5.1. Kết luận
Dựa trên kết quả phân tìch đã trính bày ở chương 4, cĩ thể rút ra một số nội dung chính liên quan đến những cải thiện và bất cập trong chình sách mới về thu phì NTCN với trường hợp tỉnh Đồng Nai như sau:
5.1.1. Những nội dung cải thiện của chính sách mới về thu phí NTCN
NĐ 25 đã cĩ nhiều quy định được điều chỉnh tìch cực, phản ánh được vấn đề thực tế, tạo sự cơng bằng giữa các DN thuộc đối tượng nộp phì như: (i) đã xác định và làm rõ đối tượng chịu phì, (ii) khắc phục được hiện tượng phì chồng phì khi quy định rõ người nộp phí; (iii) đảm bảo cơng bằng giữa các DN, cách tình đã phản ánh được phần nào bản chất ơ nhiễm của nước thải; (iv) đơn giản cách tình phì và kê khai phí tạo sự thuận tiện cho DN khi kê khai cũng như cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện thẩm định, giảm tổn thất xã hội vơ ìch; (v) cĩ thể đạt được 2 mục tiêu tăng nguồn thu ngân sách và giảm ơ nhiễm mơi trường; (vi) lược bỏ bớt số lần kê khai, nộp phì từ 4 lần/năm xuống cịn 1 lần/năm đối với DN cĩ lưu lượng nước thải thấp (dưới 30 m3/ngày đêm); (vii) thực hiện phân cấp bao gồm cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện cùng thực hiện việc thẩm định phí NCTN tùy theo quy mơ của DN.
5.1.2. Những bất cập của chính sách mới về thu phí NTCN
Để cĩ được nhín nhận rõ ràng về những bất cập của chình sách mới về thu phì NTCN cĩ thể chia thành hai nội dung chình như sau: (i) bất cập trong quy định pháp luật và (ii) bất cập trong triển khai thực tế tại tỉnh Đồng Nai.
Trước hết, điểm qua bốn (04) điểm bất cập chính trong quy định pháp luật như sau:
Thứ nhất, quy định thời hạn nộp tờ khai trong vịng 5 ngày đầu tháng đầu tiên của
quý tiếp theo là chưa hợp lý. Thực tế các DN thường nhận được hĩa đơn tiền nước bắt từ ngày mùng 10 của tháng. Do đĩ, số liệu các DN kê khai đã thiếu mất một phần căn cứ pháp lý quan trọng trong việc xác định tổng lưu lượng nước xả thải ra mơi trường.
Thứ hai, cách tính phí theo NĐ 25 chưa phản ánh đầy đủ mức độ ơ nhiễm khi hai DN
cĩ nồng độ kim loại nặng vượt giới hạn cho phép khác nhau nhưng lại cĩ cùng số phì phải nộp. NTCN thơng thường chứa nhiều chất ơ nhiễm ảnh hưởng đến đời sống của các lồi
thủy sinh, sức khỏe con người. Do đĩ, nước thải càng nhiều và ơ nhiễm càng cao thí phải nộp phì càng nhiều. Tùy từng loại kim nặng mà mức độ ơ nhiễm khác nhau, cĩ một số kim loại nặng nồng độ thấp cũng cĩ độc tình cao. Một số sản phẩm phụ cĩ trong NTCN gây biến đổi nội tiết tố, ảnh hưởng đến di truyền60
.
Thứ ba, thiếu chế tài xử phạt. Hiện tại khơng cĩ biện pháp xử lý đối với các DN
khơng chấp hành nghiêm chỉnh hành nghĩa vụ nộp phì. Chình sách hiện tại vẫn cịn mang tình cào bằng giữa DN tuân thủ và khơng tuân thủ nghĩa vụ nộp phì, tạo điều kiện cho các DN nộp thiếu, nộp trễ và trốn nộp phì.
Thứ tư, từng loại hính ngành nghề, sản xuất chưa cĩ quy định về định mức lưu lượng
thải và nồng độ chất ơ nhiễm đặc trưng. Do đĩ, cơ quan thẩm định phì khơng cĩ đủ căn cứ để xác định mức độ chình xác số liệu do DN kê khai trong trường hợp khơng cĩ sẵn cơ sở dữ liệu để đối chiếu. Số liệu phì do DN kê khai cĩ độ tin cậy chưa cao và nguyên nhân cĩ thể xuất phát việc kê khai nộp phì dựa trên tinh thần tự nguyện. Các DN ví mục tiêu lợi nhuận nên chỉ thực hiện mang tình đối phĩ, kê khai các số liệu khơng phản ánh đúng thực tế bao gồm cả lưu lượng thải và nồng độ các chất ơ nhiễm.
