sở TN&MT và cấp huyện là Phịng TN&MT. Do đĩ, khi NĐ 25 cĩ hiệu lực tại Đồng Nai cũng khơng cĩ sự thay đổi trong việc triển khai chình sách.
Trong quá trính trao đổi với tất cả 07 nhân viên thuộc tổ thu phì của Sở TN&MT Đồng Nai hầu hết đều cho rằng quá trình thẩm định phì, kiểm tra giám sát DN gặp khĩ khăn chủ yếu là do ba nguyên nhân sau:
Thứ nhất, 100% nhân viên cho rằng dữ liệu hỗ trợ khơng đầy đủ. Việc thẩm định phì
thường mất rất nhiều thời gian do hiện tại chưa cĩ quy định pháp luật về định mức lưu lượng thải và nồng độ chất ơ nhiễm đặc trưng đối với từng loại hính ngành nghề, sản xuất. Theo Thơng tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT căn cứ chình để thẩm định phì NTCN là kết quả đo đạc của cơ quan quản lý nhà nước về mơi trường hoặc kết quả thanh tra, kiểm tra gần nhất nhưng khơng quá 12 tháng tình đến thời điểm khai, nộp phì.
Tuy nhiên, thực trạng hiện nay là Sở TN&MT Đồng Nai khơng cĩ đầy đủ kết quả đo đạc thực tế và kết quả kiểm tra, thanh tra của tất cả các DN. Do đĩ, nhân viên thẩm phì thường được sử dụng số liệu kê khai của DN để tình tốn số phì DN phải nộp. Một phát hiện của nghiên cứu là cĩ đến 97% DN cho biết quyết định lựa chọn các đơn vị phân tìch để xác định nồng độ các chất ơ nhiễm cĩ trong nước thải là dựa trên năng lực. Tức là các đơn vị này cĩ chứng nhận Vilas56
. Tuy nhiên, trên 70% nhân viên cho rằng kết quả phân tìch của một số DN cĩ độ tin cậy chưa cao, mặc dù các kết quả này do các đơn vị phân tìch đã cĩ chứng nhận Vilas thực hiện.
Thứ hai, thiếu sự hỗ trợ, liên kết trong cả khu vực cơng và khu vực tư57
là ý kiến phản hồi của trên 80% nhân viên. Trường hợp ở Sở TN&MT Đồng Nai mạng lưới liên kết
56 Xem chú thìch tại danh mục thuật ngữ
vẫn chưa được định hình rõ nét, ngay cả việc phối hợp và hỗ trợ giữa những bộ phận trong nội bộ Sở cịn mang tình thụ động. Chỉ khi các nhân viên thẩm định phì liên hệ với các bên hữu quan thí mới được cung cấp các kết quả đo đạc hoặc kết quả thanh tra, kiểm tra. Thơng thường bao nhiêu tờ khai được thẩm định thì sẽ cĩ bấy nhiêu lần liên hệ. Các nhân viên sau khi cĩ các số liệu cần thiết để kiểm tra tình chình xác của số liệu do DN kê khai sẽ tiến hành đối chiếu từ các văn bản giấy và tiếp đến nhập số liệu vào tập tin Excel để tình tốn số phí.
Thứ ba, tất cả các nhân viên cho biết khĩ khăn hiện tại là do thiếu chế tài xử phạt. Từ
khi triển khai chình sách theo NĐ 67 trước đây và theo NĐ 25 như hiện nay đều khơng cĩ quy định xử lý đối với DN trốn, nộp thiếu hoặc nộp trễ. Giải pháp đối với các DN này là gửi thơng báo nhắc nhở hoặc mời lên làm việc trực tiếp tuy nhiên hiệu quả khơng cao. Theo các nhân viên thuộc tổ phì của Sở TN&MT Đồng Nai thì phương thức đánh giá hiệu quả của chình sách hiện tại chỉ dựa trên tổng số tiền thu được và chưa quan tâm đến tỷ lệ % DN tuân thủ, số lượng DN áp dụng các giải pháp giảm ơ nhiễm, tái sử dụng nước,…
Do hiện tại chưa cĩ ràng buộc pháp lý nên các DN vẫn cĩ thể tiếp tục khơng tuân thủ nghĩa vụ nộp phì và biết đâu lại tiếp tục được miễn truy thu phì NTCN. Những DN nào đã nộp tờ khai và được thẩm định, ra thơng báo theo NĐ 67 thí phải nộp phì truy thu; đối với các DN nộp trễ hoặc khơng nộp tờ khai phí thí khơng phải nộp phì truy thu58. Như vậy là thiếu cơng bằng đối với các DN chấp hành nghiêm chỉnh chình sách thu phì NTCN và tạo động cơ khuyến khìch các DN trốn, nộp thiếu hoặc nộp trễ phí.