7. Bố cục của luận văn:
1.1. Các khái niệm có liên quan:
1.1.4.3. Hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam:
* Quan điểm của Đảng về An sinh xã hội:
Theo tinh thần của Đảng tại Đại hội XI, Đảng đưa ra chủ trương “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức. Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân”
Về phương thức thực hiện mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội, Đảng ta chủ trương “Thực hiện có hiệu quả tiến bộ và cơng bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển”.
Đảng ta đã đưa ra các biện pháp: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống. Tăng tỉ lệ người lao động tham gia các hình thức bảo hiểm. Đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyển các loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng. Bảo đảm cho các đối tượng bảo trợ xã hội có cuộc sống ổn định, hồ nhập tốt hơn vào cộng đồng, có cơ hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ cơng thiết yếu”; “Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình xố đói, giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức xố đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để xố đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện và khuyến khích người đã thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo”.
Hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam có 3 chức năng chính:
- Quản lý rủi ro: với 3 công cụ cơ bản là Phòng ngừa rủi ro (hỗ trợ người
dân chủ động ngăn ngừa rủi ro về đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh và biến động của môi trường tự nhiên); Giảm thiểu rủi ro (giúp cho người dân có đủ nguồn lực để bù đắp những thiếu hụt về thu nhập do các biến cố trong đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh và môi trường tự nhiên); Khắc phục rủi ro (hỗ trợ kịp thời cho người dân hạn chế tối đa các tác động không lường trước hoặc vượt quá khả năng kiểm soát do các biến cố trong đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh và môi trường tư nhiên, bảo đảm điều kiện sống tối thiểu cho người dân.
- Phân phối lại thu nhập: Các chính sách giảm nghèo, các hình thức trợ
giúp xã hội thường xuyên và đột xuất cho các nhóm đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương và phương châm “người trẻ đóng, người già hưởng” trong bảo hiểm xã hội, hay “người khỏe đóng, người ốm hưởng” trong bảo hiểm y tế nhằm phân phối lại thu nhập của dân cư, tạo cơ chế chia sẻ khi gặp các rủi ro về sức khỏe, sản xuất kinh doanh và môi trường tư nhiên.
- Gắn kết xã hội: Trong điều kiện kinh tế thị trường thì phân tầng xã hội ngày càng có xu hướng gia tăng, làm tốt chức năng quản lý rủi ro, phân phối lại thu nhập sẽ giúp tăng cường sự gắn kết xã hội, bảo đảm thành tựu phát triển được bền vững và chia sẻ giữa các thành viên trong xã hội.
* Các cấu phần của an sinh xã hội tại Việt Nam:
Hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam được xây dựng trên nguyên lý quản lý rủi ro, đồng thời nhấn mạnh đến vai trò cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, gồm 4 nhóm chính sách cơ bản:
- Nhóm chính sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu và giảm nghèo - Nhóm chính sách bảo hiểm xã hội
- Nhóm chính sách trợ giúp xã hội.
Hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam được mơ tả qua hình 1.3. HỆ THỐNG AN SINH
XÃ HỘI VIỆT NAM
Việc làm, đảm bảo thu nhập và giảm nghèo Tạo việc làm Tín dụng ưu đãi Hỗ trợ học nghề Hỗ trợ tìm việc làm (trong và ngồi nước) Chương trình việc làm cơng Giảm nghèo Bảo hiểm xã hội Trợ giúp xã hội cho các nhóm đặc thù Dịch vụ xã hội cơ bản BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Ốm đau Thai sản Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp Hưu trí Tử tuất Hưu trí Tử tuất BHXH thất nghiệp Trợ giúp xã hội thường xuyên Trợ giúp xã hội đột xuất Giáo dục Y tế (gồm BHYT) Nhà ở Nước sạch Thông tin Chăm sóc tại cơ sở bảo trợ xã hội và cộng đồng Hỗ trợ tiền mặt BHXH thất nghiệp
Hình 1.3. Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020
(Nguồn: Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu, năm 2013).
* Thực hiện chính sách ASXH trong cơng tác xóa đói giảm nghèo:
Theo thơng tin, số liệu do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cung cấp trên báo điện tử Chính phủ ngày 06/2/2015 cho thấy: Trong năm 2014, cả nước đã bố trí ngân sách khoảng 12.822 tỷ đồng để mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, đối tượng bảo trợ xã hội, trẻ em dưới 6 tuổi và người cận nghèo, học sinh sinh viên.