Những bất cập trong triển khai thực tế cĩ thể tĩm lược trong bốn (04) nội dung sau:
Thứ nhất, các thơng tin liên quan đến tổng thu và chi phì NTCN chưa được cơng bố
rộng rãi mặc dù vấn đề này được các DN quan tâm đến. Đồng thời, các DN cũng cho rằng do hiện tại Sở TN&MT Đồng Nai chưa cơng khai các thơng tin này nên khơng cĩ cơ sở để đánh giá mức độ minh bạch.
Thứ hai, quá trình kê khai, thẩm định cịn mang tình thủ cơng và thiếu sự hỗ trợ, liên
kết trong cả khu vực cơng và khu vực tư. Dữ liệu hỗ trợ khơng đầy đủ cộng với việc chưa ứng dụng các phần mềm hỗ trợ khiến cho việc thẩm định phì thường mất rất khá nhiều thời gian. Nhiều trường hợp khi khơng cĩ đầy đủ dữ liệu để hồn thành 1 thơng báo nộp phì nhanh nhất cũng mất 8 tiếng đồng hồ (gấp 8 lần so với trường hợp đầy đủ thơng tin).
60 Nội dung phỏng vấn PGS.TS Đỗ Hồng Lan Chi (2014), Phĩ Trưởng Ban Khoa học Cơng nghệ, Đại học Quốc Gia Tp.HCM
Thứ ba, thiết lập mục tiêu đo lường hiệu quả chình sách chưa đầy đủ. Nếu tiêu chí
đánh giá hiệu quả như hiện tại là chỉ dựa trên tổng số tiền thu được thí chưa đạt được mục tiêu của chình sách đề ra là vừa giảm ơ nhiễm nước thải và vừa tạo nguồn thu ngân sách.
Thứ tư, giải pháp hỗ trợ cho chình sách cĩ hiệu quả chưa cao như tuyên truyền phổ
biến mục tiêu của chình sách, các cơ chế khuyến khìch, giải đáp thắc mắc cho DN. Thực tế vẫn cịn khá nhiều DN (khoảng 33%) vẫn chưa nắm rõ mục tiêu của chình sách. DN cần được biết quyền lợi của mính khi chấp hành nghĩa vụ nộp phì tuy nhiên hầu hết DN chưa biết được Quỹ BVMT là một hình thức khuyến khìch của chình sách. Đối với việc giải đáp thắc mắc hiện tại đã nhận được sự đánh giá tìch cực từ các DN. Tuy nhiên, để duy trí được sự hài lịng của DN thí các nhân viên nhà nước cần cải thiện và nâng cao chất lượng phục vụ hơn nữa.
5.2. Khuyến nghị
Với các kết luận đã đề cập ở phần trên cho thấy những bất cập của chình sách thu phì NTCN xuất phát từ khâu thiết kế chình sách và trong quá trính triển khai của cơ quan nhà nước. Do đĩ, tác giả đưa ra các khuyến nghị để khắc phục và hạn chế các bất cập của chình sách thu phí NTCN đối với Bộ TN&MT và cơ quan thực hiện chình sách.
5.2.1. Khuyến nghị đối với Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng Điều chỉnh quy định thời hạn nộp tờ khai
Trong trường hợp của Đồng Nai khi thời hạn nộp tờ khai được điều chỉnh từ ―ngày 5 của tháng đầu tiên của quý tiếp theo‖ thành ―ngày 20 của tháng đầu tiên của quý tiếp theo‖ sẽ đem lại sự thuận lợi cho DN và cơ quan quản lý nhà nước. Hầu như khơng cĩ DN nào nhận được hĩa đơn tiền nước trước ngày 5 của tháng. Hĩa đơn tiền được sử dụng để xác định lưu lượng nước thải và đây là một trong những số liệu quan trọng để tình tốn tổng số phì DN phải nộp vào kho bạc nhà nước.
Thay đổi cách tính phí NTCN
Phì NTCN đối với DN thuộc danh mục ngành nghề, sản xuất cĩ nước thải chứa kim loại nặng cần được thay đổi. Cách tính phí nên áp dụng đồng thời hệ số k thay đổi theo lưu lượng trong phì cố định và tình tốn thêm nồng độ các kim loại nặng (Pb, Hg, As, Cd) trong phì biến đổi thay ví chỉ tình đến nồng độ của hai chất ơ nhiễm (COD, TSS) như hiện
nay. Bên cạnh đĩ, Bộ TN&MT cần cĩ sự điều chỉnh mức phì phải nộp đối với các DN cĩ lưu lượng thấp, tránh gây ra tác động thay đổi quá lớn đối với nhĩm DN này.
Hồn thiện khung hành lang pháp lý, bổ sung quy định chế tài
Bộ TN&MT tham mưu Chình phủ sớm ban hành các quy định chế tài để cĩ biện pháp xử lý đối với các DN khơng chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ kê khai, nộp phì NTCN. Việc hồn thiện khung hành lang pháp lý sẽ xĩa bỏ được tính trạng cào bằng giữa các DN như hiện nay. Qua đĩ giúp nâng cao ý thức của các DN trong việc BVMT và xĩa bỏ dần tính trạng tuân thủ khơng nghiêm chỉnh như hiện nay.
Xây dựng định mức lƣu lƣợng thải và nồng độ chất ơ nhiễm đặc trƣng theo ngành nghề
Bộ TN&MT cần nhanh chĩng xây dựng định mức lưu lượng nước thải và nồng độ chất ơ nhiễm theo đặc trưng của từng ngành nghề. Điều này hết sức cấp thiết để cơ quan nhà nước cĩ cơ sở để xác định chình xác mức độ ơ nhiễm của từng DN, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, tiết kiệm chi phì cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đĩ, đây cũng là căn cứ để DN xem xét, đối chiếu mức độ ơ nhiễm của nước thải phát sinh từ hoạt động sản xuất của mính để từ đĩ cĩ các giải pháp giảm ơ nhiễm hiệu quả.
5.2.2. Khuyến nghị đối với cơ quan thực hiện chính sách thu phí NTCN Cơng khai thơng tin liên quan đến tổng thu và chi phí NTCN Cơng khai thơng tin liên quan đến tổng thu và chi phí NTCN
Định kỳ hàng quý, hàng năm cơng khai các thơng tin liên quan đến tổng thu và chi phì NTCN trên trang web của Sở TN&MT. Đây là thơng tin là rất quan trọng ví DN cần phải hiểu được rằng phí NTCN là vì BVMT và khơng phải là một khoản tận thu. Số phí thu được hàng quý, hàng năm được tái sử dụng cho các hoạt động cải thiện mơi trường, hỗ trợ cho các giải pháp cải tiến cơng nghệ, ứng dụng sản xuất sạch hơn,...
Xây dựng cơ sở dữ liệu hỗ trợ, từng bƣớc ứng dụng kê khai qua mạng và sử dụng phần mềm thẩm định phí
Tạo lập một hệ thống cơ sở dữ liệu chung để lưu trữ các thơng tin liên quan của các DN thuộc đối tượng nộp phì. Các thơng tin này liên quan đến việc xả thải của DN như lưu lượng, nồng độ, kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra mơi trường sẽ được các bên hữu quan cập nhật thường xuyên.
Từng bước triển khai hính thức kê khai phì qua mạng bên cạnh hính thức kê khai như hiện nay. Song song đĩ cũng cần triển khai phần mềm tình tốn phì NTCN. Các thơng tin do DN kê khai sẽ được kết nối với hệ thống cơ sở dữ liệu chung để đối chiếu và các nhân viên sẽ căn cứ trên kết quả đối chiếu này xác định được số phì DN phải nộp. Như vậy, với cách làm trên sẽ rút ngắn thời gian nhập dữ liệu và nâng cao hiệu quả làm việc của các nhân viên nhà nước. Đồng thời, ngay từ giai đoạn đầu triển khai hính thức kê khai qua mạng các nhân viên thuộc tổ phì NTCN cần phải luơn theo dõi, ghi nhận các thắc mắc của các DN và phải tận tính hướng dẫn, giải đáp.
Đồng thời, để nâng cao hiệu quả chình sách cần tăng cường sự phối hợp và hỗ trợ giữa các bên hữu quan bao gồm trong khu vực cơng (nội bộ Sở TN&MT, các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, tỉnh và trung ương) và khu vực tư (các phương tiện thơng tin truyền thơng như báo, đài,…; người dân)61
.
Thiết lập chỉ tiêu đo lƣờng cơng việc
Chỉ tiêu đo lường được thiết lập đúng sẽ định hướng cho các nhân viên tổ thu phì làm việc theo đúng mục tiêu của chình sách đã đặt ra. Hiện nay, tiêu chì đang được sử dụng để đo lường hiệu quả chính sách mới chỉ là số DN đĩng phì, tổng số phì thu được. Thế nhưng, với sự tăng nhanh của số lượng DN như hiện nay chỉ tiêu này phản ánh khơng chình xác hiệu quả của chình sách.