Về chính sách hỗ trợ trong giáo dục - đào tạo, năm 2014, ngân sách Trung ương bố trí hơn 7.085 tỷ đồng để miễn giảm học phí cho học sinh nghèo, trợ cấp học bổng cho học sinh dân tộc thiểu số, học sinh bán trú và trường dân tộc bán trú. Mỗi năm có hơn 2 triệu lượt học sinh nghèo được miễn, giảm học phí, được hỗ trợ điều kiện học tập và trợ cấp tiền ăn theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP (nay là Nghị định số 74/2013/NĐ-CP). Nhờ đó, tỷ lệ học sinh bỏ học đã giảm, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường theo độ tuổi tăng lên.
Theo đánh giá của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, nhìn chung các chính sách giáo dục - đào tạo đối với học sinh nghèo tương đối hệ thống, tồn diện, tuy nhiên cịn thiếu đồng bộ, do một số địa phương thực hiện chưa tốt nên hiệu quả chưa cao.
Về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số (theo Quyết định 1592 và Quyết định 755) năm 2014, ngân sách bố trí khoảng 200 tỷ đồng để thực hiện chính sách này.
Trong năm 2014, cả nước có khoảng 60.000 lao động nghèo được đào tạo nghề miễn phí gắn với tạo việc làm. Tính đến thời điểm này đã có hơn 1.888 lao động thuộc các huyện nghèo được hỗ trợ đào tạo nghề, giáo dục định hướng và đi
làm việc ở nước ngoài. Năm 2014, các địa phương trong cả nước đã bố trí 60 tỷ đồng để hỗ trợ chương trình xuất khẩu lao động.
Về chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, tính đến cuối năm 2013, đã có hơn 530.000 hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg và 700 hộ nghèo được hỗ trợ nhà phòng tránh lũ theo Quyết định 716/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Theo đánh giá, do chính sách hợp lý, huy động được các nguồn hỗ trợ nên quy mô, chất lượng nhà ở được bảo đảm, giúp hộ nghèo có cuộc sống ổn định hơn.
Bộ Xây dựng đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng tránh bão lụt khu vực miền Trung (năm 2014 đã bố trí 100 tỷ đồng để thực hiện hoạt động này), đồng thời Bộ cũng đang trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo (Chương trình nhà 167 giai đoạn 2).
Về chính sách tín dụng ưu đãi, trong năm 2014, cả nước đã có 433.192 lượt hộ nghèo được vay vốn với con số gần 10.000 tỷ đồng. Gần 20.000 lượt người nghèo được trợ giúp pháp lý miễn phí với các hình thức hỗ trợ đa dạng như tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, cấp phát miễn phí tờ rơi, băng đĩa pháp luật. Thực hiện chính sách hỗ trợ tiền điện, ngân sách Nhà nước đã hỗ trợ cho hơn 1,7 triệu hộ nghèo với kinh phí khoảng hơn 700 tỷ đồng.
Ngồi các chính sách giảm nghèo chung như kể trên, Nhà nước còn ban hành chính sách giảm nghèo có tính đặc thù dành cho miền núi và một số lĩnh vực khác.
Năm 2014, ngân sách Trung ương đã bố trí 6.242 tỷ đồng để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững. Trong đó Chương trình 135 3.129,8 tỷ đồng; Chương trình 30a (huyện nghèo và các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo) là 3.060,2 tỷ đồng; Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo 32 tỷ đồng;
Dự án nâng cao năng lực, truyền thông và giám sát đánh giá 20 tỷ đồng. Với kinh phí được bố trí từ ngân sách Trung ương, các tỉnh đã tổ chức triển khai thực
hiện các dự án về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các huyện nghèo, xã nghèo, hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng, nhân rộng các mơ hình giảm nghèo có hiệu quả.
Tổng nguồn vốn để thực hiện mục tiêu giảm nghèo trong năm qua khoảng 34,7 ngàn tỷ đồng. Trong đó, vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo là 30,8 ngàn tỷ đồng, vốn huy động 3,8 ngàn tỷ đồng.