Trong ngắn hạn, mục tiêu đo lường hiệu quả cơng việc sẽ bao gồm các tiêu chì tỷ lệ DN đã kê khai, nộp phì so với tổng số DN thuộc đối tượng nộp phì. Tiêu chì này được thiết lập nhằm mục đìch hướng các nhân viên cĩ các biện pháp thìch hợp để kiểm tra và thu đủ số phì DN đã kê khai. Tuy nhiên, trong dài hạn tiêu chì đo lường chình xác nhất để phản ánh hiệu quả đĩ là mức độ giảm ơ nhiễm do nước thải. Do đĩ, các nhân viên nhà nước cần đảm nhận vai trị là nhà tư vấn cho DN là các khách hàng của mính trong việc đổi mới các cơng nghệ sản xuất tận dụng hiệu quả các nguyên liệu đầu vào, ìt xả thải ra mơi trường hoặc các cơng nghệ xử lý nước thải hiệu quả nhất.
Tăng cƣờng các giải pháp hỗ trợ, thiết lập các cơ chế khuyến khích
Nhân viên nhà nước chính là cầu nối giúp cho DN cĩ được sự thuận lợi trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo cho chình sách đạt được mục tiêu đã đề ra. Do đĩ, phong cách làm việc của các nhân viên khi tiếp xúc, xử lý các cơng việc liên quan đến DN phải luơn xem DN là khách hàng và đặt mính trong vai trị người cung cấp dịch vụ.
Cơ quan nhà nước cần nhanh chĩng thiết lập cơ chế khuyến khìch sự tuân thủ từ các DN. Hiện nay, việc tuân thủ chình sách phì NTCN chủ yếu dựa trên sự tự giác. Do vậy, cần cĩ các biện pháp khuyến khìch đối với những DN cĩ ý thức cao trong BVMT, trung thực trong kê khai. Tiêu chì thực hiện các cuộc kiểm tra dựa trên ý thức của DN, tức DN nào kê khai trung thực, đĩng phì đầy đủ thí cĩ thể giảm tần suất kiểm tra và tăng tần suất kiểm tra các DN cĩ mức độ vi phạm cao. Bên cạnh các biện pháp hành chình, cĩ thể áp dụng các biện pháp khen thưởng để động viên, khuyến khìch DN nâng cao hơn nữa ý thức BVMT.
Cộng đồng cĩ tác động quan trọng đối với hành vi xả nước thải của DN. Người dân cĩ thể gây áp lực trực tiếp đối với DN hoặc gián tiếp thơng qua các chương trính khiếu nại ơ nhiễm của nhà nước62
. Người dân nhận thức được vai trị của mính trong BVMT nên cùng với chình quyền thực hiện việc giám sát các DN, vì dụ như trường hợp của Vedan.
Ngày nay, người tiêu dùng dần cĩ ý thức hơn trong việc sử dụng các sản phẩm thân thiện với mơi trường. Các sản phẩm được dán nhãn sinh thái sẽ giúp nâng cao hính ảnh của DN trong việc thực hiện trách nhiệm xã hội và dễ dàng tiếp cận với người tiêu dùng hơn.
5.3. Hạn chế của luận văn
Thứ nhất, chưa đánh giá đầy đủ về hiệu quả kinh tế của chình sách. Một sắc phì/thuế
được đánh giá là hiệu quả kinh tế khi cĩ mức thuế suất thấp, cơ sở thuế rộng để gia tăng nguồn thu. Mục tiêu của phì ơ nhiễm là khơng nhằm gia tăng nguồn thu mà là giảm ơ nhiễm. Để cĩ thể đạt được mục tiêu giảm ơ nhiễm do nước thải thí phải xác định được mức phì tối ưu. Mức phì tối ưu phải phản ánh đầy đủ mức độ ơ nhiễm và tương đương với chi phí xử lý nước thải. Nếu mức phì này thấp hơn chi phì xử lý thí DN sẽ lựa chọn nộp phì.
Trong quá trình phỏng vấn, tác giả khơng thể thu thập được thơng tin về chi phì xử lý nước thải do hầu hết các DN khơng cung cấp.
Thứ hai, chưa xác định được mức chi phì thấp nhất trong quản lý thu phì. Hiện tại, cơ
quan thu phí khơng cơng khai, minh bạch thơng tin về tổng thu/chi của phì NTCN. Do đĩ, nghiên cứu khơng cĩ căn cứ để đánh giá được các khoản chi tiêu liên quan đến ngân sách thu phì NTCN đã hợp lý hay chưa.
Thứ ba, nội dung phỏng vấn DN chủ yếu được sử dụng để trả lời cho câu hỏi nghiên
cứu số 2. Nghiên cứu này chỉ tiến hành phỏng vấn các DN đã và đang thực hiện kê khai, nộp phì NTCN thuộc cấp quản lý của Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai. Do đĩ, nghiên cứu khơng cĩ các thơng tin phản hồi từ các DN đã biết đến chình sách thu phì NTCN nhưng chưa từng thực hiện. Nghiên cứu cũng chỉ tập trung phân tìch các tác động chủ yếu của